浅谈如何履行建设工程安全生产管理监理工作职责

陈 宇

(昆明建设咨询监理有限公司， 云南 昆明 650228)

0 引 言

《建设工程安全生产管理条例》(以下简称为《条例》)第十四条明确规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

从深层次去理解《条例》第十四条的内容，可以发现，“发现存在安全事故隐患”里面隐含了两个方面的内容，一是监理工程师必须通过学习、培训、实践，具备一定的安全生产管理和安全生产技术方面的知识和经验，才能在实际工作中做到发现安全生产隐患；另一方面，监理工程师必须通过严格、认真地组织一定频次的现场检查，才能发现存在的安全生产隐患。

1 掌握多种知识，开展巡检专检工作

安全生产管理工作涉及到多个学科的管理、技术方面的专业知识，如高空作业、临边防护、支架支撑等涉及物理力学方面的知识，临时用电涉及电力学方面的知识，化学危险品安全防护涉及化学方面的知识。组织进行安全生产管理需要懂得国家现行法律法规及管理学方面的知识等等。理解、掌握这些知识，是从事工程安全生产管理监理工作的监理工程师必须具备的基本条件。除此之外，监理工程师还必须具备一定的建设工程现场实践经验，没有一定的建设工程的现场实践经验，就不能通过各个关键的施工环节，识别出施工过程中的安全事故隐患，应该采取哪些措施。

通过现场检查发现施工过程中的安全生产隐患。如：日常巡视检查和专项检查等。笔者认为，巡视检查、专项检查均应提前策划，进行有针对性的检查，这样可避免检查过程中的盲目性和被动性，提高检查的效率。如大中型建设工程项目，由于项目实施的范围大、周期长，不容易做到每日每处都能巡视检查到，往往事倍功半。因此，项目总监理工程师应在项目实施之前组织专业监理工程师进行认真的研究、策划。一是按照住建部 87 号文要求，识别危险性较大的分部分项工程，制定相应的监理措施。二是对工程特点、难点及周边环境因素进行认真的识别、分析，辨识出相关的环境因素和危险源并进行评价，明确主要环境因素和重大危险源，制定相应的监理措施，统一编入项目《监理规划》中。在此基础上编制相应的《监理实施细则》，作为监理工程师工作的依据。

监理工程师日常巡检及专项检查工作，都必须注重检查的频次和组织的严格和周密。如果两次检查之间的时间间隔过长，则很可能对在此期间出现的安全生产事故隐患无法做到及时发现。笔者认为，安全生产专项检查以一周时间间隔为宜。

监理工程师应提前策划、组织好每一次的安全生产专项检查，按照项目实施阶段中的危险性较大的分部分项工程，以及环境因素和危险源，明确本次检查工作的重点，安排合适的人员参与实施。对检查发现的问题，发出《危险源预报》或《危险源告知书》，按照《条例》第十四条的要求，督促施工单位落实整改，并书面将整改结果回复监理工程师，监理工程师应对施工单位落实整改结果进行认真复查、落实。具体工作可形成以下的工作流程(见图 1)。

图1 安全生产专项检查工作流程

2 监理安全生产日常巡视及专项检查的主要内容

2.1 地基基础工程施工

(1)危险性较大的分部分项工程：人工挖孔桩、基坑支护、降水、土方开挖、拆除及爆破、地下暗挖顶管及水下作业，起重吊装及安装拆卸，模板工程及支撑体系，采用新技术、工艺、材料、设备及尚无相关技术标准的工程。

(2)主要危险作业(部位)：桩基施工、基坑支护、土方开挖、拆除及爆破，起重机械安装及吊装，模板支架及支撑体系，基础承台及地下室临边作业面，临时用电。

(3)监理工程师安全检查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全检查标准》执行。重点检查部位、区域、作业如下。

①桩基施工现场安全保护措施，周边围护及安全警示标识，桩机操作工人持证上岗，安全帽;

②基坑坡度、支撑、周边安全围护设施、降排水措施、顶部堆载物及周边环境监测，安全警示标识，安全通道，垂直交叉作业;

③土方开挖路线、挖机所处周边环境设施，安全警示标识及安全监护，挖机司机持证上岗；

④塔吊塔身安装、塔吊安装验收备案手续、吊装垂直交叉作业、吊斗挂钩、材料捆绑(捆绑不牢、超重)，周边围护及安全警示标识，塔吊群施工避让措施，塔吊司机、信号工及司索工持证上岗，周边防水措施；

⑤旧房拆除，基础爆破作业周边安全警戒监护及警示标识；

⑥模板搭设支架杆件、节点、垫板和地基，架子工持证上岗，高处作业安全栏杆，“三宝四口”防护及安全警示标识，安全通道，模板上堆物(超载或乱堆乱放)，立体交叉作业，模板拆除安全防护措施；

⑦基础承台及地下室“三宝四口”防护措施、安全通道、安全警示标识；

⑧临时用电电线、电缆架设、安全警示标识、总配电室安全措施、配电箱安全措施、施工机械设备及手动工具用电保护措施，夜间施工照明，电工持证上岗及其安全防护；

⑨施工现场、办公区、宿舍区、食堂及库房有关临时道路交通设施、消防设施、安全用电、食品卫生设施；

⑩安全生产管理技术文件资料；

[11]其他。

2.2 主体结构和装饰工程施工

(1)危险性较大的分部分项工程：模板支撑体系，起重吊装及安装拆卸，脚手架，钢结构、网架和索膜结构，预应力，采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的工程。

(2)主要危险作业(部位)：起重机械吊装及安装拆卸作业面、模板支架及支撑体系作业面及周边环境，楼(屋)面临边及洞口，高处作业部位，机械加工，临时用电。

(3)监理工程师安全检查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全检查标准》执行。重点检查部位、区域、作业如下。

①塔吊塔身安装、塔吊安装验收备案手续、吊装垂直交叉作业、吊斗挂钩、材料捆绑(捆绑不牢、超重)，周边围护及安全警示标识，塔吊群施工避让措施，塔吊司机、信号工及司索工持证上岗，周边防水措施。

②操作平台及支撑系统，模板搭设支架杆件、结点、垫板和地基，架子工持证上岗，高处作业安全防护措施，“三宝四口五临边”防护措施及安全警示标识，安全通道，模板支架上堆放物(超载或乱堆乱放)，立体交叉作业，拆除作业安全保护及安全警戒措施，模板材料摆放。

③外脚手架及卸料平台构配件、杆件，钢结构安装操作平台及支撑系统搭设支架杆件、结点、垫板和地基，架子工持证上岗，高空作业安全防护措施，“三宝四口五临边”防护及安全警示标识，安全通道，操作平台支撑系统上堆物(超载或乱堆乱放)，立体交叉作业，操作平台支撑架体拆除作业安全防护及警戒措施。

④外脚手架及卸料平台构配件、杆件、结点、钢索及其固定措施，安全警示标识，竖向及水平安全网防护措施，跳板、挡板、安全通道、防护栏杆设置。

⑤施工电梯底座、连墙件、通道口安全防护措施(包括安全防护门、防护栏杆等)，控制装置，安全警示标识，周边防水措施。

⑥龙门架及井架物料提升机安装验收备案手续，拆卸、吊装垂直交叉作业，垂直运输材料限重，周边围护及安全警示标识，塔吊群施工避让措施，塔吊司机、信号工及司索工持证上岗、安全帽、周边防水措施。

⑦钢筋安装，高空作业安全防护措施，焊工持证上岗。

⑧混凝土连续浇筑作业班组安排，安全帽，混凝土输送通道，混凝土泵车工作现场。

⑨砌块材料堆放，砌体砌筑作业，构造柱及圈梁操作平台。

⑩临时用电电线、电缆架设，安全警示标识，总配电室、配电箱、施工机械设备及手动工具用电保护安全措施，夜间施工照明措施，电工持证上岗及其安全防护。

[11]施工现场、办公区、宿舍区、食堂及库房有关临时道路交通设施、消防设施、安全用电、食品卫生设施。

[12]安全生产管理技术文件资料。

[13]其他。

2.3 建筑给排水、电气、通风空调等安装工程

(1)危险性较大的分部分项工程：起重吊装及安装拆卸工程，脚手架工程，采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的工程。

(2)主要危险作业(部位)：支撑体系作业面及周边环境，楼(屋)面临边及洞口，临空作业部位，机械加工，临时用电。

(3)监理工程师安全检查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全检查标准》执行。重点检查部位、区域、作业如下。

①塔吊塔身安装、拆卸、吊装垂直交叉作业、吊斗挂钩、材料捆绑(捆绑不牢、超重)，周边围护及安全警示标识，塔吊群施工避让措施，塔吊司机、信号工及司索工持证上岗，安全帽，周边防水措施；

②操作平台及支撑系统搭设支架杆件、结点、垫板和地基，架子工持证上岗，高处作业安全防护措施，“三宝四口五临边”防护及安全警示标识、安全通道，操作平台支撑系统上堆物(超载或乱堆乱放)，立体交叉作业，操作平台支撑架体拆除作业安全防护及警戒措施；

③外脚手架及卸料平台构配件、杆件、结点、拉结钢索及其固定措施，安全警示标识，竖向及水平安全网防护措施，跳板、挡板、安全通道、防护栏杆设置，卸料平台限重标识；

④施工电梯底座、连墙件、通道口安全防护措施(包括安全防护门、防护栏杆等)，控制装置，安全警示标识，周边防水措施；

⑤龙门架及井架物料提升机安装验收备案手续，拆卸、吊装垂直交叉作业，垂直运输材料限重，周边围护及安全警示标识，塔吊群施工避让措施，塔吊司机、信号工及司索工持证上岗，安全帽，周边防水措施；

⑥施工临时用电电线、电缆架设、安全警示标识，总配电室、配电箱、施工机械设备及手动工具用电保护安全措施，施工照明措施，电工持证上岗及其安全防护；

⑦施工现场、办公区、宿舍区、食堂及库房有关临时道路交通设施、消防设施、安全用电、食品卫生设施；

⑧安全生产管理技术文件资料；

⑨其他。

2.4 室外工程

室外工程作为建设项目一项单独的工程，在建设项目后期对现场施工安全生产管理工作有着较大的影响。

(1)危险性较大的分部分项工程：模板支撑体系，起重吊装及安装拆卸，脚手架，钢结构、网架和索膜结构安装，预应力，采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的工程。

(2)主要危险作业部位：综合管沟(架)、附属建筑物(构筑物)临边、临空作业部位，机械加工，临时用电。

(3)监理工程师安全检查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全检查标准》执行。重点检查部位、区域、作业如下。

①管沟、化粪池、水池基坑坡度、基坑支撑设置，基坑周边安全围护设施，安全警示标识，安全通道，垂直交叉作业，基坑顶部堆载物，基坑周边排水措施，拆除爆破，安全帽；

②土方开挖路线、挖机所处周边环境设施，安全警示标识及安全监护，挖机司机持证上岗；

③操作平台及支撑系统搭设支架杆件、结点、垫板和地基，架子工持证上岗，高处作业安全防护措施，临边防护及安全警示标识，安全通道，操作平台支撑系统上堆物(超载或乱堆乱放)，立体交叉作业，操作平台支撑架体拆除作业安全防护及警戒措施；

④施工临时用电电线、电缆架设、安全警示标识，总配电室、配电箱、施工机械设备及手动工具用电保护安全措施，夜间施工照明，电工持证上岗及其安全防护；

⑤施工现场、办公区、宿舍区、食堂及库房有关临时道路交通设施、消防设施、安全用电、食品卫生设施；

⑥安全生产管理技术文件资料；

⑦其他。

3 结 语

在当前实际工作中，仍有许多问题值得我们去思考、探索。笔者在这方面进行了一些思考和探索后，提出上述的工作思路，其核心在于通过监理工程师对有关危险性较大的分部分项工程、环境因素、危险源等容易出现安全生产事故隐患的施工环节、部位、因素等进行识别，进而采取相应的预防管理措施，改变监理单位在履行安全生产管理监理工作方面处于被动应付的局面。