浅析新时期水利工程财务管理工作的突出问题及解决措施研究

水利部海委漳卫南运河邯郸河务局 吕海涛

水利工程建设一直是国家建设中的重点课题，尤其是关系到经济发展和社会稳定方面的基础建设。在新时期的发展形势下，我国也进一步扩大了资金投入，以实现从中央到地方政府的水利工作的新飞跃，顺应大体环境和发展需求。

一、水利事业单位体制改革

如今在我国,水利事业单位极多,有生产经营性的,也有公益性的,还有两者兼有性的。总体来看，这些水利事业单位的工作业务比较单一，但是十分特殊，专业程度也很高。同时，其管理模式因为环境的不同而存在区域差异，并导致各地区采用的财务管理制度不尽相同。此外，这里要特别提出因水利事业的公益性带来的一系列问题：首先会造成水利工程的利益划分、服务收费和管理改革等方面落后，继而影响水利事业和企业、行政之间的管理关系，加之财务制度和运行的方式各异，加大财务核算和管理的难度，使经济关系变得混乱，最终妨碍水利事业单位的正常运行。

二、新时期水利工程财务管理工作的突出问题

(一)水利事业单位缺少精细化管理理念

伴随着市场经济的发展，财政管理体制改革变得非常迫切。但是，目前我国水利事业单位普遍存在财务管理问题。比如，管理观念落后，不够精细化；财务制度虚设，没有实用性；规章制度不合理，领导干部纪律散漫，造成资源的严重浪费等。

(二)财务在管理支出、收入不规范

或多或少，每个水利事业单位都会有一定的财务管理问题，但是有一些特别突出。例如，预算方面，有些水利单位没有把该放入到预算中的资金收人放入单位的预算里,无法进行统一核算与统一管理,还有截留、隐瞒、占用一些收人,形成个人小金库等一些腐败行为,严重影响单位的发展。在支出上,没有形成严谨的财务支付制度,并没有对费用进行合理安排与合理筹划,除此外还存在账款结算不及时以及报销票据审批不规范等一些严重问题,资金支出随意性大,资产流失极为严重。

(三)水利单位财务管理制度不健全

一个企业或者单位必须要有健全的管理制度,若制度不健全,所有的工作或的工作环境都会受到影响,严重的可能导致工作瘫痪。因此对于的水利单位而言，如果财务管理制度不健全，会出现严重的后果。

(四)财务管理会计控制中存在的根本问题

其主要包括缺少会计控制意识和缺少会计控制执行力两大方面。大多数水利单位职工和管理人员并没有体会到会计控制的重要,会计能力欠缺,缺少会计控制的可操作性与可行性,所以该产生的问题将对水利工程的会计控制体系和财务管理的建设带来严重的影响。

三、解决对策分析

(一)追求精细化的财务管理模式

水利事业单位的主要资金来源就是财政部门。一旦财政部门资金垄断，水利事业单位就会失去支柱般的变成一副空壳，所以，在依附于财政部门的情况下水利事业单位就必须采用精细化的财务管理模式。在预算上首先开展调查研究，科学合理的预测支出费用，对给出的预算进行论证，将使用的经费精打细算并细化到每一个员工，确保各科目、项目的预算符合其实际情况。其次在项目执行时，每一步都必须与相对应的文本同步，将对应文本作为依据予以执行，不仅便于管理还便于事后的监督。最后，在水利事业单位内部建立起一整套严格细致的预算考核制度，将其内容与考核指标明确化，并依照预算的结果来实行惩奖方案。这样“预算-调整-执行”的管理方案实施。以此确保预算监督精确化实现。

(二)将财务活动与财务收支统一管理

将财务活动统一管理不仅是现代财务管理的发展方向与趋势，也是加强水利预算事业的有效途径之一。所以要建立一套完整的财务支出方案，方案中要规定只能报销在审批范围与权限内的开支。在进行经费报销时还要严格遵守开支报销的程序，每一笔的支出不仅要有合法的支出证明，还要经过相关的领导负责人与经办人的审批签字后，上交到财务人员审核，审核确保无误后才能给予报销。

(三)完善财政管理制度

人们通常都缺少自制力，对此用规定的制度来约束人们的行为也是最好的管理方法。水利事业单位需要根据自己的实际情况为起点，再结合国家相关的财务规章制度，从而制定出拥有自身特色的并通俗易懂的财务管理制度，将其撰写为财务手册，下发到单位的每一位员工手中，保证其员工做的每一项业务都能够循规蹈矩。

(四)加强会计人员控制意识,完善会计制度

内控制度的实施主体是会计人员,对财务工作的实行相当重要,水利单位应重视会计人员责任意识的培训与灌输,营造出各负其职责、诚实守信、有条不紊、相互监督的会计控制工作,提升会计人员的业务技能、职业道德水平、政治素质,保证制度控制的高效实施。

(五)财务监督的加强和管理

财务进行管理和执行的重要保障以及财务进行管理的好坏程度的关键是有财务监督。最近水利单位对财政的依赖以及目光短浅的经营模式，让这种经营模式变得加倍的紧张，要是能做到放开对财务的依赖，用开放式的眼光去看待，并对其经营模式进行仔细的研究，结合新的实际情况，在新的形势下做出创新性的决策或方法，突破原有管理模式的局限，从而使水利的财务管理稳定有序的发展。

四、结束语

总而言之，在新时期发展迅速的国家经济面前，水利单位作为其中重要的环节，自身的责任感和使命感需要加强已经毋庸置疑，而且其财务管理的要求也必须符合国家的相关制度。而内部则成为建立和完善的关键，特别是会计控制方面需要重点增强，如果想要让水利单位得到稳定发展，财务制度、财务监督、收支管理等必须完善，这样才能让水利工程的建设得到较快，较稳定的发展。

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