浅析乡镇财政资金监管工作

淮安市淮阴区徐溜镇财政所 王家昶

中央“一号文件”连续十一年以“三农”为主题，有力地促进农村经济和农业生产的发展。而今年，国家更是锁定八项“三农”工作重点，国家对农村的支持力度日益增大。伴随着我国公共财政职能的不断加强，国家在乡镇的资金投入上日益加大，投入资金越来越多，从而也使得加强乡镇财政资金的监管显得十分重要。只有加强财政资金的监管工作，才能够使农村在充足的资金支持下，使农业得到发展，进而加快农村经济、文化的快速发展，最终实现社会主义新农村建设。然而，在实际的乡镇财政资金监管工作中，也显现出一些问题，并未充分发挥出资金的作用，如：监管制度不完善、监管力度不强、监管信息沟通不畅等。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题

(一)监管制度有待完善

首先，乡镇财政资金监管工作流程缺乏科学性。部分乡镇财政资金监管脱离实际情况，使得监管工作流于形式，有着较大的随意性，使得监管不科学。其次，财政资金管理不规范。对于乡镇财政资金监管的制度流程并不规范，使得专项资金及监管工作趋于落后，从而使得资金在使用上有着较多漏洞，并未全部发挥出资金应有的效益。再次，省财政全力推进就地就近监管工作，但乡镇财政人员配备不足，且没有系统的培训，很多的专项资金申报是一个部门，使用又是一个部门，资金的使用方向、如何使用、达到的效果等等财政所人员全都不知道，而当资金下拨到财政所时，已经失去事前甚至事中的跟踪监管时机。最后，财政资金的使用反馈不及时。由于当前国家每年投入农村建设的资金量较大，而乡镇在使用这些资金的过程中，却很少追踪资金使用情况及其效益，导致不能对资金使用进行正确的绩效评价。

(二)监管力度有待加强

就目前来年，专项资金的监管上，力度不足，资金使用不规范的现象较为严重，且使用效益并不好。首先，乡镇极易出现专项资金挪用或跑冒滴漏现象，使得财政资金并为全部发挥出其作用，直接影响到资金的使用安全。其次，缺乏精细化管理。从当前监管方式来看，仍属于粗放型监管，且在管理上只重视资金分配，而轻视资金的使用及使用效益的评价，导致资金的使用效率较低。最后，由于种种原因，部分资金并未得到监管，这些项目的实施单位可能是县、市及主管部门所负责，乡镇财政既不知情也无权过问资金的使用情况，从而也就不能够充分发挥监管作用。

(三)财政资金信息不对称

乡镇财政资金信息的不对称主要表现在资金公开时间与资金到位时间不相一致，资金拨付具有超前性或滞后性。主要是一些财政资金信息不能够实现共享，有时资金到了却并不知情，或者信息有了资金却迟迟没有下达，进而影响了资金的落实进度。另外，监管信息上下沟通不畅，再加上很多专项的资金难以从专业的角度进行有效的监管，也只能是看个大概，从而也就不能从专业的角度提供及时准确的资金监管信息。

(四)财政补贴资金有待改善

当前乡镇财政补贴资金主要为农资综合补贴与粮食直补等，是使用最为频繁也是对农民受益最大的方式。而这两种补贴面广量大，是根据农民土地的种植面积来计算其补贴量的，但在实际统计工作中，并不能准确弄清每一位农民的土地耕地面积到底是多少，导致出现“种而不补”、“补而不种”的现象，势必引起部分农民的不满。同时，农民家庭人口量在不断变化，出现田地少人口多或田地多人口少的现象，极易出现财政补贴不公正问题，影响财政资金的落实。

二、乡镇财政资金监管问题的解决方法

(一)完善监管制度

一方面，完善乡镇财政预算管理制度，使其具有透明性及完整性。强调财政管理的科学化及其精细化，增强预算编制的准确性及科学性。在完善预算管理制度的基础之上，健全公开制，对公开内容及程序给予规范化，进而促进预、决算的法制化及公开常态化。另一方面，建立资金运行的全程监控制度。根据乡镇财政资金的日常运行建立相应的监控机制，实现预警制，建立有效的风险反馈机制；最后，足额配备乡镇财政人员与监管必须的设备，建立培训机制与相适应的监管工作岗位，对人员进行系统的有针对性的培训，以确保监管工作不流于形式。

(二)加强监管力度

首先，应确立管钱、管账和管事的职责，明确分工，在财政就地就近监管工作中，各财政所应该建立健全监管岗位，可相应设立项目巡查岗、资金巡查岗，将实地巡查与资金监管分离，从而实现资金管理的相互制约。其次，做好资金使用及涉农补贴信息的公开公示工作，从而对财政资金实行有效的社会化监管。最后，切实做好资金使用的绩效评价，为上级决策提供信息，保证资金使用取得应有的效果。

(三)完善信息沟通机制

首先，应建立汇报制度。乡镇财政每月向区级财政汇报专项资金使用情况，并制作相应报表说明，客观真实反映资金运行情况。一旦发现资金使用问题，可及时给予分析并采取针对性措施，以减少资金使用风险。其次，充分利用信息技术，充分利用财政网络平台，构建区乡两级一体化的财政监管体系，实现乡镇财政资金监管的信息化。最后，加强区局与乡镇财政所的信息沟通，确保乡级财政部门能够准确执行上级部门所传达的文件信息，进而明确乡镇资金的监管职责。

(四)加强村级财政补助资金管理

进一步规范村级会计委托代理服务工作，按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，财政所（村级会计委托代理服务中心）要加强村级财务会计核算工作，规范村级票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益。乡镇财政资金是“三农”工作的一个重要保障，只有加强财政资金的有效监管，才能够充分发挥资金的重要作用，真正的做到财政资金用的好、用的对、用的省。