事业单位财务监管存在的问题与对策分析

临沧市耿马傣族佤族自治县疾病预防控制中心孟定分中心 李春

近几年，针对事业单位的财务管理过程，财政部门采取了积极的措施，并在监督工作方面取得了一定成果。然而，目前我国事业单位的财务监管工作中仍然存在着一些刻不容缓的问题，不利于事业单位的可持续发展，主要表现在财务的预算和支出两个方面。

一、事业单位财务监管存在的问题

(一)事业单位预算管理存在的问题

1、事业单位预算编制问题

事业单位是根据事业发展目标和计划来编制年度财务收支计划的，因此预算编制是整个预算管理工作的基础，其中预算管理主要存在三大问题：第一，一些事业单位的预算编制缺乏真实性，没有依据上年预算执行情况及本年度发展计划和财务状况提出年度各项收支的预算数目，存在冒报、虚报预算的现象，以提高开支标准，从而增加单位福利支出；第二，部分出现编制预算收支不平衡，一些事业单位没有按照要求逐项计算编制预算，也没有按照事务大小来估算每一级科目支出要求，直至年末造成收支预算不平衡；第三，部门预算的编制不够完整，在大多数情况下，财务部门使用的是“上年基数加增长”的方法，随意地在上年预算的基础上增加百分比增量作为本年的预算，明显地既不科学也不规范，造成预算与实际收支情况不匹配。

2、预算执行监督问题

在事业单位的预算管理中存在着严重的“重编制,轻执行”的现象，主要体现在两个方面：第一，事业单位对预算的执行过程缺乏相应的管理与监管制度，在很多时候不能严格按照编制好的预算目标进行日常资金运作，随意改变预算计划项目，预算资金的支出范围和数量十分随意，预算项目资金的用途往往也是随意改变，对实现预算管理目标造成非常不利的影响；第二，在实际执行过程中，预算的编制存在一定的不合理，那么如果按预算来执行，就可能出现难以完成事业任务的情况，因此在这种情况下，大多不会按照预算执行，单位在汇报执行结果时就会随意汇总预算的执行数字，也就对以后的预算执行造成不良影响，执行失去控制。

(二)支出监管方面存在的问题

对大多数事业单位，并没有将资金支出管理与预算管理有效的结合起来，没有足够重视资产的管理，在资金核算方面也是不规范的，财务监督工作不到位，导致某些事业单位存在账外账的现象。由于这部分资产无法记录、无法控制，再加上财务监督部门的检查力度不够，存在普遍的乱支滥用现象，因此经营性支出在事业支出中列支、经营性支出界限不清，时常出现套取现金的情况。部分事业单位资金支出没有标准可循,缺乏约束机制，支出使用十分随意，导致单位不仅资金紧缺，而且资金使用效率低下。

二、加强事业单位财务监管工作的措施

(一)提高监管意识,大力培养本专业的高素质从业人才

财务监管是一项具有很强政策性、知识性、经济性和实践性的工作，一切工作都必须以国家有关经济建设的方针政策为准则。在工作人员自身素质方面，事业单位财务管理人员是一类复合型人才，不仅需要具备多层次专业知识，而且需要有强烈的社会责任感和良好的职业道德。因此，为了提高事业单位财务人员的整体素质，促进财务管理专业的发展，事业单位应该适当地加高财务监管从业人员的准入门槛，从根本上改善财务监管工作的缺陷。一方面提高工作人员基本素质，另一方面也需要单位领导提高对财务监管工作的重视，增强单位整体资金核算观念和效益观念，从而提高资金使用效益。另外，对于违反财务管理规章制度的事件，事业单位的领导应该以更加理性和严肃的态度对待，针对事件严重性进行严肃处理。

(二)重视财务预算的编制,加强预算的执行和控制

为了加强预算管理、提高资金使用效益，事业单位必须重视财务预算的编制,增强其科学性和准确性，并加强预算的执行和控制。根据上述问题的分析，事业单位的预算编制本身就存在一定的不合理，使得预算与预算执行结果的差距很大，所以首先要解决预算编制的问题。对于编制预算，必须要深入调查研究单位项目运行、资金流动、各部门资金需求、资金支出等相关具体情况，明确各部门实际工作任务和具体要求，充分结合部门自身情况进行准确的预计，最后编制科学、准确的财务预算。在预算执行过程中，财务部分必须加强预算控制，跟进财务监管工作，定期、不定期地检查预算执行情况，对预算执行状况及时做出分析,尽早发现差异,找出原因加以控制,实现预算的过程管理。同时建立监管责任制，责任到个人，并规范监管检查范围与内容。

(三)健全内部管理制度

建立健全事业单位财务制度，从源头上治理和解决财务监管问题。由于事业资产管理在资产的数量和价值总量上处于不断地变化的状态，财务管理制度相应地要遵循动态管理的基本原则，并建立一套完备的管理制度。在财务监管方面，必须定期或不定期地抽查事业单位的财务活动，严格检查实际支出与预算目标的相符程度，检查单位是否做到专款专用,是否存在账外账的现象。一旦发现问题，及时处理,及时分析，有计划性地控制资金的支出,做到账物相符。

(四)增强审计工作的独立性

保证监管工作的客观性，保证事业单位内审部门工作的独立性和权威性。在审计部门开展工作的过程中，要从审计的管理体制上进行一定的改革，将审计部门从地方政府的管理中解放出来，避免受到地方政府的影响，使审计部门能够真正发挥其审计职权，全面、独立、客观的查处事业单位的财务问题，发挥审计部门作为经济监管工具的真正功效。

[1]龚拥.探究事业单位财务监管存在的问题与改革措施[J].经济视野,2014

[2]吴金龙.加强国库支付模式下行政、事业单位财务监管[J].科技风,2009

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