浅议如何做好事业单位预算管理

十堰市职业病防治院 张承玲

一、行政事业单位全面预算管理存在的不足

(一)缺乏相应的预算管理人员

单位内部预算机构设置是否齐全、人员是否充足是影响单位预算工作质量的重要因素。由于事业单位领导没有充分认识到预算管理的重要性，导致预算机构不能发挥应有的作用，最终使得单位的日常收支活动没有完全按照编制的预算执行。以前，在事业单位内的部门经费主要受基数和因素的影响，并没有完全按照经费相关项目的实际情况和人员配备的具体情况来进行安排，最终加大单位各部门之间的“贫富差距”，使得各部门的发展受到一定的限制。

(二)缺乏高质量的预算编制

事业单位应该严格控制并监督预算编制的全过程。目前，大部分事业单位对预算编制程序的整个过程没有具体的规定，预算编制主要依据相关编制人员的主观理解，使得预算编制没有统一的标准可借鉴。除此以外，事业单位的各项工作都依赖于单位的预算编制，所以预算编制的作用不容忽视。所以，预算编制人员需要充足的时间进行预算编制，这样他们才能对每项支出的可行性和可能性进行核查。由此看来，目前很多单位的预算时间一般为1个月是远远不够的，预算编制时间短会导致项目指标的认证不全面，降低预算编制的可信度，最终降低预算编制的质量。

(三)预算内外资金不协调，预算编制不全面

预算资金内外分离是传统的事业单位预算体系的特点，这种预算体系容易导致单位进行预算编制时，预算外资金的收支情况往往不能得到清除的认识。但随着经济体制的不断改革，很多事业单位的经费不再简单的依赖于国家预算内资金的拨付，而主要转向于依赖事业单位自身的经营收入。所以，单纯的只考虑预算内资金进行预算编制不再适应经济社会的发展要求，而且单位的收支状况和运营效率也不能被真实的反映出来。

(四)制度落实情况有待加强

首先，对资金的管理需要加强。主要存在的现象是：职工借用公款没有及时催收造成呆账的形成;没有及时清算有偿资金造成坏账的形成。

原始票据的管理不规范。虽然，事业单位对原始票据的管理逐渐向规范化、制度化的方向发展，但是还是存在一些不足之处，主要体现在原始票据记载的内容、信息与真实的信息不符，有些数据甚至是编造出来的。事业单位只有加强原始票据的管理才能逐渐解决类似问题的发生。

二、加强事业单位预算管理的相关措施

(一)提高行政事业单位对于财务预算管理重要性的认识

第一，发达国家的政府和企业在实施预算管理方面积累了很多可供借鉴的成功经验。实践证明，实行财务预算管理将有利于事业单位更好地进行自我约束和控制，为企业自身的发展建立良好的机制，同时有利于单位内部资源的优化配置，加强单位的各项管理工作，从而提高单位的整体工作效率。

第二，预算管理是单位的一个系统工程，是单位内部所有资源的优化整合，需要各个职能部门的共同参与，而不单单只是单位财务部门单方的任务。

(二)实施复式预算管理

推行复式预算管理的策略，体现单位财务管理的计划控制职能。复式预算管理的主要措施是，利用多个对照表对同一预算年度的收支情况进行分类，分类的依据是收支的性质，每一项预算支出的费用都有相应的收入来源与之保持稳定的收支关系。复式预算管理方式的实施，为财务监督管理工作的实施提供了基础，为不同性质收支的管理提供了便利，为两种资金比例的确定提供了依据，从而避免了两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用等情况的出现。

(三)给予充足的预算编制时间，促进预算编制科学化

第一，为单位的预算编制留有足够的时间。预算编制的过程比较复杂，它不单单是财务部门单方面的工作，而且关系到单位内部和外部的各种状况；需要综合考虑单位未来和以往的年度需求；既要符合单位业务的发展，还要将国家财力考虑在内；另外还需要同时注重企业内部和社会的效益等。要达到以上效果，需要相关部门进行调查研究，并对相关数据进行综合分析，并在项目论证的基础上进行目标预测，还需要对各方进行协调平衡等，完成以上工作的前提条件是给予充足的时间。

第二，全面实施“零基预算”编制，改革预算编制方法。现阶段，行政事业单位采用的预算编制程序主要为“二上二下，分级编制，逐级汇总”。在预算编制过程中，需要对单位内部的人员情况及各项业务等情况进行全面的考虑，并在此基础上确定相关人员和经费的水平，除此以外，还需要对单位的各因素进行综合考虑，对经济市场的发展变化进行科学预测，从而有利于提高企业效益，促进具前瞻性的预算编制的形成。

(四)加强预算编制制度建设，提高执行力度

加强预算编制的制度建设，对经费的支出进行有效的约束。首先，建立综合性的管理制度，主要用来管理单位的经费流动、明确财务人员的相应职责。其次，完善办公费、电话费、邮资费等的单项费用管理制度。最后，完善其他相关性管理制度，主要包括客户的接待、单位内部使用车辆管理等制度。通过这些制度的建立及严格执行，起到约束单位内部开支的作用，有利于单位节约相应的资金，防止经费支出中出现“跑、冒、滴、漏”等现象的发生，使得各项资金得到有效的利用。

有计划的支配单位的各项开支，根据项目的实际需求来安排经费。在保证相关人员经费能够正常进行开支之外，还需要满足各类基本日常办公使用的经费，对于其他项目的开支就可以根据各自使用时间来进行合理的安排。对于以上计划，必须严格执行，才能确保计划的有效性。