如何对社保基金会计制度加以创新

长沙市望城区人力资源和社会保障局 杨颖

一、社保基金会计制度创新的原因

(一)进行社保基金会计制度创新的内在原因

以内因方层面来说，当前基金财务制度以收付实现制为基础，所供给的财务信息有所缺失，甚至存在信息失误的情况，以至于对社会保险基金的管理、决策、监督等方面缺少具有参考价值的信息；科目设制存在漏洞，不能够为社会保险会计核算提供保障。

(二)进行社保基金会计制度创新的外在原因

以外因层面来说，主要有：社保业务的飞速发展推动了社保会计制度的创新。相关的社会保险业务经办、社会保险政策等有了比较大的变动，部分会计制度规定不再满足政策与经办的需要。《社会保险法》的发布实施，对保险基金会计制度进行完善有了更多的要求。现今财务业务一体化环境下信息系统是推动社保会计制度创新的主要原因之一。社保基金信息系统是一个庞大的准金融系统，交易次数多，对财务数据汇总有了更高的要求，假如依旧进行手工账务处理，导致财务记账的压力过大，因此，这种环境造就了财务业务一体化，跟传统会计信息系统对比，财务业务一体化下的信息系统有以下的特征：一是实现会计的动态核算与管理，二是实现业务信息的实时与共享，三是有效发挥财务的监督和管理职能，四是为决策者提供更准确的信参考依据。但在现今会计制度下的会计科目与社会保险基金会计的核算是以收付实现制为基础，财务业务一体化的信息系统功能明显得不到全面利用，渐渐显现出某些方面的漏洞，需要进行改革。会计核算的宗旨是为基金管理和政策制定服务，按时并精确的的反映会计信息，对做好基金管理和进行政策完善起到了有效作用。

二、对社保基金会计制度进行创新的重要性及准则

财务业务一体化下社保会计制度需要进行创新思考，建立完善的社保会计体系，能够确保社进行科学化精细化的管理，同时能够推动社保事业的发展。完善的社保会计体系是根据现行的政策法规和经办要求，进行快速的修改与完善，同时进行创新，让参保人、政府与社会各方人士能够了解到准确可靠的保险基金信息。构建社保会计体系可以依据中国企业会计准则体系，包括具体准则、应用指南和基本准则组成。基本准则，在整个准则体系中，是应用指南和基本准则的基础；具体准则，对主要对具体交易程序或者事项的会计处理进一步的规范，为企业解决会计实务问题提供参考依据；应用指南，主要包括具体准则解释和主要账务处理、会计科目等，为企业执行会计准则提供操作性规定。新建立的社保会计体系，为社保财务工作者在进行会计核算提供了同一规定，各方的社保会计工作能以相同的基准为基础，而不会形成各个体系。第一，对我国社会保险会计科目和会计制度进行统一，对社保法牵涉到的五个险种社保基金的会计核算体系，不但要具有一致的一级会计科目，还要在一级会计科目下根据险种增添二级科目，并建立完善、明确的财务报表体系。第二，区别分开不同种类基金的业务性质，而且要客观真实的反映社保的情况，对于社保基金要根据收付实现制和权责发生制相结合的会计原则，确保社会保险会计核算的能够顺利开展工作，确保社会保险基金的使用效益和财务信息的披露质量。

三、对社保基金会计制度加以创新的途径

(一)重新界定部分科目核算

1、利息收入科目

根据1998年的会计科目要求，收到银行转来支出户利息，借记“支出户存款”，贷记“利息收入”，但在处理账务时，建议借记“支出户存款”，贷记“暂收款— —支出户”，主要原因有一是该利息只暂时留在支出户，正常情况下，当月或至少下月要归入财政专户，二是与社保收支相对应，三是有助于跟财政局进行收入数据的比对，财政局缺少相对应的支出户科目，假如利息收入包含了支出户收到的利息，但财政局的科目记账中没有对其进行分录，不能充分的表明财政局收入与社保收入数据的一致性。

2、暂收款和暂付款科目

在一般情况下，社保基金的账户都有设置支出户和财政专户，建议在暂付款与暂收款科目下对其设置二级科目支出户和财政专户，在与财政局的财政专户进行数据核对时，在账上能够一一对应，清楚明了。

(二)特殊业务的账务处理特别规定

1、养老待遇暂付款问题

依照规定，在节假日之前，要发放养老待遇，这会致使在几个月里，养老待遇支出存在忽低忽高的情况，依照养老保险基金暂付款的科目要求，只对基本养老保险基金收支活动中出现的暂付款项进行核算，出现暂付款时，借记本科目，当收到款项时，才对其做相反分录，事实上在基本医疗保险会计中对于暂付款已经拓宽完善了用法，其暂付款能拿来记录给定点医疗机构与药店的预付款，等到经办机构向定点医疗机构等进行医疗费款项结算时，依据合适的医疗受保人的医疗费支出数据，借方为医疗保险相应支出，贷方为暂付款。在节假日提前发放养老待遇，也需要参考医疗暂付款的处理方式，可以规定依照权益发生制进行核定，提早发放的待遇需要在当月计入暂付款，在本应发放月借记相应养老待遇支出科目，贷记暂付款，这样就能够避免养老待遇基金支出忽低忽高的问题。

2、医疗保险基金结算方式产生的保证金账户处理

现今在医疗保险结算上，采用了预付总额与按项目、病种、人头付费等混合结算的方法，按照“控制总量，根据病种分值结算，按月预付，年底清算”的结算规则，同时对定点医疗机构支付考核采用年底清算，所以每月与定点医疗机构进行结算时，除去相应比率的质量保证金，质量保证金在医保社保年底结算时将进行清理，所以在预留质量保证金时，建议设置“暂收款”科目，根据医疗机构单位明细进一步核算。其会计分录为，贷记“暂收款”，借记“医疗保险支出”，年底结算时，建立的分录借记“暂收款”，贷记“支出户”，这样能够清晰明了的了解医疗基金的财务情况。

(三)会计科目改良

在收付实现制的条件下，改良会计科目有助于充分体现权益发生制的功能，保证了业务和财务的联动以及能够披露基金隐形债务。

1、对于多险合一同时征收的业务

对于收入类建议添加代转保险费收入科目，在有基金结余的情况下，建议添加会计科目代转基金，用来登记收付实现制的每月征收的数目和基金结数目，当财政专户有收入款项的时候，社保需要根据款项记录收入按正常的方式征缴，借方为财政专户，当正常征缴被分到单位个人明细账户时，减少代转保险费收入，增加正常缴费收入，年终基金结余时将代转保险费收入结转到代转基金结余，基金结余和代转基金合计数据就能够明确的表明收付实现制下的基金结余，基金结余就与业务台账具有同步性，而代转基金表明了还没有确认的拆分征缴基金，为社保管理提供了仔细的可供参考的信息。

2、垫付款与追偿款

《社会保险法》对第三人负担医疗费用的追偿和垫付，工伤费用的追偿和垫付，第四以及第三人原因工伤费用的垫付和追偿有明确的规定。其实在当今的会计科目下，基金结余添加垫付款的基金结余，发生垫付款时，依照粤社保函［2011］196号文，在工伤保险科目部分，添加工伤先行支付科目，在医疗保险科目部分，也在支出下添加了先行支付医疗费支出科目，增添这样科目可以清晰明了的提供在收付实现制下的先行支付的真实情况，但假如在基金结余下增添先行支付结余数据，这样从账上能够反映了社保垫付款的事实。

四、结束语

社会保障问题与国家的长治久安和政治经济的稳定息息相关，而社会保障制度的发展的同时，其会计制度需要不断的创新，可以通过重新界定部分科目核算、特殊业务的账务处理特别规定、对会计科目进行改良这三个方面入手，有助于创建更加合理的社保基金会计制度，推动社保基金的更进一步的发展。

[1]劳动和社会保障部社会保险研究所.世纪抉择——中国社会保障体系构架[M].中国劳动社会保障出版社.2000

[2]全国社会保障基金年度报告[N].人民日报.2003

[3]财政部、劳动和社会保障部.社会保险基金财务会计制度讲解[M].中国财政经济出版社.1999