民办高校财务预算管理中存在的问题及建议

银川能源学院 邓梅

一、民办高校财务预算管理中存在的主要问题

(一)预算管理意识不强，预算管理作用未充分发挥

学校对财务预算管理的重视不够，尚未建立一套完整的预算管理体制，未设置预算机构，使得人事、教学、科研、基建、后勤管理等各部门不参与预算的编制，认为预算管理只是财务部门的事，只关注编制的预算能否为本部门带来更大的利益。由于各部门缺乏预算责任意识和工作的积极性，在重大决策方面也与预算管理部门缺乏沟通，从而直接影响到预算执行效果，致使预算管理目标难以实现，预算的管理作用难以得到充分发挥。

(二)预算编制方法不够科学，预算编制范围不全面

民办学校由于是自筹经费，没有财政拨款，且学校的学费收入主要在秋季实现，因而往往上半年资金比较紧张，使得上半年的预算无法落到实处，令各二级单位对学院的预算资金存在质疑。再就是预算编制主客体之间沟通不够、了解甚少，预算编制人员难以掌握学校复杂繁多的业务活动等现实情况，致预算管理整个过程不科学、不全面。

(三)预算执行力不强，约束力不够

预算管理意识淡薄，预算执行刚性观念不强，对于没有预算的项目找各种理由找上级领导批准，而部分领导也不考虑实际，盲目批准，对没有预算资金支持的业务往往先斩后奏，造成既成事实。如此一来现有资金量无法满足膨胀的支出需求，导致学校的资金紧张，甚至连预算内的支出也无法满足，严重影响了预算的严肃性和有效性。

(四)在基础建设、固定资产购置方面投入过大，挤压学校正常运行经费

随着学校规模的不断扩大，各级管理部门对学校基础设施、教学设备配套的问题等方面的要求也随之提升。与公办学校不同的是，学校的基础建设和人员经费等等都没有国家政政拨款的支持，而人力成本不断攀升，人员经费支出已占全部收入的一半，发展阶段的积累无法满足庞大的基础设施投入。学校在举办者投入后仍不能满足基本建设、固定资产购置等需求的情况下只能向银行贷款，但是高额的银行利息费用则在预算支出中所占比重越来越高，致挤压了运行预算。

(五)预算编制人员的综合素质、业务素质不高，对学校高层决策不了解

目前民办高校参与预算编制的人员一般为财务处兼职人员，对国家政策及学校的长远规划、近期发展方向、对学校领导高层的决策方向也不了解；预算编制的时间短，不能对学校内外部影响预算因素进行广泛的搜集和分析整理，缺乏缜密的科学论证，不能给预算编制提供切实可靠的依据，只是按照主管领导的意见进行收支预算的编制。有些预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序，造成预算安排的先天不足，有时还出现“领导项目”、“关系项目”等，个别领导的介入还致预算额度等不公平。

(六)财务预算执行情况没有与考核挂钩，没有激励与奖罚机制

民办高校在预算管理中缺乏对预算执行的评价和审计，也未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，成为影响预算目标不能很好实现的重要原因。前期各部门申请预算经费时往多里了争取，但在执行中没有配套的跟踪管理和考核指标，也没有相应的监督和奖惩制度，而在超预算时，总是强调预算给得不够、预料外情况等客观因素。另外学校财务预算是以会计年度为预算年度，但学校对教职工的考核是以学年为考核周期，且未将预算执行情况列入考核范围，预算执行情况的好坏与其个人无利益关系，使得财务部门以外的人对预算执行情况不关注、不重视。

二、民办高校预算管理中应采取的措施

(一)建立预算管理体制，健全预算管理制度

建立由高校主要领导担任组长的预算管理领导小组，成员由财务、审计、教学、科研、总务等负责人组成。制定健全的科学的预算管理制度，规范预算编制的原则、程序、方法，明确预算的收支、执行和调整，使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道，防止人为性、随意性。

高校财务预算编制中的预算项目、预算额度等公开、充分征求高校各组成单位的意见，广泛的讨论、论证和分析，防止领导项目、人情项目、关系项目等。在预算收入总额既定、预算支出总额控制的情况下，对预算数据合理性进行论证，此长彼消，长消彼长，既增加了预算的透明度与公平性，也让参与者感到一种主人翁精神，同时也意识到预算执行的重要性，积极参与执行。另一方面预算具体编制人员通过讨论等也明了学校未来一年的发展重点和要求。

(二)使用科学的预算编制方法，合理制定综合财务预算

高校在编制预算时，根据上年预算编制时间，早动手，早安排，考虑学校事业发展和建设的需要，又要考虑学校财力的可能，既要保证重点，注重效益，又要向教学、科研倾斜，将部门预算和综合预算有效整合在一起，进行综合平衡，统筹安排学校的各项资金，使预算编制更科学，项目更合理。

(三)加强预算执行的过程控制，提高预算的执行力与约束力

高校在编制预算时应严格按照规定程序进行，通过制度明确学校与各部门在预算执行时的权责，使整个学校预算管理工作，如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等有章可循，保证其规范性和延续性。财务处在预算执行过程中，要定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈到决策部门，发现偏离预算指标的问题时，应及时与相关部门沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。同时学校内部审计部门应发挥其监督作用，加强对预算执行过程的管理、控制。

(四)根据学校财力、发展规划，对基本建设、固定资产合理投入

学校资金有限，不可能满足所有的要求，要根据学校三至五年的发展规划和轻重缓急程度，制定本年度基本建设、固定资产投入计划。

全校固定资产应由资产管理处进行统一管理，统一调配，实现专管共用。各二级单位将需购置的固定资产报送至资产管理处，并附上必要性、可行性、使用频率、使用成本等的测算，由资产管理处统一审核后，对校内资产进行调剂、调拨，仍无法解决的固定资产汇总后，进行采购或招标。对校内资产定期盘点、检修、维护及保养，保持其可用性，提高使用效率及期限，同时对盘点过程中的闲置设备进行二次调剂，优化学校资源配置从而间接地节省预算开支。

(五)配备预算管理专业人员，提高预算编制人员素质

预算管理要改变以往财务人员兼职、抽时间做预算编制的情况，由专职人员，用专门的时间，负责预算编制、执行分析等等。预算编制人员要通过多种途径学习预算管理知识，提高财务预算管理技能。

预算管理人员不仅要研究国家政策层面对民办学校的影响，还要对学校运作、发展与预算的关系进行研究，对学校内外部影响预算因素进行经常、系统、广泛的搜集和分析整理，为学校财务预算管理提供细致可靠的依据，保证科学合理编制财务预算。预算编制完成后对预算的执行情况进行时时统计，并利用网络定期公布预算执行情况，对其产生的效果、效益进行客观评估、评价，对预算执行情况中的特殊情况、异常情况及时与各二级经费负责人沟通，并定期向预算管理委员会汇报执行情况，原因分析，对偏离预算的项目指出原因，提出改进措施，同时收集学校高层的各种决策，及其对学校经济运行产生的影响等，对影响因素做到心中有数，为决算及下年预算打好基础。

(六)完善奖罚机制，将预算执行情况与考核挂钩

预算管理部门对民办高校运行的效率、效益、产出率和学习成果等多种产出形式进行综合性分析、研究，与人事、教学、科研、审计等部门共同制定预算目标考核的评估指标体系。

财务预算管理是民办高校稳定、长期、可持续发展的重要保障，是提高民办高校有限资源的使用效率与效益的保证［1］。预算管理不应成为民办高校中财务管理的点缀，而应成为财务管理的重中之重。民办高校要全面提升预算管理水平，促进学校的内涵建设与外延发展。

[1]应海儿.加强民办高校预算管理的动因及对策[J].浙江树人大学学报.2006