建立干部经济责任审计制度推动干部队伍健康成长

孔然

（北京理工大学管理与经济学院，北京100081）

建立干部经济责任审计制度推动干部队伍健康成长

孔然

（北京理工大学管理与经济学院，北京100081）

经济责任审计/经济学；干部队伍/组织和管理；健康成长

开展干部经济责任审计，是促进干部廉洁自律，建设民主政府、法制政府、责任政府的一项重要举措，是选准用好干部、加强干部管理和监督的重要环节，是全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的有效途径。按照国家审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作要求，山东省菏泽市坚持边学习、边实践、边总结、边规范的工作方针，积极建立干部经济责任审计制度，稳妥推进干部经济责任审计工作，审计效果日益显著，影响力逐步扩大。2000年至今，全市累计完成审计4018人次，查出问题金额82.7亿元；未通过“审计关”130人，谈话打招呼520人，受到降职免职等组织处理95人，立案查处26人，被判刑县级干部9人。总结菏泽市经验，我认为，在干部经济责任审计制度实践中，必须坚持做到以下四点。

1 建立健全干部经济责任审计制度

菏泽市干部经济责任审计制度之所以顺利实施，得益于各级各界领导的大力支持和各级各类组织机构的广泛参与。一是市委市政府高度重视。历届菏泽市委市政府高度重视干部经济责任审计制度建立和工作开展情况，市委书记、市长经常听取经济责任审计工作汇报，并亲自审阅审计结果报告。2006年以来，菏泽市领导先后20余次对经济责任审计作出重要批示。二是领导小组指导有力。干部经济责任审计工作领导小组于1997年成立，领导小组组长一直由历届组织部长担任，对领导小组调度、指导工作非常有利。三是联席会议发挥重要作用。纪检监察、组织人事、审计、财政和国资等部门抽调人员组成高规格联席会议，定期不定期组分组联合下县区调研，集体研究等次评定、文件制发等相关事宜，有效推动了经济责任审计工作的顺利发展。四是经济责任审计专职机构得到强化。市局经责专职科室1998年成立，2002年、2012年分两次调整为副县级、正县级。现在的经责办为该局正县级内设行政机构，下设3个科室。县区局经责专门机构相应为科级或副科级。现全市配备专职人员91名。正是各级领导高度重视，各类组织机构积极参与，广大审计干部齐心协力，干部经济责任审计制度才得以逐步推开和顺利实施。

2 健全干部经济责任审计工作长效机制

用制度保成果，用规范保健康，用程序保长远，既是菏泽市干部经济责任审计制度创立的初衷，是菏泽审计人长期探索总结出的一条成功经验，也是干部经济责任审计工作应当坚持的一般规律。一是建立计划管理制度。菏泽市坚持对任职时间长、权力集中、列入后备管理的干部以及重点国有企业法定代表人等，纳入年度审计计划，实施任中审计。近几年已安排任中审计120余人。二是建立审计质量控制制度。菏泽市先后出台40多项审计管理制度措施，实施个别谈话、民主测评等程序，制定8类审计实施方案并严格执行，确保了审计结果的可信可用；建立各类操作模板20余个，从政绩、问题性质和责任等方面规范经济责任审计评价，从问题、评价和责任界定等方面规范报告撰写，并不断充实常见问题定性处理依据，从而确保了审计结果的客观公正。菏泽市经济责任审计项目连续多年零复议，多个获评省优，尤其2012年菏泽实施的市立医院原院长、党委书记经济责任审计项目获全省优秀审计项目。三是建立经济责任审计谈话制度。由联席会议对被评为“一般”、“较差”等次的干部进行谈话。四是建立经济责任审计问责制度。一整套制度和规范的建立并运用，为干部经济责任审计工作的持续长期开展奠定了制度基础，有力促进了系列问题的发现和解决，极大提高了审计工作的效率和质量。

3 建立干部经济责任审计评价体系

要确保审计的结果客观，对干部评价公正，为领导提供数据准确，给组织依据可靠，必须有一套行之有效的综合评价体系。2005年，菏泽市开始实施干部综合等次评价制度。制度规定，审计机关逐一认定问题性质并界定责任，由联席会议对照审计结果报告、问题处理依据、综合政绩等因素，审议并以票决形式为每一名被审计对象提出“好”、“较好”、“一般”、“较差”或“差”的综合评价等次意见。2011年，又逐步探索试行百分制的量化打分办法，以每一个被审计干部的平均得分作为参考，然后票决确定等次，既做到标准量化又避免单纯以分取人。评价等次意见报领导小组组长审定后，作为干部选拔任用的重要依据。一系列评价体系的建立、完善和运用，确保了各项审计数据的客观、公正、真实、可靠，为领导科学决策、组织选拔干部、单位评先树优等工作提供了翔实可靠的参考依据，取得良好的实际效果。

4 强化干部经济责任审计评价约束力

确保审计结果正确很重要，而确保正确的审计结果合理利用更关键。菏泽市委市政府规定，把经济责任审计结果作为组织部门考察干部和提拔任用、调整降免干部的重要依据。在经济责任审计中，发现业绩突出的优秀干部，作为重点关注对象，机会一旦成熟，将予以提拔重用；对拟提拔重用的干部，未出审计结果报告、未评定综合评价等次意见的，一律不谈话、不行文、不公布。对干部评出的综合评价等次，可直接运用于干部管理监督和惩处腐败的各个环节。如按照“四个等次”分别使用干部；填写《经济责任审计情况登记表》，装入本人档案；印发《经济责任审计情况通报》，剖析问题，列明处理依据；对典型案例公开曝光，发挥警示作用；将经济责任审计列入市委党校培训内容。至2012年底，菏泽市联席会议先后33次对612名干部进行了综合评价，其中20人被评定为“好”，236人为“较好”，340人为“一般”，16人为“较差”。评为“较差”的16人中，有5人被取消提拔资格，2人被免除领导职务，1人被司法机关查处，8人受到党政纪处分。针对经济责任审计中发现的普遍性、倾向性以及体制方面问题，菏泽市先后出台国有资产集中管理、加强县乡财政管理、规范票据及招待费列支管理和实行会计委派制等10余项制度规范。正是审计结果的大胆运用，合理使用，促使菏泽市干部经济责任审计工作走上了良性发展的康庄大道。

菏泽市干部经济责任审计制度已成为强化对干部权力制约，评价干部经济责任，严格干部监督管理的重要措施，在推动干部作风转变和促进干部健康成长方面发挥的作用越来越大，主要体现在以下两个方面。

第一，干部的廉洁自律意识进一步增强。近年来，在干部经济责任审计中查处了大量涉及干部滥用职权等违法违规问题。如审计查出曹县原县长李某违规减免土地出让金、挪用公款等违纪金额达1亿多元，被判14年，并带出3名副县级干部被判刑。又如审计查出原菏泽教育学院收入不入账、用假发票套取现金等535万元问题后，立案23起，8人被判刑，其中院长李某被判刑19年。干部经济责任审计常规化、制度化开展，有效遏制了干部权力的滥用，与2005年相比，2012年违纪违规金额占审计总额的比例下降了7.1个百分点。2005年以来，有5人因不依法履行职责而被取消提拔重用资格，给其他干部敲响了警钟。目前，干部和部门单位遵纪守法意识不断提高，自觉要求审计、主动请求帮助整改的单位逐年增多。

第二，干部的政绩观进步观发生了根本转变。一是政绩突出、清正廉洁的干部得到提拔重用。如审计发现两名乡镇书记分别投资近千万元为老百姓办实事好事，不仅没举债，离任时还均结余100多万元。参照审计结果，市委对两同志进行了通报表彰，并予以提拔重用。二是弄虚作假、虚报浮夸者受到严肃处理。几年来，全市因虚报政绩影响使用的县科级干部达47人，其中，对13个乡镇25名党政“一把手”分别给予党政纪处分，并通报全市。比较才有鉴别，旗帜指引方向，市委市政府对干部经济责任审计工作的高度重视，对两类不同干事作风干部截然相反的态度，使大家看透了领导借重经济责任审计铁手治吏的决心。目前，务实肯干的干部多了，虚报浮夸的干部少了，正确的政绩观进步观在菏泽干部心中正在慢慢生根发芽。

经济责任审计不仅带来了该市干部作风的持续好转，也促进了当地经济的快速发展，社会的和谐稳定，“十一五”期间，该市多项经济指标均高于全省平均水平，整体步入历史发展最好最快时期。

F239.47

A

1008-4118（2015）03-0096-02

10.3969/j.issn.1008-4118.2015.03.037

2015-04-12