关注文化与传媒——2015年“两会”提案精选

关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的提案

审查意见：国家互联网信息办(主)，新闻出版广电总局(会)

提 案 人：民盟中央

提案形式：党派提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0628号

手机保持第一大上网终端的地位，证明中国的新媒体应用正在从之前的PC端迅速向移动化方向发展。由于新型媒体近年来的强烈冲击，社会上对传统媒体的未来发展抱有悲观态度：传统媒体的影响力逐渐衰弱，新兴媒体还在探索中；传统媒体原创成本高，新兴媒体原创不足，侵权现象严重；政府管理机制欠完善，政策、制度不到位。究其原因：根据《2014上海传媒蓝皮书》的调研数据，调查中有45.55%的受访者不阅读报纸；由于没有相关的法律保障和监管的支持，网络中内容资源擅自使用已经成为公开的秘密；新型媒体时代是内容、资讯爆发的时代，尤其移动4G网的逐步普及，以手机端为载体的自媒体时代也悄然来临。

建议：

1．研究制定新型媒体时期的知识产权保护法律、法规，保护原创、打击盗版，有效维护传统媒体原创性资讯的合法权益，建立良好的新时期知识产权保护体系。

2．政府应以更开放的态度积极引导和鼓励传统媒体企业与新型媒体企业合作与融合，使传统媒体的资讯优势与新型媒体的技术和渠道优势有机结合，打造传统媒体与新型媒体全新的商业模式。

3．在网络内容监管方面，建议相关部门采用“负面清单”制度，积极研究负面清单的范围，未列于清单内容的领域，传统媒体和新型媒体皆可涉足，以包容和开放的态度支持传统媒体和新型媒体的协同发展。

关于加快我国网络诚信建设，构建网络强国的提案

审查意见：国家互联网信息办(主)，人民银行(会)，发展改革委(会)，财政部(会)

提 案 人：骆沙鸣

主 题 词：网络安全，信息技术

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0580号

诚信原则兼具道德性规范和法律强制性规范的双重特点，对市场行为发挥着引导、规范和制约作用。新时期应加快我国网络诚信建设，促进信息消费，构建网络强国。

建议：

1．应在全社会培育依法办网、诚信用网观念。落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障。应坚持效能“立信”、制度“守信”、政府“取信”、法治“护信”。

2．建立网络诚信档案，倡导网络媒体自律。应增强我国网络诚信的可诉性，在政府采购、政策担保、财政贴息等方面制定使用信用产品的制度安排。

3．结合“信用城市”创建活动，加强网络诚信教育，帮助人们正确认识网络虚拟性与影响现实性间的关系，应以政府网络公信力来影响青年的网络意识。

4．从依法治国的高度认识网络诚信体系建设。共建共享信息基础设施，加强网络安全与信息化人才队伍建设，更前瞻地共同致力于信息安全、保护网络知识产权、打击假冒伪劣等方面的合作工作，形成具有自主创新能力的信息经济全面发展的态势，更好地惠及民生。

5．金融部门不但要识别管理好信用，更要激活信用。

关于帮扶实体书店，推动全民阅读的提案

审查意见：新闻出版广电总局(主)，财政部(会)

提 案 人：汤素兰

主 题 词：文化建设，图书

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0896号

目前，我国实体书店发展面临重重困难：国民阅读兴趣淡薄直接导致实体书店存续困难；电子出版物和移动终端阅读方式成为替代产品；互联网购物对实体书店的市场冲击；实体书店运营成本飙升使其不堪重负，不利于图书出版业的健康发展及全民阅读活动的广泛开展。

建议：

1．城建规划时为开办实体书店预留场地。建议将实体书店建设纳入城乡规划尤其是城市规划中，在所有新建社区及城区中心地段新建的物业必须预留实体书店经营位置，由政府购买后以低价或免租方式提供给实体书店经营者，且不得擅自改变经营范围。

2．督促行业自律，防止图书发行中的不正当竞争。保护小型书店，出台了专门法律，加强图书零售价控制，规定在国内执行图书定价制，不允许其他图书销售渠道存在。

3．对实体书店发展加大财税支持。图书是特殊商品，实体书店属微利经营。政府应专门出台实体书店财政专项扶持政策，建立分等补贴、动态考核机制。

4．调整配套政策，加强协调配合。建议在帮扶实体书店方面设立跨部门的政策联席协调机制，由新闻出版广电局牵头，工商、税务、财政等部门参加，强化其职能功能，促相关政策落地。

关于建立互联网电子商务知识产权法治环境与诚信体系的提案

审查意见：知识产权局(主)，商务部(会)，海关总署(会)，工商总局(会)

提 案 人：田力普

主 题 词：知识产权，电子商务

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0012号

在网络经济蓬勃发展的良好态势中，网络知识产权的各种问题也日益凸显：互联网电子商务领域的知识产权规则亟待完善；互联网电子商务平台的知识产权纠纷处理规则亟待制定；互联网电子商务知识产权信用体系亟待建立。

建议：

1．有计划地全面启动互联网电子商务知识产权问题研究工作。由于互联网电子商务的知识产权问题涉及多个部门，建议协调商务部、国家知识产权局等多个部门，并与科研院所、高校联合提出具有前瞻性的、具有国际视角的规则框架性建议，为我们未来制定全新的互联网电子商务知识产权规则打下基础，也为我们引领互联网电子商务的知识产权国际规则打下基础。

2．制定适于互联网电子商务平台的知识产权纠纷解决方案。互联网电子商务平台知识产权问题最集中、最突出。在当前的行政、法律规则的框架下，各家电子商务平台或多或少地制定了一些知识产权纠纷投诉规则。建议将电子商务平台作为互联网电子商务知识产权问题的切入点，制定出适于当前行政、法律规则框架下运行的解决方案。

3．建立互联网电子商务知识产权信用体系。中国在当今的互联网大潮中，并没有落后于西方发达国家，而且，中国有整整一代人出生并成长在移动平台的时代，移动互联网广泛使用正是这代青年人。

关于中国电影产业健康合理发展的提案

审查意见：新闻出版广电总局

提 案 人：韩三平

主 题 词：电影，文化产业

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0797号

中国经济高速发展，同时也推动电影产业的高速发展。出于对中国电影如何在快速发展中，结构更加健康合理的考虑。

建议：

1．充分发挥电影各行业协会的领导作用。中国电影产业内有众多的行业协会。行业协会是电影从业人员自己的组织，与从业者的联系更加紧密，了解更加透彻，因此在各项工作中应该最大程度发挥其作用，可事半功倍。

2．注重和支持创意产业的发展。衡量一个国家电影产业是否强大的标准，归根结底还是看每年生产的优秀影片的数量，而非完全在于有多少影视基地、电影设备设施、电影院数量等硬件。

3．注重电影产业的全面发展，促成创作生产出更多优秀影片。一部优秀电影的诞生，不单需要优秀的编剧导演和演员，同时也需要摄影化妆服装道具置景等工种。因此，在影视教育中扶持的着力点应更加综合全面。

4．加强后电影的开发。电影在影院中的放映仅仅是其消费模式之一，应该加强多种消费模式的开发，比如有线电视付费点播、网络点播、手机APP等。

5．大力发展影视新产品。在传统的电影电视剧产品之外，应开发网络电影，供消费者家庭观赏。

关于加强电影资料保护的提案

审查意见：新闻出版广电总局

提 案 人：吴江

主 题 词：电影

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第1730号

电影资料记录了我国近代政治、经济、文化、历史的发展历程，承载了我国的传统文化，传递着各个时期的主流价值观；在各个历史时期起到了重要的政治宣传作用，为在世界上宣传中国主流文化，发挥了特别重要的作用。

但目前我国电影资料的保护存在很多问题：胶片自然衰减以及战争等历史因素导致部分早期珍贵胶片档案老化、损伤严重；电影档案利用率低、范围窄，且渠道单一；影片档案修复进程慢，急需加大投资力度，增加技术人才和设备这些问题都亟待解决。

建议：

1．加大我国艺术档案电影公益性放映力度，培养青少年对艺术影片鉴赏的兴趣，加快我国艺术院线建设速度，深挖国产早期优秀艺术影片档案的应用潜力。

2．加大政府投资，提升政策倾斜性，加大宣传力度，引进社会投资。培养修复人才。

3．提高现有档案影片备份数量。为提高档案影片的安全性，进行数字化影片胶片备份工作，加强低成本胶片长久保存技术研发力量。

关于将加强中小学生阅读上升为国家战略的提案

审查意见：教育部(主)，文化部(会)

提 案 人：马秀珍

主 题 词：义务教育，学生

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0332号

据中国新闻出版研究院公布的第十一次全国国民阅读调查数据显示，0～17岁未成年人图书阅读率仅为76%，比上年下降1%。现实情况是：学生课业负担重，没时间读；学校、社会资源有限，没环境读；现代媒体的冲击，没心思读；家庭阅读教育的缺失，没习惯读。如何来改善这个现状？如何将推进中小学生阅读当成一项系统工程来做？这值得我们深思。

建议:

1．建立促进中小学生阅读的保障制度，编制《中小学生阅读发展规划》，在思想认识、组织机构、目标任务、资金保障、检测评估等方面努力推动中小学生阅读活动成为一项长久的国家战略。

2．尽快出台科学、统一、有效的青少年儿童分级阅读标准和推荐书目，解决如何选择好书的问题。

3．在执行国家课程设置的基础上，大力开发与利用校内外资源，将中小学生阅读排入课表，每周至少安排一节课外阅读课，教师要有计划、有目的地进行课外阅读指导。

4．推动建立中小学生阅读服务体系，保障促进中小学生阅读所必需的设施建设、产品和服务提供。

关于加强新型城镇化过程中文化建设的提案

审查意见：文化部

提 案 人：王松

主 题 词：文化建设

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0809号

城镇化既要为农民提供生活安置和产业转移的地点，更要加强文化建设，为农民提供安置所必须的配套公共文化服务。新型城镇化要让农民变为市民后转变生活方式，而文化正是促使生活方式转变的关键因素。城镇化过程中的主要问题有：文化观念淡化；文化工作部门职能与新型城镇化文化需求脱节；公共文化服务基础设施和文化服务人才队伍建设滞后。因此，国家新型城镇化建设中务必加大文化建设，各级地方政府在落实过程中尤其要把文化建设抓好抓实。

建议：

1．贴近城镇化“新市民”文化生活实际，做好社会主义核心价值观的主旋律文化工作。随着传统乡村的熟人社会架构被打破，急需要用社会主义核心价值观来引领新的精神生活。

2．扎实做好城镇公共文化基础设施和公共文化服务体系建设。公共文化基础设施和公共文化服务体系建设，是城镇化新市民的基本文化权利，不能作为政绩工程和经济指标来做。

3．多措并举抓好文化人才队伍建设和群众文化生活能力提升工作。制定切实可行的文化人才发展规划，创新新型城镇化文化组织架构和工作机制；为城镇化的文化建设做好定向文化人才培养；在中小学校做好青少年素质教育，提升文化、艺术综合能力；开展群众普及培训，切实开展好群众的文化生活，传承传统群众文化。

关于建立和完善现代公共文化服务标准体系的提案

审查意见：质检总局(主)，文化部(会)

提 案 人：陈力

主 题 词：文化艺术，标准

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第0879号

标准化是促进公共文化服务均等化、提升公共文化服务效能和水平的重要保证和有效途径。但我国公共文化服务领域尚未形成较为完善的标准体系，还不能够较好地支撑公共文化服务。在标准化工作中存在一些问题：公共文化服务标准的内容体系还很不完整；公共文化服务标准的可操作性和适用性还有待增强；已有标准宣传贯彻力度不够。

建议：

1．建议国家标准化管理委员会设立公共文化服务标准化科研专项，资助针对公共文化服务的重大需求和重点、难点问题开展前期研究，为标准制定提供理论指导，特别是在研究的基础上尽快明确公共文化服务标准体系及标准化工作重点领域和优先事项。

2．建议国家标准化管理委员会加强对各地的指导，鼓励地方政府结合本地区经济社会发展条件和人民群众基本公共文化需求，制定和实施地区个性化标准，并加快制定公共文化服务的公众需求反馈及服务绩效评估标准。

3．建议国家标准化管理委员会与有关部委加强沟通协调，进一步完善标准化工作机制，扩大标准的宣传贯彻力度，逐步建立以推动标准贯彻实施为目的的标准执行监督评估机制。

4．建议依托文化行业标准化技术委员会，积极组织公共文化服务领域急需标准的制修订工作，加快国外成熟标准的本地化转化，加快将已有事实标准转化为国家标准或行业标准，建立较为完善的公共文化服务基础标准。

关于加强公共文化设施建设和管理的提案

审查意见：文化部

提 案 人：舒安娜

主 题 词：文化建设

提案形式：个人提案

编 号：全国政协十二届三次会议提案第1736号

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，为广大人民群众享受改革所带来的公共文化成果提供了重要保证。文化是一个民族的灵魂，可以深刻地影响国家的命运甚至民族的未来。随着我国新型城镇化的推进，一些地方政府忽视了公共文化设施的建设，需加强公共文化设施规划建设管理工作，充分发挥公共文化设施在丰富群众文化生活、不断满足广大人民群众的精神文化生活需求的作用。

建议：

1．各地政府进一步提高认识，把建设公共文化设施工作纳为城市发展和新型城镇化的重要内容。

2．各级政府要将公共文化设施建设、运行、管理资金和服务经费纳入年度预算，不断加大对文化建设的投入。

3．建设公共文化设施，应坚持政府为主、社会参与、城乡协调的原则，鼓励和支持社会资本投资建设。

4．各文化行政部门应当会同发展改革、规划、住房和城乡建设、国土资源等部门，并征求上级人民政府文化行政主管部门意见，编制公共文化设施建设专项规划。

5．对于因城乡建设确需拆除或者改变公共文化设施功能、用途的部门，应当报请上一级人民政府文化行政部门，批准后方可实施，在批准前应当举行听证会。

6．各级文化行政部门应当加强公共文化设施使用和保护的监督检查，并将其纳入地区科学发展评价体系和精神文明、文化先进地区（单位）考核的内容。

7．对于在建设公共文化设施过程中不依法履行职责的部门应当依法追究其责任。

关于加强网络知识产权保护，促进我国文化产业发展的建议

提案人：（广东团）马化腾等3名代表

近年来，随着互联网特别是移动互联网的迅速发展，智能手机等移动终端设备迅速普及，互联网在人民群众的文化生活中发挥着越来越重要的作用。同时，互联网与传统文化产业的深度融合，使得互联网与内容产业成为一个有机的生态体系，促进了文化产业振兴。但是，由于盗版技术不断变异，企业维权成本不断加大，盗版问题严重影响了产业生态。在此背景下，国家需要进一步完善知识产权保护环境，培育正版消费理念，以保障文化产业更好更快地发展。

建议：

1．进一步完善网络版权保护机制。在立法层面，建议加快《著作权法》和《著作权法实施条例》的修订，进一步完善针对信息网络传播权的著作权保护制度，以降低权利人维权成本；在执法层面，建议进一步完善行政治理联动机制。同时，建议加强行政机关和司法机关的联动，构建网络版权维权的司法、行政对接平台，实现诉讼维权与行政执法的有效对接。

2．加强行业自律，打造健康生态。网络盗版的治理是综合性、系统性的工程，需要立法、司法、行政以及行业组织和权利人在内的多元主体共同参与，其中互联网行业的自律工作尤为重要。

3．加强政策支持，加大原创内容产出。政府通过相关政策支持等方式，积极引导原创内容产业做大做强，真正实现文化产业与互联网行业的齐头并进。同时，在全社会进一步营造尊重版权、使用正版的风气和氛围，为文化产业的更好更快发展创造良好的外部环境。