企业单位资产管理与预算管理的结合

北京中阳盛锋投资管理公司 冯庆云

为更好的规避风险，更充分合理的安排生产活动，企业单位有必要建立对于资产使用规划的预算。“我国早在上世纪80年代即提出企业单位应建立资产管理和预算管理制度,目前，多数企业都建立起了资产管理制度和预算管理制度，但并没有充分发挥这两项制度的优势，为更好的发挥制度的优势，探索一套关于企业单位资产管理和预算管理相结合的途径，并对可能出现的问题和解决方法进行探讨对我国企业单位的发展具有重大意义”。

一、论资产管理与预算管理结合的必要性

首先，无论资产的形成、使用还是处置，都与预算管理、预算编制、预算执行等制度相统一，这二者是相互制约、相互促进的关系。在编制预算时，有必要分析现存资产的存量，并就其配置提供建议和意见；同时也可以有效促进资产管理的科学化，反过来可以为预算提供准确的信息支持；其次，在预算的调整阶段和实施阶段，能够更好的支持资产的实时动态数据管理；同样的，有效的资产管理也间接影响和促进预算管理。一方面，日常经营为预算单位资本形成的主要渠道，维护日常运营资产和单位的价值要靠预算安排来实现。而另一方面，资产管理业务部门主要依靠对资产管理的科学化和有效的配置来实现预算，那么规范化、科学化的预算资金安排直接决定了资产的合理性与公平性，只有把资金配置管理和预算管理动态结合起来，才能真正做好全面的资产管理。

二、论资产管理与预算管理有机结合可能面临的问题

(一)对于两项制度的重要性认知不到位

为树立每个业务部门及其工作人员对于两项管理结合的重要性的认知，都必须要确定一个标准的资产配置和最终产品或服务与资产管理的实践匹配度，以为预算安排提供依据。许多单位只考虑短期目标，也难以实现科学的预算安排和执行的公平性，部门之间苦乐不均现象非常普遍；与此同时，由于缺乏外部监管，经常导致财产损失和利用率不高的情况。

(二)配套制度建设和相关支持机制滞后

目前的很多资产管理制度不健全，需要把资产管理与预算管理相互有机结合起来，然而在两者结合的制度基础上，缺乏相关科学完善的理论和机制。科学合理的资产管理体系尚不明确，现阶段还有很多不规范的、有的甚至与标准不符的机制。

(三)真实情况不明，账目不匹配

许多单位现在虽然已经建立财务体系，但由于各种资产名目繁多，资产管理信息系统之间不通用，使用人员变动频繁，资产管理的一些部门岗位没有专职人员，如果资产详细信息账户要完善并匹配预算，则需要对现有的资产存量和资产增量进行审查。另外一些单位占有的资产和所在的地区不清晰，因此可能会有大量不使用的、报废的资产长期挂在资产负债账户，这些资产无法得到充分利用，并且挂账时间长，相关的价值可能已经严重损失，会增加对预算安排的不利影响。

(四)新增资产的配置和预算管理不匹配

在资产形成的时间上，需要调整存量和增量投资之间的匹配性。企业的本期资产通常是由上期的收入和支出来确定。目前，很多单位没有在科学的资产管理基础上确定单位的预算机制，因此，该业务部门的资产预算安排，主要是基于对数据增长预期，而不是一个具体的数额；而且资产质量的优劣和不同的资产分配方案，导致可能盲目和不健全的资产扩张计划。此外，“在目前一些不健全的预算管理模式下，充分优化和盘活存量资产也是很难的，从而对经营单位控制资产配置和资产失衡增加了难度。”

在当前的业务部门资产管理实践中，资产一旦形成，便属于相应的业务单位和部门占用并使用。对于这种现状，很多企业目前还没有建立可靠的评估机制。各个部门往往为了自己的利益，热衷于抢购添置资产和夸大实际资产收益，并使用极小的关注度对待资产管理，资产与预算是否匹配也很少考虑。各部门之间很容易导致配置预算不公平，资产配置也容易存在不平衡。

在处置资产时，资产管理和收入管理分离。目前，一些企业的业务部门在处置资产时将产生部分处置收益，虽然是少量的资产处置收益，但如果不被纳入预算管理，则有可能对总体资产管理产生一定的影响，同时，也是资产互换机制难以建立的深层次原因之一。

三、企业单位资产管理与预算管理相结合的可行途径

(一)构建科学的资产配置并跟进完善

在实际的应用和实践过程中，根据各单位的工作性质不同，可相对应的制定不同标准，以解决该部门的发展需要什么资产和多少资产的问题；应该根据人员编制、部门性质和资产管理水平进行定期配置标准更新和价格重置，还可通过疏通各类资产配置、价值、性能指标等参数来控制标准的有效范围，也可考虑优化资产配置结构，提高资产的效率。此外，通过设定这一机制，实现大型设备和其他大型资产的高效利用，减少资产配置的重复，从而可以提高预算资金的效率。其次，“随着中国企业改革的进展情况，目前资产管理与预算管理制度得到了进一步改善，纵观我们的业务部门，作为一个整体，所涉及的资产类型和数量都很多，因此，随时面临着许多新的资产配置，所以预算计划应重点规划大型资产。”此外，更应注重对大规模资产的配置，以进一步实现资产管理与预算管理的紧密结合。

(二)提高对预算管理和控制的必要性认识并规范相关操作

预算单位应采取资产配置标准为前提，在现有资产的基础上，认真分析信息，通过预算编制和审计，清晰的查找资产内容，以及各类资产的数量和预算组成内容；要合理设置预算科目，明确反映资产投向和资产目的，要准备好资产收购和分销、使用、处置的详细预算，准确地反映资产的增加或减少；这样既可以防止过度投资，同时也防止不适当的投资影响正常的生产经营发展计划，然后还可以不断优化资产配置结构。

严格执行预算。通过资产配置和资产转移机制，保持预算管理合理的价值分配，以确保充分落实预算目标，这是整合资产管理与预算管理的关键之一。采购部门采购的资产，应控制并认真审查，签署收购项目时即确定预算；如果因为资产扩张而改变了之前的预算规划，可在相关项目经批准后，调整资产收购预算，按规定程序再批准后续采购。

我们的各个业务部门要大力推进内部资产管理与预算管理相结合的理念，提高对资产管理与预算管理相结合的理解；只有业务单位和部门都充分认识到进行资产管理与预算管理相结合的必要性，以及员工主动接受资产管理与预算管理相结合的方法，才能深化机制改革，提高企业各部门之间的整体配合度。最后，要充分发挥企业自身的资产监控职能，管理并审查资产预算的配置，以及不断审视预先存在的预算和需要增加资产的后期预算。应该规定相关资产购置和预算更改经同意后方可实施；在预算范围外购买资产的，应及时纠正和惩罚，并加强处置负责人的力度。

四、结束语

综上所述，只有将资产管理与预算管理有效相结合才能让我国的企业单位实现高效、负责、节约的成长，让企业单位能真正享受制度带来的竞争力，从而更好的立足市场，进军国际。但资产管理与预算管理有机结合的理论性和实际操作性仍然存在诸多的问题，如何在当今市场经济框架下将两者完美的结合，是我国企业资产管理和预算管理机制进步的关键。

[1]王卓.关于资产管理与预算管理相结合的工作机制研究[J].行政事业资产与财务,2014

[2]单丽薇.建立与资产管理相结合的预算管理模式初探[J].管理学家,2012