论如何加强部队经营性单位经费管理

中国人民武装警察边防部队后勤部 朱世权

紧跟部队规范化建设发展的步伐，部队财务管理触角逐步探向部队经济生活领域的各个方面，规章制度不断完善，经费管控更加严格，监督更加到位，财经管理呈现良好的发展趋势，有力的保障了战斗力的提升。随着国家对部队投入经费不断加大，“八项规定”等廉政建设管控越来越严，部队培训任务和会议保障越来越多，经营性单位的经费总量增多，但目前对经营性经费管理有所忽视，甚至存在“盲区”，现结合实际，谈点粗浅的认识和体会。

一、部队经营性经费管理的概念及特点

经营性经费主要指会议中心、招待所等持有《对外有偿服务许可证》的经营性单位管理的经费，上级财务将预算经费下达给各经营性单位，经费的性质由预算经费转变成预算外经费。经营性单位的主要业务是满足部队业务培训及服务保障，经费来源、人员结构和管理制度比较复杂。经费来源有上级财务部门拨款及利用剩余能力为地方单位或个人进行培训、服务的经营收入构成，单位人员有现役人员和地方人员构成，管理制度执行部队财务管理规章制度并参照地方经营单位财务管理制度。

二、部队经营性经费管理存在的问题

既有体制方面的原因，又有操作方面的问题；既有制度的缺失，又有人为的因素；既有管理人员水平不高，又有人员配备不合理的现象。归纳起来主要体现在以下三个方面：

(一)财务管理体制不规范、不科学

有些经营性单位完全套用部队的财务管理规章制度，实行收付实现制，而不是以权责发生制基础。如：只登记固定资产而不计提折旧，虚增单位利润，财务报表不准确。对购买还未收到付款凭证的入库货物等业务无法登记应付账款，不能全面反映单位债权债务及库存货物情况。无法计提坏账准备，不能客观反映单位经营风险。

有些经营性单位完全套用地方经营性单位的财务规章制度，完全实行权责发生制。如：将上级财务部门下拨的公用经费记入营业收入，将上级调拨的资产列入营业外收入，导致收支混乱、收入虚增。

还有些经营性单位只是将两者草率地结合，乱设会计科目，无法反映经费收支与经营情况，这些都与经营性经费的复杂性不相适应。

(二)财务制度缺失，财务管理混乱

1、“权力寻租”行为存在

只要有行政干预的地方，就会有寻租行为，“权力寻租”同样在部队经营性单位存在。经营性单位领导一般是半路出家，专业知识不足，熟悉寻租活动，擅长完成指令性、临时性、突击性的工作，缺乏持久性、主动性、规范化、系统化的经营管理方式。上级业务部门为实现部门利益，虚列年初预算，下达给经营性单位的培训、会议等经费远远超出实际发生额，剩余部分便成为本部门的“小金库”，用于接待有关业务单位，甚至用于部门聚会和个人消费。

2、营业收入被隐匿

由于目前部队尚无统一的经营性管理软件，加上制度缺失、监督无力等原因，经营性单位被当成“唐僧肉”，很多人都能钻空子，人人都能分一杯羹。部分单位领导把单位当成私人的公司，对来单位的客人随意安排，又吃又送，不签单、不付款、不记账；单位管理层利用自己的权力接待领导、朋友、亲戚吃饭住宿，不登记、不入账；各管理部门之间相互交换手中权力，你的客人我免费安排住宿，我的客人你免费安排吃喝，给单位造成严重损失。

3、经费支出把关不严

各业务部门随意编报采购计划，多余的货物任由过期变质，或随意送人甚至归为已有；客房、餐厅部门虚列布草洗涤数量再向洗涤公司索要回扣；餐饮部门菜肉等浪费严重，冬虫夏草、人参、海参、鲍鱼等贵重干货被偷带回家；采购物资验收制度缺乏或存在走过场现象，采购人员虚列数量，虚填价格，虚报经费。

4、库存物资管理混乱

有些单位没有指定专人管理库存物资，没有建立总库、二级库、三级库等库存明细账，没有落实按月盘点制度，总库明细账与会计账、各库存明细之间没有按月核对，致使库存物资管理混乱，库管员混水摸鱼，将高档烟酒私自送人或归为已有。

(三)财务人员缺乏专业管理知识，财务人员配备不齐

有些单位领导认为财务工作谁都可以干，选择财务人员要求老实、可靠、可信，而不从业务素质考虑。很多人到岗位后不要说借贷记账法、权责发生制、收付实现制等基本理念不清楚，连支票如何开、如何同银行对账等基础工作都不知道。这样的同志如何能作好账、理好财，如何给领导提供决策信息，如何当好参谋和助手？

还有些单位领导认为财务人员就是简单的记个收付流水账，只要加减算对就行了，没什么具体事干，只给单位配一个会计、一个出纳，甚至两个人都是身兼多职，其他业务涉及的精力比财务工作更多。殊不知财务管理有成本核算、有存货管理、有日审夜审、有财务分析等管理内容，不知财务管理决定着单位的赢利与亏损，更不知财务管理是一项专业性很强的工作。

三、加强经营性单位经费管理的建议

针对以上问题，笔者结合工作实际，认为应从以下三个方面加强管理：

(一)实行各自独立的财务管理模式

部队财务管理和经营财务管理属两种不同的管理模式，每种管理模式都有成熟的方式，他们经费性质不同、管理制度不同、核算方式不同，决定着很难把他们硬揉在一起，应建立两套账各自独立核算。

军队生活费、公用经费、专项经费的单独建一套账管理，核算制度以收付实现制为基础，使用军队财务管理系统，严格执行部队经费管理规章制度，按性质使用经费，做到专款专用。

上级下达及向地方单位收取的培训、会议等接待经费单独建一套账管理，核算制度以权责发生制为基础，使用地方酒店财务管理系统，参照地方经营性单位管理办法，结合部队经费管理办法，制定适合本单位实际的经营管理制度，按培训、会议等接待项目设置明细科目，定期向上级财务部门报告每个接待项目的结余或超支情况，杜绝“小金库”现象再现。

(二)严格财务管理，加强制度建设

1、加强收入监管，确保收入完整

收入是源头，由总部机关统一购买或开发一套酒店管理系统，调整后统一下发各经营性单位使用。建立完善日审夜审稽核制度，由专人负责每天审核各业务部门的收入是否完整，是否存在跑、冒、漏、滴等现象。上级财务部门抽查各经营性单位系统收入与财务收入是否一致，卡掉每人手中不当权力，确保收入全部入账。

2、实行绩效管理机制，建立成本核算制度

给餐饮、后厨、客房等部门制定梯次绩效目标，各部门申请采购的物资都计入部门成本，与部门收入进行配比，当利润率每达到一个梯次，给予该部门管理人员一定金额奖励，该奖励金额由部门管理人员自行分配。当利润率低于最低目标，则扣除该部门管理人员绩效工资，以此充分调动各部门管理人员的工作积极性，严格验收，加强管理，相互监督，杜绝浪费，从而提高效益。

3、完善库存管理制度，定期盘点对账

建立由财务部门管理的总库及各部门管理的二级库，各部门可根据需要建立三级库。总库和二级库要有专门的人员责任，按规定登记出入库账本，整理、保管出入库凭证，在规定时间盘点库存物资，总库要与二级库、财务部门每月及时对账，确保账账、账实相符。

(三)配强配齐财务人员

体制再健全，制度再完善，归根到底还需要人去落实，配强配齐财务人员尤为关键。不相冲突的岗位可以兼职，但要保证每项业务都有人负责。部队经费的财务人员需部队干部担任，要取得会计从业资格证书。经营性经费的财务审核岗位、票据管理、出纳岗位应由部队干部担任，其他如日审夜审、记账复核、成本核算、库管、薪酬等岗位可根据实际情况聘请地方专业人员管理，充分发挥其从业经验，提高财务管理水平。

[1]方福前.公共选择理论[M].北京:中国人民大学出版社，2000：125

[2]刘增金.机关宾馆招待所公司制改革的探索[J].中国机关后勤,1995,(5)