10月份主要财税法规制度

10月份主要财税法规制度

1、《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。2015年10月2日，为正确、有序、协调地推进市场准入负面清单制度改革，国务院正式印发 《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发[2015]55号），明确了实行市场准入负面清单制度的总体要求、主要任务和配套措施，并提出2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。《意见》指出，市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

2、《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》。2015年10月8日，为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议部署，促进清洁能源持续健康发展，国家发展改革委办公厅下发《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》（发改办运行[2015] 2554号），决定在甘肃省和内蒙古自治区部分地区开展可再生能源就近消纳试点工作。

3、《中央定价目录》。2015年10月8日，经国务院批准，国家发改委修订发布《中央定价目录》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号），并自2016年1月1日起施行。新的定价目录由以前的13种类减少到7种类，定价具体项目由以前的约100种减少为20种，约减少了80%。《目录》规定，天然气定价内容为各省（自治区、直辖市）天然气门站价格，定价部门为国务院价格主管部门；电力定价内容为省及省以上电网输配电价，定价部门为国务院价格主管部门。

4、《关于简化契税办理流程取消（无）婚姻登记记录证明的公告》。2015年10月9日，为落实国务院关于简化优化公共服务流程、方便群众办事和为基层减负等要求，国家税务总局制定发布《关于简化契税办理流程取消（无）婚姻登记记录证明的公告》（国家税务总局公告2015年第71号），决定税务机关在受理契税申报缴税过程中，不再要求纳税人提供（无）婚姻登记记录证明，并自公布之日起施行。根据《公告》的有关规定，纳税人在申请办理家庭唯一普通住房契税优惠时，无须提供原民政部门开具的（无）婚姻登记记录证明；税务机关在受理纳税人家庭唯一普通住房契税优惠申请时，应当做好纳税人家庭成员状况认定工作：如果纳税人为成年人，可以结合户口簿、结婚（离婚）证等信息判断其婚姻状况；无法做出判断的，可以要求其提供承诺书，就其申报的婚姻状况的真实性做出承诺；如果纳税人为未成年人，可结合户口簿等材料认定家庭成员状况。

5、《关于企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准事项取消后有关后续管理问题的公告》。2015年10月10日，为进一步深化税务行政管理改革，国家税务总局制定发布《关于企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准事项取消后有关后续管理问题的公告》（国家税务总局公告2015年第70号），就企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准事项取消后有关后续管理问题进行明确，并自公布之日起施行。

6、《关于印发〈税收政策合规工作实施办法（试行）〉的通知》。2015年10月10日，为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（国办发[2014]29号），做好税收政策合规性评估工作，国家税务总局制定下发《关于印发〈税收政策合规工作实施办法（试行）〉的通知》，就税收政策和管理措施符合世界贸易组织规则进行规范，并自2015年11月1日起实施。根据《通知》的有关规定，称税收政策，是指依法制定的可能影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的税务部门规章、税收规范性文件，以及税务机关与其他部门联合制定文件中涉及的税收政策和管理措施，不包括针对特定行政相对人实施的具体行政行为。

7、《关于公布2016年小麦最低收购价格的通知》。2015年10月10日，为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行联合制定下发《关于公布 2016年小麦最低收购价格的通知》（发改价格[2015]2301号），决定2016年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤118元，保持2015年水平不变。

8、《关于申报2015年外国政府贷款备选项目的通知》。2015年10月10日，为充分发挥外国政府贷款在促投资、稳增长、调结构、惠民生中的积极作用，更加突出重点，系统支持改革试点和创新，国家发改委办公厅、财政部办公厅联合制定下发《关于申报2015年外国政府贷款备选项目的通知》（发改办外资[2015]2592号），就统筹做好2015年外国政府贷款备选项目规划编制工作进行明确。根据《通知》的有关规定，外国政府贷款共有德国促进贷款、美国进出口银行主权担保贷款、以色列、北欧投资银行、法国开发署、沙特、科威特、欧佩克等8个贷款国别；其中，美国进出口银行主权担保贷款纳入2015年备选项目规划予以考虑。此外，2015年外国政府贷款备选项目规划，将加强顶层设计，更加集中使用贷款资金，更好地服务国家和地方经济社会发展战略重点，其主要包括医养结合项目、职业教育项目、节能减排、生态环保、基础设施和现代农业等项目。

9、《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》。2015年10月11日，为推进政府职能转变和深化行政审批制度改革，国务院正式印发《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发[2015]58号），决定第一批清理规范企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制等89项国务院部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。清理规范的主要方式有三类：第一类是不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料，共37项；第二类是不再要求申请人提供相关材料，改为由审批部门根据审批工作需要自行委托有关机构开展技术性服务，共15项；第三类是仍需由申请人提供相关材料，但申请人可按照要求自行编制，也可委托有关机构编制，同时保留审批部门现有的技术评审评估，共37项。

10、《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》。2015年10月11日，为推进行政审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，国务院正式印发 《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发[2015]57号），决定第一批取消不需中央政府投资、限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批等62项中央指定地方实施的行政审批事项，并要求对以部门规章、规范性文件等形式设定的具有行政许可性质的审批事项进行清理，原则上2015年底前全部取消。此次取消的62项行政审批事项，共涉及18个部门，项目较多的有地方税务部门、卫生计生部门等。

11、《关于动物尸体降解处理机 蔬菜清洗机增值税适用税率问题的公告》。2015年10月15日，国家税务总局制定下发《关于动物尸体降解处理机 蔬菜清洗机增值税适用税率问题的公告》（国家税务总局公告2015年第72号），对动物尸体降解处理机、蔬菜清洗机增值税适用税率问题进行明确，并自2015年12月1日起施行。《公告》明确规定，动物尸体降解处理机是指采用生物降解技术将病死畜禽尸体处理成粉状有机肥原料，实现无害化处理的设备；蔬菜清洗机是指用于农副产品加工生产的采用喷淋清洗、毛刷清洗、气泡清洗、淹没水射流清洗技术对完整或鲜切蔬菜进行清洗，以去除蔬菜表面污物、微生物及农药残留的设备；只有满足上述定义的动物尸体降解处理机、蔬菜清洗机才属于“农机”范畴，并适用13%增值税税率。

12、《关于2016年食糖进口关税配额申请和分配细则的公告》。2015年10月18日，根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部 发展改革委令2003年第4号）的有关规定，商务部制定发布 《关于2016年食糖进口关税配额申请和分配细则的公告》（商务部公告2015年第42号），对2016年食糖进口关税配额数量、申领条件和分配细则等进行明确。

13、《关于附加限制性条件批准诺基亚收购阿尔卡特朗讯股权案经营者集中反垄断审查决定的公告》。2015年10月19日，根据《中华人民共和国反垄断法》第十三条之规定，商务部发布 《关于附加限制性条件批准诺基亚收购阿尔卡特朗讯股权案经营者集中反垄断审查决定的公告》（商务部公告2015年第44号），认为诺基亚收购阿尔卡特朗讯全部股权案对无线通讯标准必要专利许可市场可能具有排除、限制竞争效果。

14、《关于印发国家民用空间基础设施中长期发展规划[2015-2025年]的通知》。为全面推进国家民用空间基础设施健康快速发展，促进空间资源规模化、业务化、产业化应用，发展改革委、财政部、国防科工局会同有关部门研究编制了《国家民用空间基础设施中长期发展规划(2015-2025年)》，经国务院同意下发。要求各地结合实际，以改革为动力，以创新为引领，探索国家民用空间基础设施市场化、商业化发展新机制，支持和引导社会资本参与国家民用空间基础设施建设和应用开发，积极开展区域、产业化、国际化及科技发展等多层面的遥感、通信、导航综合应用示范，加强跨领域资源共享与信息综合服务能力，加速与物联网、云计算、大数据及其他新技术、新应用的融合，促进卫星应用产业可持续发展，提升我国空间基础设施全面支撑经济社会发展的水平和能力。

15、《关于发布上市公司股票交易异常波动等4项临时公告格式指引的通知》。为督促上市公司规范披露市场热点事项，提高信息披露有效性，根据法律法规和《上海证券交易所股票上市规则》等规定，上海证券交易所对临时公告格式指引《第十七号上市公司股票交易异常波动公告》进行了修订，并新增了《第九十五号上市公司董事会审议高送转公告》、《第九十六号上市公司董事会审议变更证券简称公告》、《第九十七号上市公司签订战略框架协议公告》格式指引，自发布之日起施行。■

（本栏目责任编辑：郑洁）