社区体育存在的问题及对策研究——以济南市社区为例

□ 孔令鲁（山东体育学院 山东 济南 250000）

社区体育存在的问题及对策研究
——以济南市社区为例

□ 孔令鲁（山东体育学院 山东 济南 250000）

中国从社区体育的兴起至今已有时日，但社区体育的发展状况却远远落后与社会经济发展的步伐，社区体育建设依然没有取得突破性进展，本文运用了政治学、公共政策学、公共行政学等相关学科的知识对社区体育发展进行研究，以济南市为例，旨在找出针对济南市社区体育发展具体对策的同时，归纳发展社区体育存在政治管理体制、社会发展方式和社会管理结构等方面的原因。提出普遍适用于中国社区体育建设的对策。

社区体育 治理 公民社会

1、社区体育建设存在的问题

在社会飞速发展的今天，社区居民的生活质量不断提高，济南市社区体育建设虽然取得了一定的成就，但居民对社区体育的内容、质量的要求也在不断提高，按照中国《公共文化体育设施条例》等相关规定，济南市社区体育建设仍然有很长的路要走。

1.1、济南市社区体育建设用地严重不足

在商业发达的济南市，土地的价值简直可以用寸土寸金来形容，加之部分老城区的建筑密集，人居密度大等因素导致老城区的改造难度极大。因此，济南市尤其是商业老城区社区体育建设用地紧张，严重制约着济南市社区体育的发展。有的街道之所以没有完成济南市在每个社区建设两套健身路径的目标的根本原因在于，没有合适的地点安装健身器材；有的社区把健身路径安装在人行道上，虽然在健身路径安装数量上完成了基本任务，但给居民的通行带来了极大不便，同时按照相关文件精神的要求，社区体育必须有独立的活动场所。

1.2、济南市社区体育资源分布不均衡

济南市部分街道历史悠久、建筑密集、人口密度高、商业比较发达；部分街道则是近年逐步兴建的，这些街道更富有现代城市的气息，基础设施配套更为完善。以上因素导致了济南市社区体育资源分布严重失衡，总体而言，西部老城区社区体育资源相对匮乏，东边新城区社区体育资源相对丰富。社区之间体育资源分布不均衡。公共服务均等化是社会公平的基本体现，但济南市社区体育资源在各社区之间分配却严重失衡。社区体育资源的相对匮乏已经严重制约着济南市社区体育的发展，社区之间的体育资源失衡更滞后了部分社区体育事业的发展。街道之间体育资源分布不均衡。各街道社区体育活动场所在总量上存在巨大的差异。

1.3、济南市社区体育资源共享程度有限

部分驻济南市内企事业单位建有为数不少的社区体育设施，但这些体育设施只对本单位开放，社区居民无法享用。如果能让社区居民共享这些体育资源，必然会推动济南市社区体育的发展，为社区居民开展社区体育活动提供更多的便利，同时也能增进驻社区单位与社区之间的友谊，有利于建设和谐稳定的邻里关系。尽管济南市社区体育资源非常有限，居民对社区体育的需求在不断增加，实现驻社区企事业单位与社区共享体育资源能缓解这一矛盾，提高社区居民的生活质量。但是由于种种因素的限制，济南市并没有实现社区体育资源的共享。部分学校体育设施在非教学时间对社区居民开放，为社区居民进行社区体育活动提供了便利，但自从社会上发生一些校园暴力事件后，学校不再对社区居民开放。

2、济南市社区体育存在问题的原因分析

济南市社区体育建设虽然取得了一定的成就，但距离上级政府部门的要求和社区居民日益增长的需要还存在一定的距离。为了更好更快地发展济南市社区体育事业，只有正视存在的不足，通过深入分析其形成因素，才能推动济南市社区体育不断发展。

2.1、政策执行不力造成社区体育场地不足与分布不均衡

济南市社区体育活动场地紧缺的根本原因在于某些部门没有很好的执行国家相关建设规定，在城区建设过程中忽略社区居民的根本利益需求。在城市建设过程中没有预留足够的社区体育设施建设用地，导致老城区社区体育建设工作无法展开而造成老城区社区体育建设成果远远落后于新兴街区。对社区体育建设相关法规的忽视同样阻碍着新兴街区社区体育的建设，如人均社区体育活动场地面积仅为0.13m2，远远落后于国家最低人均标准0.3m2。

2.2、缺乏规划导致社区体育建设内容单一

从济南市经营性社区体育市场的繁荣可以看出，随着社会的发展，社区居民对社区体育建设的内容提出了更高的要求，济南市从推行“社区建设883行动计划”至今所拥有的社区体育项目仅有健身路径以及少量的其它项目，这显然满足不了社区居民的要求。从2002年至今，济南市社区体育建设内容仅限于健身路径的首要因素是，济南市社区体育建设缺乏规划，造成各街道办对社区体育建设的忽视，最终导致社区体育建设内容单一的局面。

2.3、制度缺失制约着辖区体育资源的共享

社区体育资源共享不但可以提高体育资源的利用效率，避免重复建设造成的资源浪费，还可以在短时间内为社区居民提供丰富的社区体育服务。济南市在社区体育建设过程中也对社区体育资源共享进行了积极的探索，实现了部分单位体育资源与社区共享，但总体而言，社区体育资源共享程度依然较低且关系较为松散。究其根源发现，驻社区单位体育资源与社区共享缺乏完整的制度约束，最终导致了体育资源的共享难以取得突破性进展。

3、济南市社区体育发展的对策

3.1、信息公开，加强外部监督

济南市社区体育建设涉及社区居民的切身利益，需要社区社区居民或社区组织共同参与，公开社区体育建设相关法律法规有利于社区居民或社区组织共同参与社区体育建设，同时也利益社会对社区体育建设工作进行监督，提高济南市政府的工作透明度，更有效促进济南市社区体育的建设。为了更有力地促进济南市社区体育的发展，济南市政府可以通过网络、宣传橱窗、宣传手册等媒介把涉及社区体育建设的相关文件全部或部分内容主动向社会宣传。

3.2、建立健全考核指标体系，加强自我监督

为了促进济南市社区体育的建设，济南市各级政府每年都投入了不少的人力、物力和财力，如自上而下建立了济南市社区体育发展的管理体制，并制定出相应的管理制度；为了更好地促进济南市社区体育的发展，济南市政府必须建立健全社区体育建设的考核指标体系，济南市政府、文体局、各街道办事处、各街道文化站等管理主体都必须建立起相对独立的社区体育考核指标体系，内容必须涉及发展社区体育的经费来源与支出状况以及投入产出效益、社区体育建设必须完成的相应目标、社区居民的满意度等多方面维度。

3.3、建立济南市社区体育建设的领导机构

济南市现以一位副主任为社区体育建设的最高领导者，以济南市文体局为最高组织者，文体局则安排一位副主任兼管社区体育建设事务。在以经济发展为中心的大环境背景下，分管社区体育建设事务的领导基本上无暇顾及该事务，社区体育建设事务管理基本处于真空状态。因此，济南市必须成立以区政府分管副主任和文体局局长为领导，各街道办主任为成员的社区体育建设领导机构，并以文件的形式加以确定，形成稳固的机构。社区体育建设领导机构对内主要负责社区体育建设的决策工作，对外则负责社区体育建设的协调工作。

3.4、建立济南市社区体育建设的执行机构

各级政府对社区体育建设都甚为重视，制定出一系列的规章制度，但遗憾的是济南市社区体育建设成果依然不乐观。建立济南市社区体育建设执行机构，负责执行济南市社区体育建设规定成为济南市社区体育发展过程中的重要环节。济南市社区体育政策现以文体局及街道办或文化站为执行机构，文体局及街道办都安排一名副职领导执行该项工作，有的街道办则把社区体育建设工作完全转由文化站负责，管理较为混乱。建立起科学合理的执行机构是济南市社区体育政策得以落实的保障，济南市首先必须合理界定街道文化站的职责，明晰街道文化站的性质，改变文化站部分为行政单位、部分为事业单位等混乱局面。其次建立起以文体局分管副领导及街道文化站为主体的执行机构，负责社区体育建设决策的落实工作。

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[2]袁广锋.论城市社区体育资源及其开发与利用[J].北京体育大学学报,2004,5.

[3]蒋诗权.发达国家社会体育发展经费筹集的社会化运行研究[J].南京体育学院学报,2005,5.