刘栽甫生平与从政考

赵跃旭，尹建国

(华南师范大学 历史文化学院，广东 广州 510630)

刘栽甫生平与从政考

赵跃旭，尹建国

(华南师范大学 历史文化学院，广东 广州 510630)

台山人刘栽甫，早期同盟会成员，民国第一届国会议员，并从1921-1927年四次出任台山县长。1924年他第三次任县长时，开始在台山推行民国第一个县级地方自治实验。1928至1929年任广东省政府委员，并出任省民政厅厅长。《广州民国日报》等报刊对刘栽甫相关事件频有报道，体现出民间舆论对国民党中层人物刘栽甫的关注。

刘栽甫；民选县长；台山；国民党中层

刘栽甫(1887-1966)，广东台山人，早期同盟会成员，民国第一届国会议员；1921年当选为台山县长，并先后四次出任台山县长；1928年1月升任广东省民政厅长。1924年3月，刘栽甫从第三次任台山县长开始，推行台山县自治，在诸多困难中取得了一定的成绩。目前史学界对刘栽甫的研究并不充分，相关研究如:《刘栽甫与台山地方自治》[1]、《孙中山与台山地方自治》[2]、《民国时期台山县的家族自治》[3]等。这与刘栽甫在当时的作用和地位、乃至民众对其的关注度并不相称。本文拟对刘栽甫生平、从政经历及其主要政绩作进一步探讨。

一、刘栽甫生平

刘栽甫原名培旋，号希卢，广东台山附城横湖人，出生于晚清一个知识分子家庭，其父亲是晚清秀才。刘栽甫幼时入私塾读四书五经，接受传统教育。清政府废除科举制、兴办学堂后，刘栽甫进入了两广优级师范学堂，接受新教育、新思想。1905年，以孙中山为首的中国同盟会成立，创立《民报》，大力宣传民主革命思想。刘栽甫秘密订阅《民报》，成为孙中山的信徒，以“光复故物，推翻清朝”为己志。[4]159不久加入同盟会，成为早期中国同盟会会员。刘栽甫于两广优级师范学堂毕业后，1910年回家乡台山县任三合公立高等小学堂(现台山康和中学)教员。此时的刘栽甫才气纵横，专注于国学学习与研究，爱好作诗，并结识了著名诗人柳亚子、黄节等。[5]102

1912年底至1913年初的第一届国会议员选举时，刘栽甫以早期同盟会员资格和广州新闻记者身份参加竞选，刘当时“一无才、二无势，凭着几位老同志的奔走，居然当选为民国第一届国会议员”。[4]1591913年10月，袁世凯操纵国会选举正式总统，通过雇佣“公民团”、军警围堵议院等威逼利诱的手段，迫使多数议员放弃消极抵抗，选举袁世凯为正式大总统，刘栽甫以一票选举孙中山而名扬全国。此后，刘居住于北京，与黄节、柳亚子等进步诗人来往，宣传进步思想，反对袁世凯倒行逆施、搞封建复辟。[4] 159-160

1916年6月，袁世凯去世后，副总统黎元洪继任大总统，于6月29日宣布恢复《中华民国临时约法》和第一届国会，刘栽甫自然地恢复了国会议员身份。1917年8月，孙中山南下护法，在广州召开非常国会，刘当即宣布任非常国会议员。1918年春，刘取道上海回广州，谒见孙中山，建议在广州创办刊物，宣传国民党的主张和立场，得到了孙中山的同意。从1920年10月开始，刘接管当时作为广州国民党主要喉舌的《新民国报》，担任社长并亲自主持笔政。刘对“《新民国报》锐意整顿、积极刷新，严格宣传中国国民党的策略路线，竭力鼓动进行武装革命、扩展民主、革新护法行政机构诸端”。[6]129-1301921年4月，刘栽甫在该报发表文章《反对总统选举者之遁词》[6]129，极力反驳各方武人对于选举非常大总统的意见，并获极大影响，使得唐继尧、陈炯明等先后放弃反对态度，支持选举非常大总统，使护法政府的改制成功。1921年10月，刘又在该报发表《变节》一文，其中有警句“以泰山之重付于守节者，不以鸿毛之轻付于变节者”[5]103，不指名地斥责陈炯明变节，放弃革命、拥武装以自重、阻挠北伐。陈炯明闻后震怒，电召刘栽甫到省府，威胁说曾经杀过记者，刘亦据理力争。翌日，陈炯明又派古应芬到《新民国报》向刘栽甫道歉，声言从此不反对革命，刘也因此改变了对陈的看法。《新民国报》在刘栽甫主办时期，以笔杆战胜了无数的枪杆——唐继尧、陈炯明之枪杆以及其他变节武人之枪杆，为孙中山的民主革命贡献了一定的力量。[6]130

1921年8月，陈炯明在广东实行“县长民选”时，刘栽甫以学界身份参与竞选，并于12月份由时任省长陈炯明圈定成为台山县第一任民选县长①，1923年8月留任县长，1924年3月第三次出任台山县长，1925年5月至7月任第二届广东省政府委员，1925年7月第四次出任台山县长。1928年1月任第三届广东省政府委员，并出任省民政厅厅长，6月任第四届广东省政府委员及民政厅长，12月辞民政厅长职，1929年4月辞省政府委员职后久居香港。②

刘栽甫1956年由香港到北京，次年回广州，并任广东省政协委员。1956年11月，在京参加孙中山诞辰九十周年纪念大会。1957年作为特邀人员参加中国人民政治协商会议第二届全国委员会第三次会议，并作发言：表白是孙中山先生的信仰者；赞赏在政协会议上畅所欲言的自由、民主气氛；向台湾的国民党朋友声明，台湾问题是中国的内政问题，绝不允许任何外人操纵和侵犯，同时希望以“台湾朋友的智慧和德业”，最终解决祖国统一问题；向海外侨胞呼吁，中国正在继续走孙中山先生的革命和复兴之路，正一步步走向强大，希望侨胞增强对祖国的信仰和对人民政府的支持。[7]

刘栽甫于1966年8月16日逝世于广州，享年79岁。

二、宦海生涯

与孙中山坚决北伐、武力统一不同，陈炯明在1920年10月至1922年4月担任广东省长兼粤军总司令期间，竭力从事广东地方自治建设事业，试图以“粤人治粤”，为中国实现“联省自治”打下基础，并最终构建一个美国式的联邦制民主国家。为此，陈在主粤期间开展了一系列民主自治活动，如召开省议会，制定省宪法，实行县自治和县长民选，并颁布《广东县自治条例》、《广东暂行县长选举条例》等相关法规。[8]

1921年8月1日，酝酿已久的广东县长民选正式实行。孙中山先生授意一些早期同盟会员及归国华侨参加竞选。“台山竞选者有李海云、李辉光、刘栽甫、刘小云、陈璧山等。”[1]选举计票，刘小云得票最多为64214票，李海云次之为48492票，刘栽甫票数第三为5525票。[9]12月，陈炯明从3名候选人中，选定刘栽甫为台山第一任“民选县长”。陈炯明为什么要圈选得票数远低于其他两人并在不久前与自己起过冲突的刘栽甫为县长，由于史料不足，不得而知，但有一点可以肯定，由于前次冲突后陈主动向刘道歉，此次选举又圈选刘为县长，使刘栽甫对于陈炯明的印象大为改观，并在1922年“六一六”兵变后给予陈一定程度的支持，刘也因此而在担任台山第二任县长时为反对势力提供了控告他的口实。刘栽甫在晚年接受记者采访，提起陈炯明时，仍亲切地称之为“竞存”。[5]104

有关刘栽甫在其第一任县长中“为政”情况的资料较少，其“政绩”主要包括“扫除地方积弊，发展民治精神”，[10]维持地方治安，“雷厉风行地破除迷信，严禁烟赌、娼妓，废私塾、兴学校，”[11]17推行新政等。其中废娼政策尤为成功，为时人所称道，“民选台山县长刘栽甫，素以革新自命，履任之日，即首先下令全县，废除娼妓，雷厉风行，闻者辟易。”[12]可以看出，刘栽甫在第一任县长任上是“有所作为”的，取得了一些成绩。正是因为他有“政绩”，所以在1923年即将离任时，台山各界纷纷呈电当时的大元帅府及省长廖仲恺，请求对其予以留任，如台山国民党分部电：“大元帅府省长钧鉴：刘栽甫公正廉明，为吾党所共信，此次顺从大多数民意出任民选县长，对于地方积弊，扫荡不遗余力。顷闻调任，正义何存，恳请收回成命，以顺于情，以维党义，台山国民党分部长陈孔初叩。”[13]又如台山各学校、台山商会、台山工商联合总工会都电恳“收回成命”，并“请予留任”。[14]最终，大元帅府及省长廖仲恺准其留任，并训令刘栽甫“如常治事，现在该县匪风甚炽，应由该县长即行调集民团，会同所在军队认真剿办，以安闾阎。”[15]

刘栽甫于1923年8月留任台山县长，此为其二任台山县长，但在本次任内，刘栽甫就不“轻松”了。他的“不轻松”主要来自于外界对他的“控告”。“控告”由台山当地驻军军官、西路讨贼军第十三独立旅第二团团长李世鳌发起，控告刘栽甫在陈炯明叛变之时“背党助逆，破坏义师，陷害同志”。且当奉令调任之际，“又逞其刁狡伎俩，伪电挽留”。[16]虽然此次亦有台山部分团体呈电挽留和辩护，并称其“治台政绩，循声载道，良吏遗风，六都歌颂。”[17]同时，时任广东西江善后督办的李济深也为刘栽甫辩护。“台山县长刘栽甫，自被选任以来，修明政治，整顿地方，久已有口皆碑，人所共见。自军兴后，对于筹饷助粮诸端，尤属热心赞助，相与有成。济深治军四邑，知之最深。迩者反闻筹饷不力之故，致被撤换，方致惊疑，而台属绅民又复奔走来告，如失慈母。夫设官分职，所以为国为民也，而刘县长为国既如此，为民又如此，都能称职”，并电呈大元帅及廖仲恺省长，“乞准留任，以观厥成”，[18]但刘仍被撤换。

但鉴于当时广东的政局状况，特别是台山县的政局及治安状况，广东省当局需要一位有地方政治管理经验和有能力的人来稳定和治理台山。1924年3月3日，刘栽甫至广州大元帅府谒见孙中山，重新获得谅解和信任，第三次出任台山县长。

刘栽甫从这一任县长开始推行台山县自治，取得了较突出的成绩。但由于当时广东政局不稳，地方驻守军队常常会干涉地方行政人员的人事安排，特别是驻军的长官，“他们无权任命县长，但他们有权向省长推荐县长人选。省长终究会接受推荐，不会安插自己的亲信去做县长，因为当地驻军会阻止他们就职。”[19]刘栽甫就是在这种情况下，于1925年3月，被张发奎当时的上司旅长卓仁机赶走、并由卓仁机本人出任台山县长的。[19]刘栽甫的离任及人事变动，也必然会影响台山县自治的有效进行。

1925年7月，刘栽甫第四次出任台山县长，继续推行台山自治。此次任内，刘栽甫的“困境”依然来自各种“控告”。

1927年11月，刘栽甫去台山县长职。1928年1月出任广东省政府委员、广东省民政厅厅长。刘栽甫上任不久，就着手整顿广东省民政，以期刷新广东政治面貌，当时有报道称，“民政厅长刘栽甫就职后，极力刷新全省民政，遴选富有学识经验党化训练人员，接充各县县长。”最后经省府会议通过，呈报广东政治分会批准，并于1928年2月10日，由广东省政府发布委任令，委任南海、新会等四十二县县长。[20]

三、台山县自治

在孙中山的训政思想中地方自治占有重要的地位，“训政的途径就是以县为起点，通过地方自治自下而上的建设民国。”[21]他在1920年的《地方自治实行法》中就有过关于以县为单位实行地方自治的主张。1923年10月，孙中山在广东省议会发表欢迎全国青年联合会的演说时，曾提出要在广东“一县或两三县”实行县自治实验，“有了成绩再推广到全省，以至于全国，那么，中华民国便可以大治。”[22]

1924年3月3日，刘栽甫谒见孙中山并提出了台山县自治的想法。刘在此次谒见时递交了关于台山自治的呈文：

“栽甫忝任地方公仆，不可自懈其职也。窃台山出洋人众，外为世界思潮所激荡，内受革命主义所鼓舞，所以贡献于吾党与国家者至巨；又常思挟其资财、智力，以图乡邦之发展，极宜因势利导，就台山之物力与民智，建立一完全地方自治区域，以树先声，以作模范，以副钧座爱护华侨、发扬民治之至意。谨拟具办法五条，虽一线微明，无当日月之光，倘荷核示施行，将见风声所播，寇仇为之感化，庸懦为之兴起，岂为台山一邑之幸而已？”[23]

刘栽甫在呈文中慷慨激昂，大谈台山自治，正好符合孙中山建立模范自治县的设想。所以，这次谒见不仅使他重新被任命为台山县长，而且获得了孙中山特许台山自治。

台山县原称新宁县，素有“中国第一侨乡”之称。近代以来，台山籍华侨分散在世界各地。民国建立以后，随着大量侨汇的涌入和新宁铁路的建成通车，台山的经济得到了相当的发展，但也面临着诸多社会“顽疾”。面对地方驻防军、宗族械斗、盗匪问题以及经济和社会继续发展等诸多棘手的难题，刘栽甫从这一任县长开始，励精图治，大刀阔斧进行改革，推行台山自治。

刘栽甫根据台山的地理环境优势以及华侨众多，有较丰富的财智支持等条件，向孙中山提出整顿台山县自治办法五条。具体内容为：

(一)台山县署因行政利便，对于调查户口、测量田土、修筑公路、疏浚河道、推行义务教育、开辟公共坟场等设施，及革除一切迷信奢侈等陋习，得强制执行；(二)台山县署因扩充地方行政，发展地方事业，得就地筹款，增加新税，呈报省署备案；(三)统一全县财政，除原属县署直接管理经收外，其余一切征收机关，及征收委员等之隶属于中央政府或省政府管辖者，一律划归县署办理，其各种税收，向解中央政府及省政府者，概由县署照旧解缴；(四)台山县署因维持全县治安，得组织警备队，三百五十名至七百五十名，所应需枪炮子弹，得向兵工厂备价领取；(五)台山县署为保全自治之尊严计，对于军事机关，除参谋部军政部联军总司令部外，公事来往，概用咨文，各客军因军事之必要，驻扎台山者，其军需概由省库或中央支给，县署不任供应，并不得在县内就地筹饷，但由政府特别命令，经县署同意者，得获地方协商决定之。[23]

从以上看，首先，刘栽甫实施县自治的内容较为全面，涉及风俗弊规、工程建设、民政、教育、实业、财政统一及独立、治安等方面；其次，为减少新政推行的阻力，各项自治事务可强制执行；复次，力图解决地方驻军与地方政府的矛盾。

刘栽甫在台山推行的县自治，在重重困难之下取得了较突出的成绩：

(一)市政建设

从1924年起刘栽甫开始推进台山县城的改建工作。成立工务局，委派上海工业专门学校(上海交通大学前身)毕业生、台山附城区人谭铁肩为工务局局长，对台山县城进行彻底改造。拆除城墙，使各独立的市镇连为一体；拓宽街道，修建水泥马路；限期拆除平房和棚户，一律改建两层以上的楼房。改造后的台山县城，面貌焕然一新，街道平直宽阔，楼房鳞次栉比，使台山赢得了“小广州”[24]42-43的美誉。[11]17-21

(二)兴建公路，发展交通

刘栽甫在实施自治期间，为解决台城与所属乡镇以及各乡镇之间的交通问题，开始修筑全县公路网，并饬令工务局制定“台山公路交通网”计划，规划中的公路线路达36条，包括省道、县道、乡道、支路四个级别，号召各区人士集股分期建筑。1924年11月8日，刘栽甫发出布告称：“本县长垂莅兹土，既划台山为自治，先予人民求交通。现如城市马路，粗有端倪；四郊公路，如台海、台狄、台潭、台冲、横湖、台赤三条干线，亦在计划中。”布告要求各乡“宜于乡村附近，修筑宽16英尺支路，俾与公路干线衔接，”[11] 53-54同时公布鼓励筑路办法15条。至1927年，台城至端芬上泽、台城至广海、台城至大江、台城至斗山等公路相继建成通车，全县运行里程达76公里，基本建成了以台城为中心的公路交通网。[24]53-55

(三)取缔私塾、兴办新学

刘栽甫在新政期间，利用台山自治的特权以及海外侨胞的支持，在文化教育方面也进行了改革。取缔私塾，同时建立新式学校，举办小学教员养成所，培养师资，开办各类职业学校，兴建图书馆，推行国民教育。刘栽甫还积极创办台山中学，与谭铁肩联名致书加属华侨进行建校募捐，并获得华侨捐款50万元，台山中学最终于1926年建成。[24]43

(四)剿匪

匪患长久以来是威胁台山社会安宁的一个重要因素，至20世纪20年代前中期匪帮活动尤为严重，其中主要匪首陈祝三更是盘踞台山多年，经常率匪众打家劫舍，掳掠人民，如陈祝三在1923年11月洗劫台山广海大洋村，掳掠男女300余人，焚毁房屋280余间。[25]自1922年开始，台山人开始建筑碉楼，以防匪患。刘栽甫大力支持各乡村建筑碉楼，并向大本营外交部呈报，“窃职县盗贼滋多，办团最为急务，县属橫湖乡建筑碉楼设置团兵，该乡华侨特由外国购买电射灯一盏，付回以为碉楼瞭望之用，”[26]希望所购买的国外电射灯所经关卡能够予以方便放行。1926年广东革命根据地统一后，国民革命军实力增强，刘栽甫向国民革命军总司令部请兵剿匪，得到同意，并委派李济深办理台山剿匪。1926年6月29日，李济深电令第十三军立即进剿，至八月间，基本肃清台山及周围地区的匪部，逮捕并枪决匪首陈祝三、叶兰初以及480余名匪徒，监禁40余名匪徒，并有部分匪徒投诚。[27]曾经横行多年的匪患，至此基本肃清。

此外，刘栽甫实行新政期间，在反封建、破迷信、禁烟、禁娼、禁赌、开辟公园、发展电讯通信事业等方面也颇有建树。

四、结 语

以上内容粗略地爬梳了刘栽甫的生平和从政经历。刘栽甫在任台山县长期间所推行的地方自治，作为民国第一个实行县自治的实验，为民国的地方自治提供了借鉴，也在一定程度上影响了以后中山县及台山附近地区地方自治的开展。

尽管刘栽甫不太为人所知，但其重要性显而易见，如欲考察20世纪20年代广东地方政治、社会乃至文化教育的具体生态，对于像刘栽甫这样地方行政长官的研究是必不可少的。对于广东国民党中层人物、尤其是担任县长这一职务群体的具体研究，对于探讨国民党在这一时期政策的执行情况和对地方的影响，以及地方的反应颇具意义。

注释：

① 台山县行政长官名称在1926年前称“县知事”，之后称“县长”(台山县地方志编纂委员会编：《台山县志》，广东人民出版社，1998年，第152页)，但20年代以后，民间舆论如《广州民国日报》等，皆称作“县长”，本文为行文需要，对此不作区分，通采用“县长”一称。

② 参见《各县县长履历一览表》，广州市档案馆馆藏档案，资-叛-47-3-58。徐友春主编：《民国人物大辞典》(增订版)(下)，河北人民出版社，2007年，第2502页。台山县地方志编纂委员会编：《台山县志》，广东人民出版社，1998年，第545页。广东省档案馆编：《民国广东政府机构沿革和组织法规选编(1911年—1949年)》，1955年。《刘栽甫明日就民政厅长职》，《广州民国日报》，1928年1月11日，第3版。

[1]蔡锋.刘栽甫与台山地方自治[J].五邑侨史,2006,(27):41-45.

[2]佚名.孙中山与台山地方自治[J].水步侨刊，2008, (46):43-45.

[3]黄海娟.民国时期台山县的家族自治[J].五邑大学学报：社会科学版,2015,17(1):16-21.

[4]广东省政协学习和文史资料委员会.广东文史资料存稿选编：第四卷[M].广州:广东人民出版社，2005.

[5]陈中美.台山人物志[M].台山:台山华侨书社,1988.

[6]全国政协文史资料委员会.文史资料选辑：第143辑[M].北京:中国文史出版社,2000.

[7]我回到祖国后的感受——刘栽甫向台湾的国民党朋友和侨胞说几句话[N].人民日报，1957-03-25(16).

[8]段云章，倪俊明.陈炯明[M].广州:广东人民出版社,2009:271.

[9]李宗黄.新广东观察记[M].上海：商务印书馆，1925:91.

[10]台山各界电留县长汇录[N].广州民国日报,1923-08-07(6).

[11]谭国渠，胡百龙，黄伟红.台山历史文化集(第8编)——台城古镇[M].北京：中国华侨出版社，2007.

[12]研究社会学与社会问题之资料——广州废娼运动[J].社会学杂志，1922,1(2)：1.

[13]台山国民党挽留县长电[N].广州民国日报,1923-08-04(6).

[14]台山各界电留县长汇录[N].广州民国日报,1923-08-07(6).

[15]廖省长服从民意[N].广州民国日报,1923-08-11(6).

[16]刘栽甫被控助逆[N].广州民国日报,1923-09-06(7).

[17]台山商会电挽刘县长[N].广州民国日报,1923-09-07(7).

[18]西江督办保留县长 [N].广州民国日报,1923-09-22(7).

[19]张发奎.发奎口述自传[M].北京:当代中国出版社,2012:38.

[20]省府新委各县长[N].广州民国日报,1928-02-11(4).

[21]黄珍德.官办自治——1929-1934年中山模范县的训政[M].北京:文物出版社,2009:26.

[22]中山大学历史系孙中山研究室，广东省社会科学院历史研究所.孙中山全集：第8卷[M].北京:中华书局,1985:326.

[23]特许台山试办自治[N].广州民国日报,1924-03-08(3).

[24]广东省台山县政协文史委员会.台山文史：第5辑[M].1986.

[25]广东文史资料编辑部.广东文史集萃：旧广东匪盗实录[M].广州:广州出版社,1997:89-90.

[26]黄季陆.陆海军大元帅大本营公报：第8册[M].广州：中国国民党中央委员会党史史料编纂委员会,1969: 3958.

[27]黄仁夫，黄仲楫.台山县志(1963年编)[M].台山：台山市档案馆,2000:110-113.

[责任编辑 李夕菲]

2015-04-27

赵跃旭(1988-)，男，河南平顶山人，硕士研究生，主要从事中国近现代史研究。

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1009-1513(2015)03-0032-05