河北省沿海经济发展的影响因素及对策探索——以黄骅港港口为例

□鞠明明 张 潇 黄晓雪

当今世界，港口不仅是传统意义上的水陆交通枢纽，更成为国际流通的重要组成。在生产、交换、分配和消费的过程中成为了中心环节。上海、天津等老工业基地经济成功转型的实践证明，利用港口优势发展经济，促进结构调整是区域经济发展的成功之路。位于河北省沧州市的黄骅港，始建于1984年，其建设历程至今已有30 多年，目前已形成综合、煤炭、散货、河口四大港区，是我国“北煤南运”第二大通道的重要入海口。随着港口各项指标的发展与完善，黄骅港2011年至2013年连续三年实现吞吐量突破亿吨。然而全国超亿吨的港口在2004年就已经达到八个之多。相比之下黄骅港还是有很大差距，发展速度也明显滞后，没有真正意义上实现多功能、全方位的发展目标。

一、河北省沿海经济发展的内在影响因素

(一)经济发展水平有待提高。沧州市北靠京津，东临渤海，南接山东。作为河北省仅有的三个沿海城市之一，起初经济发展是比较迟缓的，城市要素聚集能力弱、城市产业集聚不够、工业实力不强，没有形成相当规模的产业链和较好的商品流通市场。而且其所依托的腹地主要是以能源、原材料及初级加工品运输为主的、经济发展状况相对落后的地区，腹地的经济发展水平及产业结构制约了黄骅港的发展规模和水平。

(二)对港口建设的重视有待提升。黄骅港建港时间虽然近三十年，但其发展过程未得到地方政府的足够重视。港口的发展没有完善的政策措施支持，无法吸引中外投资与建设。从单一的能源输出港发展到综合性港口，运输规模扩大了，但港口功能没有发生实质性的变化;临港工业处在起步阶段，港口的商业功能仍较为薄弱，更不用谈港口的客运功能。

二、河北省沿海经济发展的外在影响因素

(一)港口发展缺乏产业支撑，与区域发展互动不足。从城市来讲，临港临海工业项目较少，规模不大，依托港口的相关产业发展较弱。黄骅乃至整个沧州市现代物流业、临港加工业、金融保险业、商贸业、现代信息服务业以及旅游会展业等产业构成的外向型、高技术、大型化为典型特征的临港产业体系还未建立，缺乏现代化的产业支撑，港口发展成为无源之水，港、城、产业难以形成良性互动。港口只是作为运输中介，大进大出，表面看吞吐量极大，实际上除港口获取进港费和服务费外，并未给地区经济创造多少价值。

(二)港口腹地市场不发达。港口腹地又称港口吸引范围，即港口集散旅客和货物的地区范围。其大小受自然、社会、经济因素的影响。腹地是港口生存与发展的前提和基础。港口与内陆地区联系的交通运输网络越发达，港口腹地越大，反之亦然。黄骅港的腹地市场不发达主要表现在:一是腹地经济不发达，发展水平也比较落后，对港口的支撑力度不强。二是腹地市场竞争激烈，导致分流严重。三是腹地合作机制不健全，对腹地货源的吸引力并不明显，便捷出海口的作用发挥不够。

三、推进河北省沿海经济发展的对策措施

面对新的经济形势和港口发展的良好时机，黄骅港如何制定切实可行的战略目标，不断提高自身的竞争能力，为城市和区域经济的发展发挥更大作用成为研究的重中之重。

(一)政府要加大对港口发展的扶持力度。港口的快速稳定发展需要依靠全社会的支持与努力，更需要上级政府的大力支持。港口的发展将会给本市以及周边地区和港口腹地经济带来巨大收益。近几年，国家和省市政府对黄骅港港口的发展都相当重视。2014年9月10日，河北秦皇岛港股份有限公司与天津港集团有限公司共同签署了《渤海津冀港口投资发展有限公司合资经营合同》，提出将共同出资20 亿元，组建渤海津冀港口投资发展有限公司。随着京津冀协调发展国家战略的提出，港口的建设也势必会得到飞速的发展。

(二)提高自身科技创新能力，实施“人才强港”战略。在人才战略方面建设一支高素质的国际化的人才队伍，是辟建现代化黄骅港的关键所在。要实现这些就必须做到以下几点:一是加大人才机制改革和人才培训的力度，重点培养造就一批开放型的高级技工人才;二是大力引进一批急需的高层次专门人才，相关企业可以同一些高职院校进行订单培训，为自己提供专门的业务人才;三是企业还可以从生产成本的角度对其内部员工进行专业的培训并予以内部提升，从而为港口的发展提供坚强的人力和智力支持。

(三)完善城市工业布局、协调港城关系。目前作为沧州主导产业的石化行业由于生产原料大量依赖国际市场，运输及相关物流成本问题突出;尚未形成规模化、链条化产业集群。同样作为沧州支柱产业之一的装备制造业虽初具规模，但企业规模小而分散，行业内部竞争激烈，整体竞争力缺乏。充分利用沧州东部区域沿海临港的资源优势，可以为临港工业发展和城市工业布局调整提供一个广阔的空间和优越的平台，一方面有利于形成规模优势，同时也有助于吸纳国内外实力强、技术高的大型企业，形成龙头带动、上下游协调发展的良性局面，从而改善产业的整体竞争力。

(四)拓展港口物流功能。从港口功能划分的发展阶段来看，第三代港口是以物流功能为主要标志，第四代港口是以物流资源的整合为主要标志，港口物流已成为港口的核心功能，发展港口物流已成为当今世界国际大港发展的主要趋势和方向，也是港口调结构促转型的关键所在。河北中南部地区产业、能源及资源的结构特点决定着该地区的物流规模将随经济增长不断扩大。黄骅港处于综合运输网络汇聚的重要节点，在为腹地提供适应国际航运发展的基础设施和高效的商贸、物流、金融等相关服务上责无旁贷。