基于旅游业发展中的地方政府职能优化

□丁飞洋

作为一项综合性的服务产业，旅游产业已经成为我国各地方政府推动地区经济发展的重要产业。政府部门作为地区旅游资源的主导者与旅游业发展的规划者，承担起规划、开发、保护、管理、宣传、推广、监督等多项重任，如何能在这些职能中找准自身的定位，将政府职能效用发挥最优，是各级政府亟待解决的问题。

一、旅游业发展中政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要

当代经济全球化趋势愈益增强，世情、国情发生了深刻变化，我们面临着新的发展机遇与风险挑战，我国能否抓住机遇迎接挑战，在新的一轮国际竞争中脱颖而出，关键在于政府。旅游业作为一项综合性的服务产业，是世界规模最大的产业之一，也是许多国家和地区经济快速发展和国民经济提升的重要保证。作为国家行政机关，依法行使国家和社会公共事务的管理职责和功能，政府通过其政治、经济、文化等功能宏观调控旅游业相关发展。在全球化时代，对政府在旅游业发展中职能转变提出了更高的要求，理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。特别是对处于转轨时期的我国来说，离开政府对市场的宏观调控，就不可能建立正常的社会主义市场经济秩序;理顺政府与社会的关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，传统计划经济体制下，社会的很多功能和事务矛盾集中于政府，政府直接面对社会，从事大量微观管理活动，而社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开。

二、旅游业发展过程中政府职能优化的重要意义

如今旅游产业的发展对调整地区经济结构、优化方经济产业配置、促进地区劳动就业都具有突出贡献，若各地方政府沿袭计划经济体制下的治理方式已远不能满足旅游业的发展需求。大力推动地方旅游业可持续发展这一观念对地方政府在旅游业发展过程中推动地方旅游资源的开发、规划、保护与旅游行业的建设及旅游市场的拓展，促进当地旅游业持续健康发展具有重要的现实意义。目前旅游业的发展对调整地区经济结构、优化地方经济产业配置、促进地区劳动就业都具有突出贡献，各地方政府沿袭计划经济体制下的治理方式已远不能满足旅游业的发展需求。制定科学的地方旅游产业政策，适度调整政府与市场的职能划分是促进地方旅游业发展的有效方法，同时对地方经济的快速发展具有现实推动意义。

三、满足转型期旅游业发展对政府职能的新要求

我国原有行政职能的配置在计划经济体制下形成，政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。如今面临转型新时期，需强调旅游业发展综合的效益，也需要转变对政策、投资过度依赖这种观念，进一步去追求经济增长模式的转型升级，努力实现向集约型经济增长模式的转变，这就需要政府转变行政理念。因此必须按照发展社会主义市场经济的要求，切实推进政府在旅游业发展中的职能转变，使政府履行其职责和发挥应有的功能、作用。新时期，旅游业增长模式也迫切需要摒弃过去依靠规模扩张、片面追求经济增长的粗放型模式，转变对政策和投资的过度依赖观念，寻求经济增长模式的转型升级，强调旅游业发展的普遍综合效益，挖掘技术创新、管理水平、市场需求、劳动者素质对旅游增长的促进作用，努力实现向集约型经济增长模式的转变，这就需要政府转变行政理念，摒弃“画地为牢”式发展方式，在扮演好政府战略家、协调员、裁判员以及(准)公共产品提供者角色的同时，实现从管控为主到以满足市场需求努力转型为服务型政府。

四、以集团化发展为方向，不断发展壮大产业规模

政府不断整合社会资源、引导规范市场，大力实施“骨干企业培育工程”和“中小企业成长工程”，积极培育混合所有制企业集团和民营企业集团，扩大市场主体规模，规范行业服务标准，提升城市旅游核心竞争力。围绕文化旅游产品开发这一重点，通过政府资金主导、社会资金参与的融资形式，整合优质文化旅游资源，提升集团整体实力，以市场化手段实现文化旅游新产品的开发建设，增强集团发展后劲。把加强旅游市场管理与旅游诚信体系建设相结合，大力宣传旅游行业核心价值观，推进旅游企业诚信文明服务。

五、结语

旅游产业是经济社会发展的动力产业、资源生长型增值产业、内涵式发展不断厚重的产业、城市形象的塑造产业和为百姓谋取幸福的惠民产业。在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设进程中，发挥着积极作用，日渐成为促进经济结构调整和现代服务业发展的重要引擎。国家明确了旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位。各地区政府应把旅游业作为各地区的支柱产业。在各地区进入城市转型的关键时期，大力推进旅游业等优势产业发展，促进消费拉动，打造创新型城市意义重大。今后一个时期内，各市旅游业发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观，以全面深化改革为动力，以培育旅游优势产业为目标，以项目建设为核心，充分挖掘“新中国文化、警示文化、历史文化、生态文化、乡村文化”内涵，加速产业融合，推进资源整合开发利用，完善公共服务体系，加大市场监管力度，促进旅游业转型升级，实现旅游业创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展。在新时期旅游业竞争激烈的态势下，各地方政府提倡的是服务、是文化理念、是政府的智慧。各地方政府肩负着旅游业不断革新与发展的重要使命，只有运用科学的思想理论作为指导，不断寻求创新发展，不断优化政府职能，在政府与市场之间找到利益的平衡点，针对目前所遇到的瓶颈问题逐一解决，才能最终使旅游业又快、又好、健康、稳步、可持续发展。

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