浅谈建立科学有效的财政专项资金监督管理新机制

吉林省吉林市永吉县财政局 郑　虎

浅谈建立科学有效的财政专项资金监督管理新机制

吉林省吉林市永吉县财政局 郑虎

摘要：对财政专项资金进行监督管理，不仅仅能够使财政资金得到很好的保障，同时能够发挥财政的职能作用，促进经济和社会的发展。本文首先从财政专项资金的监督管理中存在的几个问题进行阐述，接着从存在问题的原因进行了分析，包括：沟通不到位，制度不健全，认识不到位等。最后提出了如何建立科学有效的财政专项资金监督管理新机制，包括体系的构建，全方位全过程的监督，健全机制，实行责任制，建立监管网络等。

关键词：财政专项 资金监督 新机制

1　财政专项资金监督中存在的主要问题

1.1 在财政专项资金的项目确定阶段，监督还不到位

所谓财政专项资金，指的是有专门用途的资金，资金的使用要求所批复项目有周密的规划，详细的评估预测报告等。但是在项目具体的实施过程中，由于各种各样的原因，比如人力方面、分项目方面等，使得监督不够全面，财政专项资金的监督仅仅注重的是项目的手续文件，对于该项目是否合理，在预决算上是否精确，根本没有进行监督，使得专项资金的使用得不到有效的监督。

1.2 财政专项资金的拨付和使用过程中，监督较为薄弱

现阶段，财政专项资金的拨付都是计划拨款，以拨代支，在项目的具体实施过程中，不能很好地发挥事中监督的有效性。在具体的实施过程中，由于资金是按计划进行拨付，但是在这其中往往一些管理层对计划进行变更，或者是取消，其该计划的资金不能正常进行支出，导致了该环节的资金滞留，其这部分滞留的资金很有可能被管理部门私自挪用。监督部门不能很好地将资金进行监督控制，对于这部分资金的去向，往往不知所云。或者是资金按照计划支出，但是实际情况是支出远远大于计划所需资金，其超出的部分资金，监督部门很难觉察。

1.3 在财政专项资金拨出后，缺乏跟踪问效监督

当财政专项资金在项目完成后必须编制决算上报给相关部门，但是现阶段，各施工单位并未完全按照标准来执行，施工单位的编制内容失真，直接导致了财政专项资金使用情况的失真。对财政专项资金拨出后，如果事前监督和事中监督没有得到很好的体现，在事后监督中，监督部门更是无从下手，他们采取的手段往往只能是将其进行片面地监督检查，最终削弱了财政监督的力度。

1.4 财政专项资金支出绩效评价体系不够健全，资金使用效益有待更加科学准确地考评

在财政专项资金的使用效益上，建立科学有效的财政专项资金评价体系很有必要。在具体的实施过程中，不能片面地追求相关款项到不到位，具体项目实施情况等，要全面地考虑项目所带来的效益，同时还要对专项资金进行核算，考虑项目的实施情况是否与当初所预期的一致，只有全面综合地对财政专项资金进行评价分析，才能为社会和经济带来效益，同时为决策者的决策提供有效的依据。

2　原因分析

2.1 主观认识不到位，缺乏加强监督的内在动力

在对财政专项资金进行管理的过程中，由于守旧思想根深蒂固，财政部门对资金的监督管理的态度是，资金的管理不是我们部门的事，而施工单位则认为，财政专项资金是国家的钱，不用还，随便花，花完了还有，这种思想的产生，导致了挪用公款、公款私用、中饱私囊等现象的发生。财政专项资金管理监督部门，往往对于项目的监督检查都是在项目完成之后，事前和事中监督力度不大，当在项目完成后，对于出现的问题，不能全面的展开分析调查，而是针对某件事情分析，有时往往监督部门和具体项目施工单位官官勾结，对于存在的问题不了了之，其彻底失去监督管理的作用。对于财政资金的监督管理认识不到位，从根本上缺乏监督的动力，致使施工单位在资金的使用上难以得到规范的保障。

2.2 财政支出改革步伐加快，财政监督改革正在加快进行

现如今，随着财政支出改革的不断深入，财政监督改革的工作也要尽快进行完善，并不断加强。对项目的施工阶段如何进行全方位的有效评价监督体系，是我们当下亟需考虑的问题，包括项目的预算、项目的实施、会计的核算、资金的使用效率等问题，都是财政监督改革中必须要考虑在内的。虽然财政支出的改革在不断的加快，但是作为支撑它的监督体系，也要尽快跟上步伐。

2.3 监督机构与业务机构之间信息联络机制不够畅通

对于施工项目中的一些具体信息把握的不是很准确，比如，项目的具体施行情况，资金的拨付情况以及使用情况等。监督部门对项目进行检查监督后，其查出的问题，施工单位根本不予以重视，而是抱着侥幸心理进行正常的项目施工，轻管理的现象普遍存在，将重点项目的问题进行核查后，一些项目问题依旧存在。由于监督机构与施工单位之间的沟通不密切，导致了项目中出现的问题不能很好的解决，监督管理功效失去了作用，最终阻碍了经济的发展。

2.4 制度不够健全，责任追究机制需进一步完善

现阶段，财政专项资金的监督制度不够健全，在具体的监督过程中，没有相关内容的制度对其进行制约，最终导致了在实施过程中存在的一系列问题。其一，在施工单位中，尤其是在镇级单位，他们对于管理力度没有很好的认识，同时对于财政专项资金的监督意识淡薄，所以在资金的使用过程中问题颇多。其二，财政专项资金的管理向来是财政部门比较重视的，而具体的施工单位和主管部门往往认识不到位。这种情况表明了责任追究机制尚不完善，应积极完善财政专项资金的管理制度，将责任追究制度也同样要提上日程。

3　建立科学有效的财政专项资金监督机制

3.1 构建专项资金管理新体系

其一，对政府专项资金开设专门的账户，不同项目的资金要有不同的账户，不能放到同一个账户对其进行管理；其二，对项目的报账实行严格的管理，在项目进行过程中，要有专门的人员对其进行验收，验收不合格的，不予以发放专项资金，合格后，再由施工单位凭票据到财政的专门账户申请资金；其三，实行责任到人制度。在项目实施的过程中，事前、事中、事后都要有专人进行负责，对各个环节的检查和验收也要有专门的人员负责；其四，对于项目施工中的设备采取政府统一采购制度。在具体的施工过程中，施工所用到的材料、设备、仪器等都要由政府统一进行采购，这样就避免了施工单位从采购款项中对资金的浪费；其五，对于国家的重点项目，一律采取招标制。在项目开展的前期，实行公开的招投标制度，公平公正地向社会发布招投标信息，不搞亲情化招标，不搞形式化招标，不搞虚拟化招标等。

3.2 转变观念，提高认识，形成全方位监督机制

要摒弃守旧的思想观念，从原来的重分配、轻管理直接转变为两者相互统一，相互协调，从以往的只看重事后检查，彻底转变为项目施工的全过程都要进行监督。第一，财政监督要寓于财政整体管理之中，要根据“预算编制、预算执行、预算监督”三分离的内在要求，要建立起由财政专职监督机构牵头抓总、统一协调的财政监督机制，实现财政监督“一个窗口”对外的格局，确保监督实效。第二，在日常工作中要强化“共同监督”意识，既要发挥财政监督检查专职机构的独特作用，又要充分调动其他非专职机构共同实施监督的积极性，逐步建立全方位、多层次、多形式、多渠道的财政专项资金监督体系。

3.3 充分发挥财政专职监督机构的职能作用，建立全过程财政监督机制

一是参与监督项目审查和资金使用预算的编制。一方面监督部门通过内部监督，对项目审批进行程序合规性的监督；另一方面对资金使用预算进行审核，对预算编制的合理性和准确性进行测算评价，确保预算编制的科学、规范。二是参与监督专项资金预算的执行。对资金使用单位加强集中检查，检查各项财政投入资金和经费是否按照批复年度预算实施管理使用；监督拨付财政资金是否有相关文件和依据；监督拨付的财政专项资金是否符合规范的财政业务流程规定要求，按规定应通过政府采购的是否进行了政府采购，通过国库集中支付的手续是否符合规定；监督预算调整是否符合法定程序。三是参与专项资金决算的审核并实施事后重点检查。项目完工后，监督资金使用单位正确编报决算，并对决算的准确性进行监督。同时，通过监督检查过程中发现的问题和疑点，有针对性地对财政专项资金实施重点延伸检查，通过延伸检查，强化对项目专项资金的监督管理，促进财政专项资金投入管理方式，逐步形成事前审核、事中监控、事后检查问效的财政监管机制。

3.4 探索健全专项资金绩效评价监督机制，提高资金使用效益

专项资金绩效评价监督机制，其目的旨在提高资金的使用率，以此发挥专项资金的有效作用，其所包含的内容是，在对施工项目进行监督时，要用科学合理、统一规范的监督方式，对施工项目的每一笔支出进行有效的分析和评判，最终对此进行科学有效反馈的一种机制。具体的内容指的是，在运用相关的项目技术手段和经济指标的同时，对项目的施工阶段进行考核，看其是否符合当初的预期标准以及预期收益，完成的时效性如何，未完成的原因是什么，项目在施工之前所指定的预期目标中是否存在不合理的内容，项目在施工过程中所产生的问题以及解决问题的方式方法，项目在施工项目完成后，对于资金的使用效率的情况分析。资金绩效评价监督机制的建立，不仅能有效地对项目的施工进行监督，同时也为财政部门所拨付的资金提供了依据。

3.5 建立行之有效的监督方法，实行责任制

无规矩不成方圆，任何事都要有制度的制约，只有健全和完善的监督制度才能使财政专项资金的监管力度更上一个台阶。对于财政专项资金的监管要将财政监督制度引入进来，这其中的程序如何进行划分，如何执行，必须有行之有效的制度进行制约。在具体的执行过程中，监督部门在参与事中审查监督时，对资金的使用和分配是如何进行监督，在事后审查监督时，对资金的使用率如何进行监督，这过程中都要有详细的监督制度，以此提高监督的质量，使得监督工作有章可循，有法可依。

3.6 对“金财工程”要加以利用，从源头上建立起财政专项资金的监管信息

“金财工程”的发展，加之财政监督软件的开发完善，财政专项资金的信息越来越透明化、公开化。在具体的工作中，财政部门要能够很好地利用“金财工程”和财政监督软件，将二者很好地相结合，构建监督平台以推进工作高效率的进展。财政专项资金监督模式要走新型化的路子，监督部门与被监督单位建立起相关的联系，可以及时的发现工作中存在的问题，提高了监督的时效性，从日常的监督转变到了时时的监督，从全方位的监督转变到了点面的监督。这种新型的网络监督模式，从根本上提高了监督的质量。

参考文献

[1] 陈晶．加强财政专项资金管理 提高资金使用效益[J]．行政事业资产与财务，2014(02)．

[2] 赵国春，王桃．新疆财政预决算偏离度问题研究[J]．新疆财经，2013(01)．

[3] 余应敏，王曼虹．基于财政透明度视角的政府财务报告初探[J]．中央财经大学学报，2014(01)．

中图分类号：F208

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(c)-052-03