航运管理现状分析及对策

朱有顺

（天津市惠通海员管理有限公司，天津 300171）

航运是我国重要交通运输方式之一，近年来，随着航运市场的开拓获得了广阔的发展空间，并在我国经济的持续发展中发挥了很大的积极作用。在激烈的市场竞争环境中，航运管理仍存在很多问题，阻碍了航运的发展，不利于航运经济的可持续发展。

1 我国航运管理的现状

1.1 我国航运发展现状

我国航运相对来说比较集中，一些地方的河水网也相对密集，内河航运理应较为发达，但由于受到季节情况的影响，航运并不像人们想象中的那样发展迅猛，反而受到了很大的限制。特别是一些季节性的河流，很难掌握其变化情况，同时，现有的科技并不能对其河流运输进行有效的管理，导致了管理上的部分损失。我国航运主要存在以下问题：第一，航道的基础设施相对薄弱。我国虽有较长的通航里程，却有将近一半的地区仍为自然状，航道基础设施的建设力度还不到位。第二，技术装备没有得到及时的更新。我国虽有较为广阔的航运地域，然而航运量却并不大，船型没有进行全面的标准化，装卸技术比较落后，导致航运效率不高，很难提高航道的经济效率。第三，存在较多的安全隐患。航运虽然近年来受到了较多的关注，但部分地区由于航道疏浚和测量数据不到位，缺乏必要的导航标示以及航道缺乏完备的救助设施，造成安全隐患较多，安全救助措施及交通故障急救措施不到位，救助能力比较低下，同时，缺乏较强的安全监管力度。第四，航运管理问题日益突出。近年来，我国船型逐渐地标准化，航道的流量得到了快速的提高，航道内船舶交通密度增强，造成传统的管理模式已不能适应现在的快速航运发展的现状。

1.2 航运企业管理存在的问题

由于众多航运企业都培养了具有较高业务和政治素质的航运职工，航运企业在航运管理中扮演着重要的角色。但目前，我国的现有航运企业自身的管理还存在着很多问题，不利于航运管理的发展，因此，本文将对航运企业管理问题进行探讨。首先，部分航运企业并没有设置有效的专业结构，陆上产业和河、航运的人才设置不平衡，导致两者之间很难实现及时有效的衔接；其次，干部结构不够合理，管理型干部缺乏，而业务型干部人员冗余，很难提升业绩和经济效益，实现现代高效的管理；再次，由于部分企业对专一的航运专业性人才的需求较多，企业招聘和引进的人才多偏重于对航运专业的关注及专业技术操作水平的培养，而忽略了其他方面的要求，造成企业内综合性特别是管理方面的人才比较少，航运的综合发展受到很大的影响，导致企业对创新性人才的认识不够，企业内具有管理创新能力的创新性人才比较匮乏，严重影响了企业的规模发展。

1.3 航运管理体制存在的问题

首先，航运管理机构缺乏科学性和合理性，管理机构的属地设置和相应的规章制度不统一，导致在管理上条理不明，比较混乱，尤其是部分管理部门遵从于利己视角，管理上各自为政，不能满足航运业运行时效性快的特点，很难实现高效的管理，而且由于彼此的关系错综复杂，实际问题难以及时有效的解决。

其次，管理机构科室设置繁复，存在人员冗余的情况，相应的管理费用较高，给国家财政带来了很大的负担，同时，造成企业的技术更新很难落实。

再次，水运企业特别是内河水运企业的盈利情况不容乐观，再加上摊派和经营限制，企业的发展更为艰难，不利于企业综合能力特别是综合竞争实力的提高。出现这种情况的原因主要是管理体制还不健全，企业同时受到多方管理，管理力度多、杂、乱。

另外，由于运输市场的秩序没有得到有效的维护，市场调节作用不明显，很难有效地管理货源和运力，不公平竞争现象时有发生，更为严重的是部分个人为了私利不择手段，国家的利益受到了严重的损害。

最后，存在运价不反映市场供需和价值的状况，企业经营情况和方式产生了变化。例如，在燃油成本、管理成本及船员工资大幅上升的市场下，货物运价和船舶租金却迟迟不见上涨，造成交通运输行业亏损情况日益严峻，其发展受到严重的阻碍。

2 针对航运管理现状的相应对策

2.1 针对航运相关问题的对应政策

2.1.1 转变并健全航运管理部门的职能

通过航运管理部门职能的转变和健全，减少不必要的职能和相应的费用，首先，利用内河水上执法功能加强对海事动态的了解，实现航道、港口的规范化管理；其次，通过培训发证、船检职能和航运管理相关体制的严格执行，规范化船舶市场，促进船员培养中高效监管模式的施行；最后，为应对新形势下的新需求，航运管理要实现从管制到服务的变化，并通过新的职能实现新的效益。

2.1.2 我国航运管理手段改革研究

要规范并维护内河航运管理秩序，重要的途径之一就是运用法律手段，通过相关法律法规的不断完善和健全，实现对航道及其资源的保护。另外，要增强执法的权威性、系统性和集中性，可以统一海事立法，促进相关法律体系的发展。执法的行为要规范化，就要对执法工作者进行科学有效的指导，实施透明合理的监督机制，并联系执法者责任以及执法质量。除了法律手段外，航运管理也离不开经济手段的调控，应减少缺乏合理性和标准性的收费项目，利用多种手段从多种途径筹措内河航道的建设资金。另外，也可以通过行政手段的利用提高内河航运管理效率，通过行政许可流程的整合和工作关系的理顺增强行政效能，通过考核办法的具体实施及常规化考核提高考核绩效。最后，要提高航运的管理水平，必不可少的方式之一就是信息化建设。

2.2 针对航运企业管理相关问题的相应对策

2.2.1 规范航运企业及船舶经营行为，提高其管理水平

随着航运市场的开拓，航运企业的数量实现了快速增长，但由于部分企业管理水平较低，管理不规范、不正规，缺乏具有专业管理能力人才，安全管理体系不规范、不完善，同时，针对航运企业的管理政策仍不完善，不利于实现有效的管理和海事的监督。要解决这种问题，关键是要坚持人才战略，通过相关的管理体制对船员进行有效的培训，使其在掌握丰富的专业理论知识和实际的操作能力同时，提升自身的素质。另外，也要深入的挖掘人才并有效地发挥其潜能，充分利用人才资源管理理论来开展人才挖掘及培养等项目，在制度规范化的同时为公司培养高素质、优秀的专业人才，提高企业的综合竞争实力。所以，航运企业不仅要配备并培养管理人才，还要建立并确保安全管理体系的有效运行，提高企业的管理水平，减少事故、滞留等状况的发生，实现管理效益的最大化。

2.2.2 提高航运企业及船舶准入门槛，保持水路运力适度发展

在激烈的市场竞争环境下，航运企业、造船企业以及船舶要增强自身的综合实力，获得更大的发展空间，就要进行规范管理并提高准入门槛，对船舶、企业的标准和具有的硬件条件进行适当的限制，促进水路运力的高效化和高标准化，提高船舶市场的稳定性，使更多的人受益于航运。长此以往，航运企业才可以实现其发展目标，实现经济效益与社会效益的统一。

2.3 针对航运管理体制相关问题的相应对策2.3.1 政要改革

第一，政要集中。在管理工作中，经常会出现多头领导及多重领导等现象，造成权、责、利分配的分散，缺乏管理的科学性和专业性，易促成官僚主义的横行，不利于实现高效的管理。所以，交通部应该退出具体的经济活动，减少精力的分散的耗费，增强自身在指导和管理方面的影响力。另外，将全民资产交由专门部门管理。各地政府应充分考虑本地区实际发展情况并进行科学的规划，通过各种政策综合控制本地区的发展情况。另外，明确一个城一个港口，贯彻执行统一法规以促进各行业的协调发展。明确港务管理委员会和港务局的性质及相应职能。

第二，政要公正。政要在经济上脱离企业，专注于政要工作，提高政要的公正性，增强其权威性，以实现长久的平衡，为市场的平稳运行创造出公平稳定的环境，增强企业对环境的适应性，把企业真正推向市场，提高企业的综合竞争力，促进企业的长足发展。

第三，政要精简。精简政要机构，使其具有更好的效率，同时，政府要不断的提高工作人员的素质，使其各司其职。公开化政府干部的选拔途径以及方式，选拔和吸收具有真才实学和良好综合素质的优秀人才，使其真正地接受来自社会各方面的监督，增强监督的透明性。

2.3.2 港口方面的改革

首先，应由港口所在地的当地政府对港口的建设及管理进行管辖，使港口的发展和规模跟上本地及周边地区的发展步伐，实现各地区的协调同步发展，实现共同繁荣。港口要根据当地政策进行管理及体制改革，根据具体情况制定相应的对策，促进改革工作的全面展开。其次，由于港口的效益分配相对来说比较复杂，所以港口的市场规划应将光板码头以及水下建筑纳入其中并利用多途径筹措资金进行建设。

2.3.3 航运方面的改革

首先，要打破传统，航运企业的形式要通过不同的运输形式来进行组织，以适应相关市场的需求。由于航运市场有了很大的发展并不断地被完善，所以运输经营无论是定期还是不定期，都会获得一定的发展空间。其次，在管理体制改革中，航运企业也坚持经营自主权，以应对复杂的经营管理和高风险。航运企业应该利用多种方式促进联运的开展和运输的全面发展，促进运输功能有效的实现，促进消费群的扩大，并联合多种产业，促进资源的最大化发挥，实现经济效益的最大化。

2.3.4 航运服务业方面的改革

新形势下，要提高航运系统的效率，满足商品经济的发展需要，形成规范的航运市场，促进社会产业结构的调整和完善，就要提高航运服务。首先，要给予航运企业中的相关部门相对独立的管理权，促进其内部管理的加强和有效实行，并在与环境协调发展的过程中积累经验。利用多种手段维护市场秩序，促进经营环境的改善。其次，政府要利用在实践中积累的相关经验制定并实施法规及改革措施。航运企业应以工作中出现的问题为契机，加强企业的发展方针政策的调整、管理理念的提高和经验总结，促进企业整体素质的提高，合理的进行市场定位。

3 对航运管理的一些建议

3.1 必须依法治航

首先，要对执法人员严要求、高标准，在政执法人员中树立良好的形象，使所有人都能够自觉遵守航运法律法规，更好的配合行政执法人员工作；其次，各级港监、航管部门要加强管理、廉洁奉公，及时纠正工作中的不足，建立有效的检查监督机制，以确保航运法律、法规的树立和实施；最后，执法人员要自觉接受社会监督、审计监督、舆论监督、司法监督、内部监督、纪检监督、人大监督和群众监督，坚决抵制港监人员循私舞弊或执法不严，加强对船舶的审验制度。

3.2 根据市场政策变化来对航运结构进行优化

航管部门要采取措施建立以航道主干线为纽带，以货运中心为依托的管理体系，形成一个高效、快速、优质的货运网络，并逐渐改革和完善以现代技术为手段、以货运代理为主体的海港、公路、铁路、航空的货运服务体系，建立一个高效、快捷、方便的航运系统。同时，这些内容与我国的政府对航运的宏观调控是分不开的。

3.3 借助计算机网络来提高管理效率

首先在港口、水运市场、船闸等部门推行电脑联网，并且将水运管理的相关费用输入计算机网络，设置为固定程序，同时，确保一船一卡，卡内部已经输入了船舶的基本信息，无卡、无证船只不能过闸，不能装载，不能配货，凭卡交费，刷卡时自动收费，交到一定程度，可以享受一定的优惠，这样能够有效解决无卡、无证经营，大船小证、一船多簿等历史难题。

4 总 结

我国的航运管理还存在很多方面的问题，特别是在航运管理的规范化和专业化方面，还需要进一步的提高和完善，这就需要国家相应管理部门、航运企业以及社会各方力量的支持和努力，通过对航运管理现状进行更深层次的研究，制定具有可实施性、科学性以及合理性的对策，以加快我国航运企业快速健康的发展，早日实现我们的海洋强国之梦。

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