◎ 内蒙古产权交易中心有限责任公司
党的十八届四中全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的依法治国总目标。随着惩治和预防腐败体系的完善和反贪污反腐败工作的不断深入,各类违规和罚没财物的依法合规处置成为有权罚没部门的重要工作任务之一。
依法进行违法资产罚没的执法机关包括纪检监察、公安、检察、法院、税务等部门,罚没资产变现收入是政府财政收入不可缺少的部分,也是政府非税收入的重要组成部分。据不完全统计,罚没收入平均约占政府非税收入的5%左右。一般情况下,罚没物资分三大类:即现金及其等价物、变现物资及违法所得。规范和加强罚没资产管理不仅在于财政收入本身,更重要的是推进依法行政的必然要求,是治理和优化经济发展环境的必要措施,是加强党风廉政建设的重要手段,是规范非税收入管理和促进国有资产保值和增值的客观要求。
国有资产的性质决定了罚没资产具有以下几大特点:一是罚没资产涉及违法所得性质特殊需经诉讼程序处置,相关各方关注度高;二是罚没资产转让和交易需按国家行政法规和程序进行,不得进行违规交易造成国有资产流失;三是罚没资产涉及种类繁多,专业策划操作水平要求高,需专业性处置平台的配套服务;四是罚没资产是侵犯公众利益所得涉及公众利益,变现处置过程敏感,规范性易受人质疑。因此,罚没资产客观上需要通过公信力阳光化平台,借助其规范的制度体系、完善的风控措施、成熟的专业团队和先进的网络技术等市场化资源和手段,进一步发现罚没资产的市场价格,更好地进行要素资源配置,实现国有资产的保值增值,使公权力阳光化,避免暗箱操作和行政权力腐败现象的滋生。
市场在资源配置中起决定性作用,第三方阳光交易平台是实现市场化交易的重要制度安排。依据财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》(﹝86﹞财预228号)的相关规定及自治区有关罚没资产应进入第三方平台公开交易的政策导向,借鉴广东、浙江、湖北、河南、吉林、沈阳、武汉、长春等18个省市的相关实施办法和实践经验,按照《内蒙古自治区企业国有资产转让管理办法》(自治区人民政府令第205号)有关国有资产交易进场交易的要求,罚没资产进入第三方平台进行阳光化交易主要体现以下几方面的重要意义:
随着“互联网+”经济和第三方平台的不断深入发展,客观上要求罚没资产的处置需顺应经济发展的规律。委托第三方平台进行罚没资产处置使人人均有机会参与买受资产,可有效防止信息不对称和人为操控的弊端,实现了执法与处置的“管”“办”分离,确保交易公正公平。
执法机构将罚没资产委托公信力第三方平台处置,通过广泛公开处置罚没资产的信息发布和资产公开展示,便于社会监督,对贪污腐败现象起到不敢、不能、不想的警示作用,有利于预防腐败现象的发生,确保资产处置的规范化、信息化和公正廉洁。
委托第三方机构进行罚没资产处置,以电子竞价取代现场交易,竞价系统实现网络自动运行,可有效避免人为干扰,通过第三方平台线上运行和线下服务的有效结合,使竞价更加公开、交易更加公正,提高处置效率。
通过第三方平台交易系统与执法机构监控系统的有效对接,可以使执法机构从处置事务中解脱出来,进一步加强交易流程节点的实时控制,强化执法机关的集中监管,发挥有效的监督职能,进一步提升司法公信力,维护了交易各方的合法利益。
内蒙古产权交易中心有限责任公司(以下简称“中心”)是由内蒙古自治区国资委出资管理的国有企业“阳光交易”平台,也是自治区本级行政事业单位资产处置指定机构。中心拥有大量优质的企业股权、实物资产、矿业权、债权、涉诉资产、企业采购等交易项目和投资机构信息,信息网络遍布全国各地。中心已成为自治区境内惟一的综合性区域要素资本市场。截至2015年6月,交易平台累计实现成交各类国有企业、行政事业单位、金融机构国有资产等公共资源、产权交易业务1359宗,成交金额达124.68亿元,平均增值率达10.53%。
在夯实国有企业产权、行政事业国有资产、涉诉资产交易和制度体系的基础上,中心积极打造第三方罚没资产交易平台为实现罚没资产阳光化交易创造了基本制度保障。通过国有公信力平台实现罚没资产的公正、公平、公开的阳光化交易,有效防止腐败现象的出现,推进了罚没资产交易的制度化、专业化、规范化、透明化。中心在处置罚没资产工作方面具备以下主要优势:
现有交易制度体系保障中心通过国有产权交易监测系统(全程监控、留痕、不可逆)、金马甲产权网络竞价系统、电子竞价、异地同步挂牌等先进的信息技术,为罚没资产委托单位提供一个功能齐全、规范安全的资产交易平台。
中心一方面通过现有的“内蒙古产权交易网”、自建的微信平台、手机报及多年积累的买受人数据库进行广泛的买受人汇集;另一方面,通过遍布全区的63家会员机构和包头、鄂尔多斯、呼伦贝尔等8个盟市办事处及全国35家省级产权交易机构,为转让方提供项目所属地落地服务。
中心根据项目特点分渠道、分计划进行推荐,主要方式有:买受人专场见面会、路演推荐、专业买受人点对点推荐及流媒体、纸媒体等多种方式,使项目推荐形成立体式、多点式推荐模式,广泛地与买受人进行对接并充分挖掘客户资源。
中心借助自身广泛的信息网络、健全的服务体系、规范的交易程序、先进的交易竞价手段,从罚没资产的分类保管、价值认定、项目方案策划、资产展示、项目推荐、信息发布到买受人受让登记、组织竞价、资金结算、交易鉴证、罚没资产过户等工作全流程一站式服务,确保罚没资产公开、公平、公正、透明交易,实现保值增值。
罚没资产交易价款实行网上电子结算。中心采取全天候、全流程网络服务,通过与多家银行结算端口的接入和银联业务的对接,可实现资产交易与资金结算的顺利流转,省去了交易各方办理资金交割手续需往返现场的繁琐。通过网络电子结算,有力确保资金收付安全,避免不必要的扯皮现象,使交易与资金结算更为便捷。
综上所述,做为特殊性质的国有资产——罚没资产的处置变现,客观上需要第三方公信力平台的配套服务支持。在罚没资产相关法规政策的指导下并借鉴相关先进经验,通过平台规范的运行机制,为罚没资产的处置提供制度化保障,进一步推动惩防体系建设,对保障交易各方的合法权益,体现司法公正,促进社会公平,具有积极和长远的意义。