高校学院制管理模式下财务管理体系建设

徐光英

(湖北科技学院，湖北 咸宁 437100)

高校学院制管理模式下财务管理体系建设

徐光英

(湖北科技学院，湖北 咸宁 437100)

随着高校理财环境的变化，我国一些综合性大学或规模较大的大学执行学院制管理模式。在学院制管理模式执行过程中，有些高校还是摸着石头过河，暴露出了许多问题。高校财务管理部门应配合学校管理模式的变化，改革财务管理体制，建立健全财务管理体系，对学校执行学院制管理保驾护航。

学院制管理；财权和事权；职责分明；目标考核

一、现阶段高校学院制管理中存在的一些问题

1.学生培养成本核算还不成熟、收入费用核算不是完全配比

高校与二级学院的包干经费重要依据之一的学生培养成本，各个高校还未真正做到对各个学生培养成本较准确的核算。所以，学校学生成本不准确，经费包干指标缺乏科学依据。这样会使有些院系经费过多造成浪费，而有些院系经费不足不利院系开展教学工作。

高校财务核算还未真正做到收入费用配比。目前高校新的财务制度规定可对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销，但都不记入支出；同时各个部门、各个院系使用的水费、电费等未分户分表计量，不能做到谁受益谁付费，所以对于真正的院系全部成本计算还不完整。

2.学校对学院的目标考核指标体系缺乏，学校与各学院之间的权责关系还不明确

学院制管理还是个新鲜事物，我国对于学院制管理模式还不成熟，也没有统一规范的管理模式，有些高校是摸着石头过河。学校对于二级学院的目标考核体系缺乏，相对应的职责和权利还不明确。由于没有具体的定量或定性的考核指标，职责权利还不明确，各学院没有目标考核作为动力和压力，不会最大限度地发挥资金的使用效率，不会尽其所能管理好学院，学院制管理流于形式。

3.院系并未做到真正的管理重心下移

一方面院系未真正拥有自己的资金使用权，如学校未完全把款项及时拨付给院系使用，院系奖金的发放还是与其他部门一样，做好与做坏一个样，做与不做一个样。另一方面，院系不能真正自己决定人员调配，开展业务工作时受学校各种规定的限制，办事效率不高，严重影响了教学管理工作。

4.财务管理制度不完善、不健全

学校还停步在“统一领导，集中管理”的财务管理模式，没有对学院制管理模式的经济行为在制度上进行规范、约束。有些高校财务管理制度还不健全，财务管理工作中还存在很多问题。如固定资产、存货还严重帐实不符，高校家底不清；应收账款死帐呆帐未及时清收处理，学校办学经济效益反映不真实；有些高校科研人员用假发票、假事实套取科研经费的现象还大量存在；高校个别人员没有严格执行财经纪律，贪污犯罪等现象也时有报道等等。财务管理制度不完善、不健全，学校就不能对各个二级学院的经济行为进行约束，学校及各二级学院不能有效、合法、合规地办理各项经济业务，难以保证学校及二级学院管理目标的实现。

5.高校内部审计机构没有充分发挥审计监督的作用

各个部门的内部审计机构是服从服务于单位内部事务、内部治理和内部管理的，内部审计工作能及时发现单位的问题，不断完善机制。内部审计工作完成的质量好坏，决定着单位健康持续发展。

虽然一般高校都设有内部审计部门，但是许多高校内部审计机构并没有充分挥审计监督的作用。一方面高校领导认识不够。有些高校领导不重视内部审计工作，内部审计人员地位不高，内审工作积极性不高。另一方面高校内部审计专业人员队伍不强大。高校内审人员大多数是从财务部门或基建部门调整过来的，缺乏既懂审计、会计、经济、工程造价、法律，又具备管理能力、分析问题能力、语言表达能力等全方位人才，审计质量还不高，不能对学校及二级学院执行学校财务管理制度及其他管理规定等进行全面高质量的监督检查，不能保证学校肌体健康运行。

二、建立健全财务管理体系，保障高校工作正常高效运转

为了服务于学校学院制管理模式，高校内部财务管理也要改革以应对高校理财环境的变化。高校财务部门要重新构建“统一领导，集中核算，分级管理”的财务管理体系，对学校及二级学院的经济行为进行规范和约束。

1.成立预算管理委员会，监督学校各部门科学编制预算

老一辈人说得好：“吃不穷，穿不穷，算计不好就受穷”，说的就是做什么事前先要计划好。要把单位的财务管理好，我们应该首先重视财务计划工作，也就是财务预算编制工作。

学校要成立预算管理委员会，预算管理委员会的职责是讨论确定全校资金预算分配方案、审核各部门上报的预算是否科学合理、批准预算调整事项等。预算管理委员会成员在审批全校的预算时应先到各部门去调查研究，只有调查研究了才有发言权，只有深入到院系调查了才知道办学具体情况等等。学校各部门在预算执行过程中有调整的要经过预算委员会同意才能执行。

2.明确学校与二级学院的权责关系，成立目标考核委员会

为了充分调动二级学院的工作积极性，学校要与二级学院双方签订目标责任书，明确学校与二级学院的权责关系。目标责任书中要具体明确给予二级学院应享有的事权和财权，双方享有对等的职责和义务。目标责任书中明确二级学院的经济指标数额如上交收入比例或者包干经费等。学校应对二级学院教学活动的效率、效果、经济等方面进行目标设定。

学校要成立目标考核委员会，年度终了对二级学院的目标完成情况进行检查考核。学校目标考核委员应制定定量或者定性的考核指标，对照检查二级学院各项目标任务的完成情况。考核委员会应考核学院在教学管理过程中投入资源与产出成果之间的效率性；考核学院在教学管理活动中目标实现程度的效果性方面；考核学院在组织教学活动中付出的成本和产生效益的经济性方面等等。目标考核要兼顾短期目标和长期目标、个体利益和单位利益的关系。学校要兑现目标责任书上的承诺对各二级学院目标完成结果进行奖优罚劣，激励二级学院更加认真尽责的完成教学管理工作。

3.二级学院要承担学生成本核算职责，为核定包干经费提供依据

各二级学院应成立学生培养成本核算中心，为本学院培养学生发生的费用进行确认和计量。学院成本核算人员要对本学院发生的费用分专业分年度进行分类汇总、归集。

学院学生培养成本包括支付给直接参与理论教学和实践教学等人员薪酬；直接用于学生身上的学生奖助学金、学生医疗费用等学生个人补助成本；学生学习及实习见习等而发生的实习见习费、实验耗材费、资料费、固定资产摊销、无形资产摊销等公用支出等本专科生业务成本；各院系、教研室等教学管理部门为教学管理、学生日常管理而发生教学管理成本；教辅部门如信息网络中心、电教中心、测试中心等部门与培养学生相关的费用要分配记入教学辅助成本。

成本核算人员对学生培养成本的汇总表月底要交付给学校财务部门，由财务处工作人员核实后记入到各学院每月开展教学活动的收支损益表中。

4.建立健全财务管理制度，保障学校各项工作正常运转

学校应根据本单位的办学特色和战略目标，查找以往的财务管理制度中的缺陷，疏理学校经济业务活动中的风险点，制定和完善内部财务管理制度。二级学院在学校财务管理制度的约束下，依法依规行使学校给予的事权和财权，完成教学科研等各项管理目标任务。

学校要对以前的财务管理制度存在缺陷的条款要完善，如完善固定资产、存货等资产类管理制度，对这些资产要及时清理，做到帐实相符、帐帐相符；规定二级学院等部门使用学校资产应如何有偿使用；规范往来科目的使用，对往来帐款要及时清收等等。

在学校的统一领导下，各二级学院开展业务活动所有收支管理责任人是各学院负责人。各学院所有收支业务要遵守学校的财务管理制度，并在学校财务帐核算。各学院的收入统一纳入学校财务帐户，规定学校与学院之间的收入分配制度。严禁各学院私立名目收取费用，禁止学院“小金库”存在。

学校制定一系列专项经费的使用办法，对各项经费支出报销程序进行流程设计，保证相关经济业务经办人员依法依规办理报销支出。规范学生培养成本的核算办法，对各学院培养学生成本的核算范围及核算内容进行规范，对固定资产摊销方法及无形资产摊销方法进行规定。学校财务部门在现有的高校会计记帐软件的基础上，增加按二级学院分别进行月报表汇总功能，专门用来统计汇总二级学院收支情况。汇总表中有些数据如各学院各专业各年级的学生人数、固定资产和无形资产摊销数额等要手工输入。这样每月通过汇总表，各学院当月收支结余、各专业学生当月每项成本数额、各专业学生当月全部成本数额等情况一目了然。

5.加强内部审计工作，监督财务管理制度有效执行

高校应充分发挥内部审计机构的职能作用,加强内部审计工作，审查和评价学校及二级学院在开展业务活动中执行学校财务管理制度等规定的适当性和有效性，促进学校进一步完善制度建设，使学校增加办学效率，实现目标任务。

高校要给予内审机构财力和人力上的支持，提高内审工作质量。内部审计机构对各项业务收支活动进行内部常规审计、专项审计、离任审计外，还要对于学校重大经济活动的审计，由事后审计变为事前审计、事中跟踪审计。对于开支的大额经费使用情况随时要予以披露、公示，目的就是使大额经费的使用跟预期相比得到控制或者减少，使单位有限的资金发挥到最好的效果。

对于审计中发现的问题,审计处要及时向学校和有关部门反映，并提出合理化的建议，要求他们予以纠正,并采取切实措施,防止问题再次发生。对重大违规事项,要依照规定提请有关部门追究相关责任人的责任。通过审查相关部门相关人员是否严格按各自的权限职责办理各项经济事项，是否按相关制度规定来办理各项业务事项，保证学校肌体健康运行，促进单位财务管理工作又上一个新台阶。

三、结语

高校通过执行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制，保证在学校的领导下，充分调动了二级学院的工作各极性，保障学校学院制管理顺利实施。各学院在财力的支持下，依法依规开展各项教学科研工作，推动了学科建设更上一层楼，保证学校健康持续发展，提高了学校办学经济效益和社会效益。

[1]邓敏,韩玉启.关于大学财务管理体制改革研究[J].会计之友，2011，(3).

2095-4654(2015)04-0167-03

2015-01-15

TP3

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