远程教育质量观与质量标准的思考

韩晓东

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)



远程教育质量观与质量标准的思考

韩晓东

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

现代远程教育在我国起步较晚，又是超常规“跨越式”发展，在质量观和质量标准体系的构建上存在较大分歧，引起了国家和社会的关注。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出，要把提高质量作为教育改革发展的核心任务。正确的远程教育质量观，是提高远程教育质量的前提。构建适合国情的、多样化的、可持续发展的质量标准体系，是推动高等教育大众化进程，培养满足社会多样化、全方位需求人才的有效保障。

远程教育；质量观；质量标准；质量保证体系

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》要求，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。现代远程教育作为高等教育终身教育体系的依托，其根本任务在于有效促进终身教育体系的构建，适应国家经济结构调整的需要，推动高等教育大众化进程，培养满足社会多样化、全方位需求的不同层次人才，从而切实推动经济的转型发展。

远程教育在我国的发展经历了三个阶段：第一阶段是函授教育；第二阶段是广播电视教育，兴起于20世纪80年代；第三阶段是20世纪90年代，随着计算机网络的快速发展和全面覆盖，产生了以信息技术为支撑的现代远程教育(本文所述的远程教育质量观与质量标准特指现代远程教育)。现代远程教育在我国起步较晚，又是超常规“跨越式”发展，所以出现了一些质量问题，并引起了国家和社会的关注。[1]教育部早在2003年，就将当年定为“远程教育质量保证体系建设年”。随着远程教育规模的持续扩大，其质量问题成了社会关注的焦点，2013年5月2日《人民日报》刊发署名文章：《远程学历教育竟如此注水》。文中指出：现代远程教育顶着“国家认可”的金字招牌，历经14年试点，却没能换来良好口碑。在“包过”“免试”的喧嚣中，现代远程教育的含金量不增反降，学历、学位的严肃性也大打折扣。这一系列的问题，让我们对远程教育质量问题的思考不得不从树立正确的远程教育质量观开始。

一、树立正确的远程教育质量观

1.远程教育质量观现状

国际标准化组织(ISO)2005年颁布的《质量管理体系基础和术语》中对质量的定义是：一组固有特性满足要求的程度。定义中对质量的载体不做任何界定，说明质量是可以存在于任何领域或事物中。《教育大辞典》对教育质量的解释是：教育质量是对教育效果优劣和教育水平高低的评价。

远程教育与其他的教育形式相比，更能满足终身教育所要求的“时时、处处、人人”的特点，而这恰恰是现代远程教育的优势所在，是体现远程教育质量观的地方。当前，对远程教育质量的评价有褒有贬，毋庸讳言，也存在一定程度的怀疑和忧虑。现代远程教育作为一个新生事物，并无前车之鉴，人们对其质量的担心也是可以理解的。质量问题的存在，既有客观原因，更有主观因素，也就是远程教育质量观的影响。远程教育质量观目前有两种截然不同的观点：一种观点认为，远程教育属于高等教育的一种特殊形态，有其独特的属性和特点，应该建立一种完全不同于传统高等教育标准的质量观；另一种观点认为，既然同是高等教育，就应该用一个标准来衡量培养人才的质量，应一视同仁，避免另眼相看。

2.远程教育质量观分析

针对目前存在的关于远程教育质量观的两种倾向，我们认为远程教育质量观应该有别于传统高等教育，但不应该降低质量标准，要形成多元化的评价体系，树立全面多元的质量观。首先，与传统高等教育相比，现代远程教育在招生条件、教学目标、教育对象、教育制度以及教学模式等方面均有很大差异，如果要求现代远程教育在学科设置、考核、测评体系、学历学位授予条件等方面与传统高等教育保持一致，这在实际运行中很难达到，因此，远程教育不能照搬照抄传统高等教育质量观。其次，在教育目标上，无论远程教育还是传统教育，都是以满足社会、经济以及政治和文化等方面发展对专业人才的需要，从这一角度讲，远程教育质量观不能独树一帜，更不能降低质量标准。

3.远程教育质量观建立

正确的远程教育质量观，是提高远程教育质量的前提。[2]远程教育对象的主体是成人，多为利用业余时间在职学习，相对普通高等教育学习者，远程教育学员年龄偏大，记忆力相对偏弱，但由于他们的工作经验和社会阅历更加丰富，对问题的理解更能从工作实际出发，更加深刻。统一的质量标准会抹杀远程教育便捷、灵活、多样、自主的特色，阻碍远程教育的发展。因此，为推动远程教育健康有序发展，应树立多层次、全方位、多元化的质量观。

(1)树立学习者满意的质量观。受教群体的满意度是衡量教育质量的重要标准。现代远程教育，作为终身教育体系的依托者，要面对更加广泛的、多层次、多样化的学习者，他们的满意度是教学质量的最终体现。远程教育学员来自各行各业，不具备普通高校生源的背景一致性，学员受教育程度、生活经历、年龄、就学目的、思想观念等也千差万别。普通高等学校以“统一”为特征的“一刀切”的做法从本质上就不适合远程教育。在这种背景下，个性化学习、因材施教、让学生受到满意的教育就具有特别的现实意义。

(2)树立适应市场需求的质量观。树立市场导向的新型质量观，将人才市场作为评价远程教育质量的评判师。目前开展网络教育的高等院校，招生总数量已相当可观，但伴随着成人高等教育的快速发展，高校之间的生源大战会越来越激烈。在这种环境下，将市场需求引入远程教育，由市场来甄别、评估其质量，优胜劣汰。那些质量相对高的远程教育，其毕业生综合素质、社会地位相对较高，也会受到用人单位的欢迎；而那些市场声誉较差，毕业生在用人单位不被重视甚至被拒绝的远程教育自然质量就差一些。健立完善的竞争机制，我们所要做的就是采取有效措施为其提供公平公正的环境，而不是闭门造车式地制定一套质量标准体系来生搬硬套。

(3)树立多元化的质量观。远程教育的质量观应该是多层次、多类别的多元质量观。[3]多元化质量观要立足三个需求：社会经济发展、就业机构发展和个人发展意向需求。受教群体的巨大个体差异迫使远程教育必须采取多样化的教育形式来适应社会。具体到学校，要根据自身特点对潜在市场进行细化，确定自身发展方向，并逐渐形成优势和特点。在满足社会、政治、经济、文化发展需求，个人发展需求，以及机构自身发展的需求基础上，在不同历史时期、不同阶段，动态调整培养目标与质量标准。[4]

二、借鉴企业化质量管理模式构建远程教育质量保证体系

“质量保证体系”一词最早出现在ISO9000(1987年版)族系列标准，当1994版的ISO9000标准风行世界时，“质量保证体系”一词被广泛使用。2000版ISO9000标准颁布后，更是引起世界各国高等学校的普遍关注。在我国，也有多所高校借鉴全面质量管理的思路，引入ISO9000标准进行教学质量监控体系的实践，并取得了良好的效果。

1．企业化管理模式引入远程教育质量管理的可行性分析

现代远程教育具有超越时空的远距离教学特性、信息技术与数字化资源的现代性、人才培养的高效性和自主学习的灵活性，都决定了远程教育的市场化运作模式，明显具有企业特征。如果将ISO9000标准的管理理念、思想和方法应用于远程教育质量管理，形成全面、全员、全过程控制的教育质量管理和保障体系，对解决现行远程教育质量管理中出现的问题，提高教育质量以及建设统一的质量管理标准，都有十分明显的优势和作用。所以，将ISO9000质量标准引入远程教育质量管理是可行的。

2.ISO9000标准的八项原则与教学质量管理原则相通

ISO9000标准的突出成果和理论基础是其制定的八项质量管理原则，它与我们的教学质量保证体系的管理理念是相通的。

(1)以顾客为关注焦点。远程教育强调，一切为了学生(学习者)，以学习者为中心的理念符合“组织应理解顾客当前的和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望”。

(2)领导作用。在教学质量保证体系中教学决策系统发挥着领导作用，它应该位于组织与实施系统的最顶层。这与标准中“领导确立本组织统一的宗旨及方向”是一致的，标准还指出，领导应当创造并保持实现目标的内、外部环境。

(3)全员参与。教学质量保证体系中规定，全员参与原则是指学习者是主体，教师是主导，职能部门是核心，学校是保障。教学质量是学校的生命线，是衡量和检验学校工作的重要指标。只有通过全体教职员工和所有学习者的共同努力，各司其职，密切配合，进而形成高效、协调的质量管理工作系统，才能有效保证教学质量。

(4)过程方法。教学质量与教学环节的组织实施密切相关，良好的教学质量不能光靠课程的考核和评价，应该对教学的全过程进行监控，因此，我们提出了“全程监控”的教学质量保证原则，做到对教学的准备过程、组织实施过程和反馈整改的全过程监控。通过对教学动态的管理，保证各种资源合理有效的使用，保障教学环节的顺利进行，促进教学质量的持续提升。

(5)管理的系统方法。教学质量的全方位管理是教学质量全员、全面、全过程管理的内在要求。我们提出的全方位教育教学质量管理原则，是指从课程体系、教学内容到教学方式方法，从教学环境建设到教学工作评价，从管理队伍到管理组织、管理制度建设，从校园文化建设到教学环节等方面的全方位管理。健全的质量保证体系不是靠一个部门来实现的，而是需要经过统一协调，把分散到各部门的质量管理职能充分发挥出来，使分散的质量保证各个环节构成一个有机的整体。

(6)持续改进。从持续提高质量的理念出发，建立一套能及时了解教学质量需求和质量动态发展变化，并随时改进的质量评估、反馈体系。从制度上保证教学质量持续提高，实现教学质量保证体系的自我调整和完善。

(7)基于事实的决策方法。有效决策是建立在数据和信息分析的基础之上的。我们要通过信息收集、反馈系统，得到真实的数据，更好地分析教学运行过程中存在的问题，反馈给教学决策和执行系统，不断改进标准体系。

(8)与供方互利的关系。互利的关系可增强供需双方创造价值的能力。通过建立政府评估、社会公众评估(家长、毕业生、用人单位、合作单位)、社会中介机构评估体系，构建学校内部评估体系与学校外部评估体系相结合的教学质量评估反馈机制。

3.ISO9000标准应用于教学质量保证体系要区别于企业

ISO标准引入教学质量管理，理论上有助于转变传统的教育理念和服务意识，如在远程教育质量管理过程中突出服务理念、以学习者为主体、重视过程监管和持续改进、重视科学决策和科学管理、建立多元评估体系和评价机制等；实践中，ISO标准的应用，有助于实现远程教育质量管理的规范化和科学化，有助于提高服务意识和质量保障意识，有助于维护学习者的合法权益。由于ISO标准更多地体现了企业特征，总体上更适用于企业。因此决定了标准在应用过程中必然出现一定的问题和障碍。这就要求远程教育质量管理机构在应用ISO标准时要因地制宜，因势利导，适当改进。这就需要我们对这一理论做进一步、更深层次的研究。

三、现代远程教育质量标准的建立

现代远程教育质量标准的建立与其教育形式自身的定位与价值取向密切相关，应考虑以下几点：

1.培养目标上体现大众化教育需求

在建设学习型社会的教育发展新阶段，现代远程教育的办学目标是满足人民群众多样化、个性化的学习需求，创建和谐社会，实现教育公平。更多体现在为地方、为基层、为边远地区培养实用型人才。“学院式”的精英教育，一般会按照学科的科学知识设计一套人才培养体系，这种培养模式并不适合现代远程教育，现代远程教育主要适应大众化高等教育需求，它的学术性质量要低于精英教育，而在技能方面更胜一筹。

2.培养模式上适应学员个体学习需求

现代远程教育，以适应经济社会发展为目标，以优质的数字化学习资源为基础，以严格、公平公正的过程管理为保障。经过十年的实践和探索，此模式已被社会和用人单位认可和接受。学习者根据自己的实际情况，分析学习目标、学习能力，最终确认自身的学习需求，以解决生活和工作中的问题。因此，现代远程教育具有高度的自主化、多样化特点，其质量标准要高度重视学员的个体发展诉求，实现个体需求与社会需要的统一融合。

3.质量标准要适应培养对象的“职业人”特征

现代远程教育以成人、在职学员为主，他们的学习动机是解决生活和工作中的问题，他们选择的专业、方向和学习内容与本人经历密切相关。丰富的生活经验和工作阅历是成人学习者的优势，质量标准要侧重实践性和应用性，如过于偏重理论和学术，既不符合学习者学习需求，又会导致学员学习积极性下降，还会影响学习的动力和兴趣。因此，现代远程教育质量标准要重视“职业人”特征，强化学生的应用和实践能力，避免偏离学员和社会发展的需求。

4.质量标准要符合现代远程教育的特点

随着高等教育逐步大众化，现代远程教育在教学目标、办学理念、管理方式上均发生了重大变革，影响教育教学质量的因素也发生了变化。现代远程教育质量必须紧紧围绕“培养实用型人才”的培养目标，重视影响其质量变化的内外因素，特别是最基本的因素，并对其进行客观、科学的分析，形成适合现代远程教育的知识标准、能力标准以及综合素质标准。

现代远程教育作为终身教育体系的构建者，其主要职能是为一切有学习意愿的城乡居民创建灵活、便捷的学习环境。因此，远程高等教育质量标准要在高等教育的基本标准基础上，紧密联系中国国情和经济社会发展实际，构建适合国情的、多样化的、可持续发展的质量标准体系，以满足学习者自主性、多样性的学习需求。

[1]何伟．现代远程教育全面质量管理基本要素的探讨[J].企业管理，2014(4)：171-173.

[2][4]袁松鹤.终身教育体系下的远程教育质量观[J].中国电化教育，2012(4)：34-41.

[3]现代远程教育的质量观及其质量保证[J].河北大学学报，2005(4)：105-108.

Thoughts on the Quality View of Distance Education and Quality Standards

HAN Xiaodong

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Although modern distance education started late in China, it experienced great-leap-forward development.Big divergence of views exist in construction of quality view and quality criteria system, which aroused the concern of whole society. TheNationalMediumandLong-termPlanningFrameworkforEducationReformandDevelopment(2010-2020) declares that quality improvement should be considered as the core task. Correct view on quality of distance education is the precondition for the improvement of distance education. Constructing suitable diversified and sustainable quality criteria system serves as effective protection to speed up the popularization of higher education and cultivate talents to meet the diversified and comprehensive social needs.

distance education; quality view; quality standards; quality control system

2015-10-28

河北广播电视大学立项课题《河北开放大学教育教学质量保证体系建设研究》(YB201401)

韩晓东(1970-)，男，河北文安人，副教授，主要从事远程教育研究。

G728.8

：A

：1008-469X(2015)06-0031-04