美国社区教育的特色及其对我国的启示

刘 升，孟祥彬

(1.河北广播电视大学,河北 石家庄 050071；2.沧州广播电视大学，河北 沧州 061001)



【社区教育研究】

美国社区教育的特色及其对我国的启示

刘 升1，孟祥彬2

(1.河北广播电视大学,河北 石家庄 050071；2.沧州广播电视大学，河北 沧州 061001)

社区教育在整合社区文化、完善社区功能方面具有重要的作用。随着我国社区教育的发展，其在终身教育中的地位越来越重要。通过研究美国社区教育的特点，分析其成功的经验，能为我国未来社区教育的发展提供有益的启示，同时，将其成功经验与我国社区教育的现实特点相结合，可以对我国社区教育的科学发展提供较好的指导。

美国；社区教育；特色；启示；资源整合

社区教育是丰富社区居民生活内容，提升大众文化素质，构建中国特色终身教育体系的重要内容。在创建学习型社会和提高国家文化软实力方面都发挥着重要的作用。我国的社区教育最近几年虽然发展较快，但存在地区发展不平衡，教学内容无法满足社区居民需求等问题，影响了社区教育教学质量的提高。研究国外发达地区社区教育的经验和发展特点，并结合我国的实际，探索符合我国国情的社区教育发展道路和建设特色，能有效缩短我们的建设进程，促进我国社区教育的快速、科学发展，使其在构建终身学习教育体系，创建学习型社会中发挥应有的作用。

一、社区教育在美国的发展

20世纪初，美国教育思想家杜威的 “学校即社会”思想被认为“社区教育”的起源，但“社区教育”的概念在国际社会正式和广泛使用却是在二战结束后，尤其是北美地区。二战后，随着社会生产的发展，美国对各种专业技能人才的需求不断扩大，现代社会的继续教育、社区教育也因此得到快速发展。社区教育的教学内容除了进行大众教育外，还结合社会实际需求，开辟了职业教育领域，进一步丰富了社区教育的内涵。目前，美国社区教育的主要形式是社区学院，且遍布美国各州，形成了鲜明的特色，成为与美国的普通教育、补偿教育、职业教育等并驾齐驱的教育形式。

二、美国社区教育的特色

1.“学有所用”的办学理念

在美国二百多年的发展历程中，应用为主的实用主义贯穿于美国生活的方方面面，对美国教育的发展起到了关键作用[1]。在社区教育方面也是一直秉承实用主义的理念，美国社区教育办学的初衷就是为了解决当时的教育体系无法解决而又实际存在的教育需求。美国社区教育从建设之初就坚持“学有所用”的办学理念，所有的教学活动和教学内容都是根据本地区的实际需求量身定制的，并随着社会的发展，及时更新教学内容和方式，为本地区培训需要的专业技术人才，不断满足各种教育和社会发展产生的需求。这是美国社区教育的最重要的特征。

2.社区学院管理规范化，运作市场化

根据法律规定，美国的社区学院由州政府直接管理，联邦政府主要是通过立法和财政拨款对社区学院进行宏观管理。各社区学院成立董事会，董事一般由学院服务区内的居民选举产生。社区学院在开展教学活动方面具有较大的灵活性和自主权，对社区教育的内容、形式、目标等内容都可以根据“市场”需求进行设置和调节。社区学院基本是实行“零门槛”招生，但对入学后学生的日常教学和管理方面的要求则是十分严格的，具有较完善的质量控制措施。在教学内容方面，社区学院开设了菜单式课程，满足学生根据爱好自由选课的愿望；在考试方面，如果没有通过可多次重修，直到通过为止；为了满足社会和学生的要求，学院对课程组合还进行了证书嵌套，学生修完全部学分，不仅可以申请获得学历文凭,还可以申请获得结业证书或资格证书。美国社区学院的这种基于市场化的运作方式和规范的管理模式是保证其运行高质量和高效率的重要保障。

3.强大的灵活性和适应性

美国社区教育的另一个特点是其强大的灵活性和适应性，在教育形式和教育内容上都具有充分的多样性，完全能满足社会对各方面人才的需求。在教育形式上，美国社区教育囊括了职业教育、继续教育、转学教育和文化服务教育等多种形式；在教育内容上，美国社区学院在课程设置、教学内容、教学形式、管理工具等方面都能根据社会的需求及时做出调整，以满足不同地区和社会不同发展阶段对各种人才的需求；在教学方式上，除了传统的课堂教学方式外，还提供了网上学习、服务学习、现场实习等多种课程学习方式。强大的灵活性和适应性符合美国社会的教育需求，遵循了教育发展的规律，使美国社区教育能够持续、健康、充满活力的发展。

4.经验学习获得认可

随着成人高等教育的发展，高等教育的类型、目标、层次和形式等内容更加多样化，人们对高等教育的认识也更加开放。人们已经逐渐认识到教育的效果应该由学生掌握的知识，而不是学习的途径和地点来进行衡量。高水平的社会实践和经验，未获官方认可，但确实能获得较好学习效果的非正规的学习也应该得到承认。这样一来，更多的成年人便可以通过灵活的学习方式来接受高等教育，进一步丰富高等教育的内容和形式。美国的社区学院通过多种方式对成人的经验学习进行认可，为其提供转换学分、研修学位等接受进一步高等教育的机会。首先，在入学阶段，成人学生的工作经验可以作为一个附加的分数；其次，美国的各个高等教育机构也通过不同的形式对经验学习予以认可；最后，成人在不同的大学获得的学分也可以转换，包括在工作机构和工作过程中参加的培训活动等转换的学分，当这些学分积累能够达到申请学位的条件时，就可以拿到学位。在实际操作中，美国的社区学院允许成人根据课程特点和其工作经验免修某些课程，但由于目前对工作经验的认定还没有形成可以量化的客观标准，因此，这一做法还不是很普遍。

三、美国社区教育的特色对我国的启示

大力发展社区教育，对构建覆盖城乡的社区教育网络，推动社会转型、促进经济的可持续发展等方面都具有重要的意义。但目前我国各地开展的社区教育与发达国家相比，无论是在教育形式上还是在教育内容上都还有很大的差距，研究美国社区教育发展的成功经验，对发展和完善我国的社区教育可以提供较好的借鉴和参考。

1.建立社区教育的科学发展观

要推动社区教育的发展，必须转变观念，提高对社区教育的认识，用科学发展观指导社区教育建设。首先，要明确社区教育不同于普通教育，它不是精英教育，而是一种普及化的大众教育，主要目的是提高大众的教育素质，满足区域内社会和经济发展的需要。因此，其发展一定要秉承实用主义的发展理念，根据当地的经济和社会发展需要来开展工作。其次，社区教育发展模式应是在政府主导下、多主体参与的模式。只有这样，才能充分激发社会各层次力量和社区居民参与社区教育建设的积极性，促进社区教育更好的发展。最后，要突破学历教育思维对社区教育的羁绊。社区教育是一种非传统的，具有普及化特点的非正规教育，在学习内容、学习方式、学制设置等方面都不同于学历教育，因此，不能用传统的学历教育框架来规划社区教育，而应建立符合社区教育规律的社区教育模式。

2.建立健全社区教育法律体系

从法律层面确立社区教育发展的法律地位，并不断完善相应的法律体系，才能促进其科学、快速的发展。目前，国外很多国家都制定了相应的社区教育法律制度，保障社区教育的发展。但我国到目前为止，除了福建、上海、河北等几个地区设立了省级的终身教育促进条例外，尚没有形成全国性的社区教育立法。因此，在当前的环境下，积极推进社区教育的立法工作，一方面，可以从法律层面确立社区教育的法律地位，为社区教育的科学有序发展提供法律保障[2]；另一方面，也为社区教育发展的财政资金投入提供了制度依据和保障。因为政府的科学指导和资金的持续投入是社区教育科学发展的必要条件，只有从法律上明确相关的要求，才能促进社区教育的科学化和多样化发展，使其能在终身教育体系中发挥实际的作用。

3.增强社区教育的灵活性和适应性，切实满足当地社区教育的需求

社区教育需要结合当地的实际情况，对教学内容和方式不断进行调整，包括专业发展方向、课程内容、授课方式等都要根据地区、人群等因素的变化而及时做出调整，以确保能切实满足当地社区教育的需求。首先，对于教学内容的设计应结合当地的实际情况，提供多样化和本地化的设计策略，让居民可以根据自己的爱好自由选择学习内容，使社区教育成为本区域的“教育超市”。既能满足居民对于学历教育的需求，也能满足居民对专业知识和技能培训等方面的职业教育培训需求。其次，在教学形式上应打破传统的教学方式，可以是全日制方式，也可以是非全日制方式；可以是集中授课方式，也可以是远程在线学习方式。最后，在教学活动设计上，应包括丰富居民业余生活和休闲方式的各种文化活动。

4.对现有资源进行有效整合和利用，丰富社区教育资源

对社区教育资源进行科学整合和利用是推动社区教育科学化发展的重要内容，具体内容包括教学资源、场地资源、师资资源等方面。对于教学资源而言，目前的主要渠道就是通过对现有的教育资源进行重组和改造，以满足其数量的低成本扩张。由于大学扩招和人口增长放缓，部分高等院校近几年出现招生不足的现象，并且这一现象将会持续，这样就势必造成部分学校教育资源闲置、教师下岗等后果。与其这样，倒不如让这些学校将闲置的教学资源和师资转向社区教育，以培育新的教育增长点。在教学场地方面，一方面，承担社区教育的教育机构能提供一部分教学场地；另一方面，各个社区也要充分利用社区内的公共资源积极开展社区教育服务。另外，具有公益性质的公共服务场所也可以积极协调，将其吸纳为社区教育提供服务的场所。对于师资力量不足的问题，社区教育机构除了充分利用上述的专职教师外，还可以积极聘用社会上的专业人士组建兼职教师资源库，开展各种教学活动。

5.社区教育应立足地方，突出地方特色

社区教育本来就是要满足社区居民的教育需求，其教育内容除了一般的通识类和专业课程之外，还要充分挖掘跟区域相关的“特殊需求”，以满足不同地区和人群的差别化教育需求。在课程设置上，要注重课程的实用性和灵活性，形成针对不同人群可以生成不同课程组合的“菜单式”设计模式。如在城镇地区，要紧密结合城市建设和发展实际需求，大力发展职业教育和技术培训、转岗及再就业培训、计算机应用能力培训等活动；在农村社区，就应着眼于农业经济结构调整要求培养新型职业农民等需求，大力开展农业实用新技术培训、农村转移劳动力培训、农业企业职工技术培训等培训活动。

6.鼓励多种投资主体参与社区教育建设

政府是社区教育的倡导者和主要推动者。根据国外的经验，政府是社区教育的最大投资者，其投入占到社区教育经费的40%，有力地推动了社区教育的普及[3]。但对于我国而言，一方面，我国的教育经费主要投在了学历教育上面，对社区教育的经费投入不足；另一方面，我国的社区教育刚刚起步，各种经费投入机制尚不健全，其经费投入也没有完全的保障。因此，在政府资金投入不足的情况下，为了加快社区教育的发展，就要采取多种措施，积极鼓励社会资本等多种投资主体参与社区教育建设，可以采用税收优惠、免费为社会投资主体提供职工培训等方式积极吸引社会资本介入社区教育，扩大社区教育的投资主体，进一步促进其快速发展。

[1]涂雪仁，黄宇红.美国社区学院职业教育发展特征及趋势[J].教育评论，2015(1):149-151.

[2]刘倩，冯宁.当前我国社区教育亟待解决的问题探析[J].中国成人教育，2014(23)：14-16.

[3]武洁水，叶飞霞.国外社区教育的特色及其对我国的启示[J].中国远程教育，2013(5):47-50.

Characteristics of the US Community Education and Its Revelation to China

LIU Sheng1, MENG Xiangbin2

(1.Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071; 2.Cangzhou Radio & TV University, Cangzhou, Hebei 061001, China)

Community education plays an important role in the integration of community culture and the improvement of community functions. With the development of community education, it gets more and more important in the system of lifelong education. The study of the characteristics of American community education and the analysis of their successful experience provide useful revelation for the future development of community education in China. Combining their successful experience with the current situation of community education will provide better guidance to the scientific development of the community education in China.

America; community education; features; revelation; resource integration

2015-09-02

河北省教育科学研究“十二五”规划课题《河北省社区教育资源整合与特色资源开发研究》(13110027)

刘升(1963-)，男，山西灵丘人，教授，主要从事远程教育研究。

G77

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：1008-469X(2015)06-0040-03