浅论新常态下县级电大的转型与发展

刘红兵， 彭愈强

（河南广播电视大学， 河南 郑州 450000）

当今， 我国的成人高等教育市场， 已成为风起云涌、群雄逐鹿的战场，开放教育、网络教育、自学考试、成人函授等教育形式相互竞争激烈。 成人教育已由传统的面授教育为主， 迅速转变为以现代远程教育为主的教育模式，谁能占据现代远程教育的制高点，引领我国远程教育新的创新与发展呢？

群雄逐鹿， 舍我其谁？ 办好高水平的远程开放教育，助力我国经济社会建设，是国家与时代赋予电大工作者的战略任务与神圣使命。从传统的广播、电视教育向充分运用现代信息技术的远程开放教育转变， 其改变不只是体现在技术手段的先进上， 更重要的是体现在它所引起的教育观念、教育模式、服务理念等一系列的变革上。这就要求我们电大人要紧扣国情省情实际，吸收借鉴中外现代远程教育先进的理论精华与实践成果，凝炼与践行新的办学体制机制、教学管理与服务模式。 目前我省三级电大， 尤其是县级电大所承担的教学、管理、服务的职能和水平，与办好开放教育要求还有一定的差距，如何聚焦终端寻求突破，是一个需要认真思考、亟待解决的问题。

一、当前县级电大存在的现状与问题

完整的系统是电大办学的特色和优势， 系统是电大生存和发展的根本所在，没有系统，电大在激烈的竞争中就失去了核心竞争力。而系统建设重点在县，难点也在县， 县级电大发展了， 系统发展才能有坚实的根基。目前我省共有93所县级电大，其中7所独立设置、15所与职教中心（职业中专）合并、45所与教师进修学校合并、7所与党校合并、4所为社会力量办学、15所与其他公办单位合作。这种多态的办学情况，使得我省县级电大发展不均衡、不统一。有相当一部分县级电大基础差、底子薄、适应能力弱，外部因素稍有变化，就会对招生、办学产生巨大的影响。确实有许多外部因素的变化不是电大系统能左右和改变的， 那么我们就只能被动地忍受这种变化吗？ “知人者智，自知者明”，我们必须从电大系统自身分析，查找问题，主动改变，来应对风浪。

（一）县级电大在系统中的职责定位已不适应开放教育办学实际

按照当前系统办学职责分工， 县级电大承担本地的招生报名、学生管理、教学辅导，教学环节和考试组织落实，学生事务服务，学生思想工作等。 可以说电大系统是将办好电大教育、 保证教学质量的重任更多地放在县级电大的身上，甚至把县级电大当成高校来办。而现在的县级电大已经不再是当年由政府、 教育行政部门大力支持的独立单位了，机构的合并、人员编制的减少，业务重心的转移，不管我们承认不承认，所有的情况表明， 目前的县级电大难以胜任这么多的工作职责。又因为开放教育办学特色是“人人皆学、处处可学、时时能学”，已经打破了传统组班教学的概念，专业的开设不再受到学生人数限制，一两个学生就可以教学，我省开放教育50%的学生分布在县， 县级电大能生存下来，关键就是仍然有相当多的求学者。但专职教师人数少，师资力量薄弱，很难保证高质量的教学需要。 当下， 现代远程信息交互技术已在电大系统得到广泛应用，学生可以远程得到更加优质的教学资源、更加优秀教师的辅导。再让县级电大承担高质量的教学任务，是不必要的，也是不现实的。

（二）县级电大没有统一的学习支持服务标准，影响了开放教育服务质量的提高

学习支持服务是开放教育办学质量的有力保证和重要支柱， 是在激烈的成教市场竞争中提升电大社会影响力和竞争力的关键所在。［1］目前，国家开放大学和省电大对学生的学习支持服务并没有统一的要求和标准，更多的是停留在理论层面上的讨论，许多要求不切合县级电大的实际，使得县级电大对做什么、怎么做标准不清晰。 各个县级电大都是按照自己的理解和责任心去服务，服务水平差别巨大，有的管理、服务到位，学生满意，有的几乎没有服务。 学生流失率高，社会影响差。同样是电大学生，却得不到同样的服务。银行系统、电信系统、物流系统都有明确的、统一的、规范的服务，这确实值得电大系统好好学习。

（三）县级电大传统的学习支持服务手段落后，阻碍了开放教育服务能力的提升

一方面，由于历史原因，我校开发的各类管理、教学软件，在设计之初并没有统一的规划，各个业务部门往往是根据自身的需求独立开发，虽然在当时也都促进了学校信息化的发展，达到了一定的效果，但是随着社会、学生对综合信息要求不断提高，这些孤立的系统数据之间无法有机结合，使得学校服务能力大大降低， 甚至还影响了支持服务质量整体的提升，学生不停地在各个系统之间奔波，有些学生根本搞不清楚要用哪个系统。各系统提供的信息重复、过时，甚至矛盾，使得学生无所适从，对自己学业完成状况也是一片模糊。

另一方面，县级电大的班主任，是学校与学生的纽带、是学习支持服务的枢纽，长期以来电大系统没有为县级电大的班主任提供专门的信息服务平台。 我校远程开放教育经过十多年的探索实践， 信息技术手段已更新换代，运用能力也有很大提高。但县级电大班主任还基本停留在手工管理状态，这种落后的管理手段，使得班主任大量时间陷入重复性日常工作中， 不能有效地介入到学生学习的全过程， 无法体现出班主任应有的作用，也使得将我校建成“利用现代信息技术进行远程开放教育的新型大学”［2］的目标难以实现。

二、对策与实践

（一）结合实际找准县级电大职能定位，集中精力抓好重点工作

《老子》有言：“不失其所者久。”“不失其所”，就是不迷失自己的位置， 就是要正确把握好自己的角色定位。找准定位，才能适应形势，有所作为。就目前的现实而言，把县级电大当成高校来办，是对系统办学的一种扭曲认识，既不现实也没有意义。县级电大是学习支持服务的桥头堡和主阵地，面对广大学生，县级电大职能定位应该是以学习支持服务为主，教学督导为辅。集中精力做好学生事务性管理、服务，监控关注学生学习过程，帮助、引导、督促学生按时完成学业。基层电大能够有效提供这种“面对面”服务的能力，正是电大区别与其他远程教育机构的优势之一。［3］

国家开放大学和省电大，拥有雄厚的师资队伍、科研团队和丰富的办学资源， 在系统办学中必须承担建设优质教学资源、 提高教学质量、 创新教学方式的责任。市级电大作为系统办学的中间环节，不仅有其地理位置上的先天优势，更有其人脉、政脉、财脉的独特条件，在这个承上启下的关键节点上，应该主要承担起对上级电大教学要求、业务工作的落实，对县级电大的管理、监督、服务职能。 从而使电大系统形成以省电大为教学中心、市电大为管理中心、县电大为服务中心这一全新的系统办学架构。只有这种各负其责、各尽其职的办学分工，才能使系统更有生命力。［3］

（二）健全学习支持服务规范，夯实支持服务基础

英开教育技术研究所的索普（Mary Thorpe）教授指出，“学生学习支持是在学习发生前、 学习过程中以及学习完成后， 能够对已知学习者或学习小组的需求做出反应的所有元素的总和”。［4］可见，学习支持服务贯穿于远程教育的全过程，内容也涵盖了方方面面，光凭县级电大自发的工作热情是远远不够的， 必须有统一的、规范的标准形成保障。 为此，我们由省、市、县三级电大共同参与制定了《河南电大教学点（县级电大、直属班）学习支持服务规范》（以下简称《规范》）。 《规范》 是全省各县级电大为学生提供非学术性支持服务的基本准则， 内容包括从学生入校咨询开始到学业完成之后的全部过程， 通过对县级电大应该为学生提供的各项管理、服务任务进行明确，对任务中必须达到的标准进行要求，来统一电大系统的服务行为，使电大的学习支持服务“有章可循、有规可依”，不断提升电大学习支持服务的综合能力和总体水平。

（三）优化信息平台建设，提升支持服务水平

“工欲善其事，必先利其器”，要想把“互联网+关注”的学习支持服务做好、做实，就必须有高效的一体化教学、管理、服务平台做支撑，这就需要对电大正在使用的各个系统进行较大的改进，或重新规划、统一开发。但是，这样做不仅费时费力，而且工作量极大、开发费用极高，甚至有些系统是上级部门开发的，我们根本无法修改。 考虑这些情况和我省实际， 我们采用EAI（企业应用集成）核心理念，将学校目前正在使用的各个教学、管理系统的后台数据进行集成，建立起可供数据交流共享和应用沟通的中心数据库。这样做，既不用重新开发、修改已有系统，又能较好地满足数据共享、高效服务。

以我校开发的 “河南电大学生事务服务平台”为例，事务平台后台数据全部来自教务管理系统、电大在线、教学资源、教学考一体化等平台，通过对这些数据进行合成、清洗、加工，使这些孤立的信息变成有机的整体。对学生来说，通过事务平台能清晰掌握自己的学习进度、学业完成情况，还能方便地自动登录其他学习网站进行学习， 减少学生面对众多系统而产生的操作疑惑。对一线班主任来说，事务平台提供跨系统的支持服务，能使他们轻松管理自己的学生，通过对学籍数据与选课、报考数据合成比对，成绩数据与教学计划、课程要求合成比对等， 把不同业务部门中的信息集成到一起，强化了信息之间的关系，使重点信息更加突出，问题信息更加明显， 极大地预防了班主任工作中的失误，也将班主任从繁重的、重复性的日常事务中解脱出来，腾出更多的精力介入到学生学习、生活中，为学生提供“持续关注”（“持续关注”理论是大卫·西沃特对远程教育教学理论的探索， 对远程教育学生的关注应具有连续性这一论断的提出和论证， 是学生支持服务思想的精髓要义）。事务平台使用至今，已经将学生、班主任、教学老师通过网络紧密地连接在一起，使他们之间跨地域建立起一一对应的关系网，信息传递变得通畅、准确、高效，受到了学生、班主任和教学老师的欢迎。目前，全省老师与在校学生对应率为98%，通过事务平台为学生推送信息近50万条。 这种点对点的服务既减少了问题的发生， 又能为今后量化老师的工作绩效提供有力的支撑。

［1］丁新.学生支持服务：大卫·西沃特的理论与实践［J］.学术论坛，2008，（1）.

［2］张振华.开放教育导学教师素质研究［J］.湖北广播电视大学学报，2009，（12）.

［3］吴飞.县级电大在系统建设中的角色定位［J］.福建广播电视大学学报，2009，（06）.

［4］艾伦·泰特.开放和远程教育中学生学习支持之理念与模式［J］.中国远程教育，2003，（15）.