终身学习评价体系的实践研究——以杭州市上城区为例

詹 萍

（杭州市上城区社区教育委员会，浙江 杭州 310000）

终身学习体系的构建是一个系统工程， 需要法律、政策、制度、管理等为其保障，其中，学习评价体系的建设是重要的一环， 只有构成一个完整的学习评价体系， 才能推动终身学习的可持续发展。［1］就目前而言，我国尚未建立起统一完善的终身学习评价体系， 各地针对实际进行了一些创造性的实践探索。 上城区是杭州市的中心城区，自古便是“珍异所聚、商贾并辏”的繁华之地。 区域景致怡人，人文气息浓厚。全区面积18.1平方公里，下辖湖滨、清波、小营、望江、南星、紫阳6个街道，53个社区，总人口约33.5万。 一直以来，上城区始终致力于社区教育工作， 树立“社区教育是提升城市软实力的第一助推力”的理念，通过实施终身教育券工程、构建三级社区教育体系、搭建“e学网”等一系列措施开展社区教育工作， 并逐步构建起全民终身学习的各类评价体系，如学习型组织创建、数字化学习先进街道（社区）、市民学校示范基地、优秀社区居民学习共同体评比等， 推动了社区教育发展和学习型城区建设步伐， 成效显著， 先后获得“全国社区教育数字化学习先行区”“全国社区教育示范区”等殊荣。

一、以“学习”为抓手，开展各类学习型组织的创建

（一）构建学习型组织评价体系

创建学习型组织是开展社区教育、构建终身教育体系的重要抓手， 是建设学习型城市的基础。［2］上城区委、区政府把建设学习型组织作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，切实抓紧抓好。2004年，区委、区政府下发了《中共上城区委、上城区人民政府关于建设学习型城区的决定》（上委〔2004〕3号），由区委宣传部牵头，成立创建学习型组织领导小组与工作小组，充分发挥党政部门的协调引导作用，有效发挥各街道、社区的主体作用，以“时时为学习之机、处处为学习之所、人人为学习之人”为目标，以“学习生活化、生活学习化”和“学习社会化、社会学习化”为宗旨，开展学习型党组织、学习型学校、学习型机关、学习型社区、学习型企事业单位、学习型家庭等各类学习型组织的创建工作，并制定了学习型组织评比条例，初步构建起上城区学习型组织创建评价体系。 2009年，区委、区政府又下发了《杭州市上城区人民政府关于印发上城区推进学习型城区建设行动纲要的通知》（上政函〔2009〕49号），按照“高起点、大众化、国际化”的发展思路，要求“坚持以人为本，提高市民素质，促进人的全面发展和自我完善；提高城区文明程度，促进城区综合实力提升与社会和谐发展”， 并对创建学习型组织进行了明确的分工，有力地推进了学习型城区的创建进程。

（二）创建学习型组织的成效与反思

上城区创建学习型组织成效显著，每年从目标与计划、组织与管理、内容与形式、投入与保障、成果与效益等几个方面来考察评估学习型组织的创建成效。 通过完善政策、加强保障、创新机制，吸引广大市民积极参与，取得较好的成效。 如：2008年，共评出学习型机关22个、学习型企业34个、学习型社区40个、学习型家庭1865个；2009年，共评出学习型机关25个、学习型企业261个、学习型社区43个、学习型家庭3326个；2010年， 共评出学习型机关19个、学习型企业23个、学习型社区38个、学习型家庭1151个；2011年，共评出学习型机关19个、学习型企业23个、学习型社区38个、学习型家庭1151个。目前，上城区学习型组织建设总体创建率达到78%，其中学习型组织创建率达到83%，已初步建成了“人人皆学习、时时能学习、处处可学习”的学习型城区框架。

多年来的学习型组织创建工作，上城区逐步形成了三大实践优势：一是领导重视，组织保障。上城区专门成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长、宣传部长为办公室主任、各职能部门负责人为成员的上城区创建学习型城区领导小组，保障了创建学习型组织工作的有效实施。 二是分工协作，共同推进。 上城区学习型组织的创建由部、委、办、局等相关力量分工负责、合作推进，其中，区宣传部文明办承担学习型组织创建的牵头工作，区机关党工委主要负责学习型机关的创建工作，区总工会主要负责学习型单位（企事业）的创建工作，区民政局主要负责学习型街道、学习型社区的创建工作，区妇联主要负责学习型家庭的创建工作，区教育局负责学习型校园的创建工作，各街道社区主要负责学习型楼道、学习型标兵的创建工作；其他部委积极配合，搭建平台，共同推进。三是总结经验，注重推广。为积累经验， 科学推进，2008年， 由区社区学院牵头，在全区范围内广泛收集创建学习型组织的经典案例，举办了“上城区学习型组织案例研讨会”，编撰了《杭州市上城区创建学习型组织案例集》，总结全区学习型组织的创建经验，树立典型，并在全区推广，有力地提升了创建品质。由此，学习型组织的创建工作在上城区范围内得以蓬勃开展。

然而， 各部门分别负责创建工作， 尽管好处多多，也容易造成各司其职，互不通气的状况。 有些部门把创建学习型组织的工作与本部门的其他创建工作合在一起， 如民政部门把创建学习型社区与和谐社区评比合在一起， 妇联把创建学习型家庭与五好家庭评比合在一起，这样就容易削弱“学习”的含量。

二、以“数字”为切点，组织数字化学习街道（社区）评估

（一）数字化学习街道（社区）评估

数字化学习社区建设代表着社区教育的未来方向与趋势，是创新社区教育途径、推进社区教育内涵发展的基础载体。 为加快社区教育信息化进程，满足广大居民日益增长的个性化、多样化的学习需求， 实现个人学习方式的转变，2010年4月，上城区以《杭州市上城区人民政府办公室关于印发上城区推行电子终身教育券 构筑数字化学习社区实施意见的通知》、 中国成人教育协会社区教育专业委员会 《推进全国数字化学习社区建设指导意见》等文件精神为指引，制定上城区数字化学习先进街道、数字化学习先进社区评估标准，区政府下发文件， 正式启动了上城区数字化学习先进街道、数字化学习先进社区的评估工作。经过近两年的运作实施，各街道社区依托上城区数字化学习网络平台“e学网”，以评促建，以评促改，积极推进数字化学习社区建设， 有2个街道申报数字化学习先进街道，22个社区申报数字化学习先进社区。 在评估过程中，成立评比领导小组与工作小组，领导小组组长由上城区政府分管副区长担任，副组长由区政府教育督导室办公室主任担任，依据《上城区数字化学习街道评分标准》和《上城区数字化学习社区评分标准》，围绕学习条件、组织措施、学习成效、特色项目四项指标，经过查看台账、实地察看以及申报单位的自查自评，认真筛选，评出了1个数字化学习先进街道和10个数字化学习先进社区，有力地推动上城区数字化学习社区的发展步伐，也进一步巩固了上城区全国数字化学习先行区的优势。

（二）以评促建有效推进数字化学习

上城区开展数字化学习先进街道（社区）的评估，优势凸显，可从以下两方面来说明。 一是基础扎实，优势明显。 上城区是纯城区、老城区，居民的数字化程度高， 根据2007年杭州迪佛通信的调查数据显示， 上城区居民家庭电脑配置率达到87%，宽带上网家庭达到84%，居全国之冠。 上城社区教育“e学网”数字化学习平台，又为市民学习提供了丰厚的学习资源。 在此基础上开展数字化学习街道（社区）评估，具有可操作性，对进一步加强市民的数字化学习意识，开展网络学习，实现居家教育具有重要意义。 二是领导支持，确保推进。 上城区开展数字化学习宣传到位，区委书记亲自批示，十多个部门联合开展的“万户家庭网上学”每年都有新举措，“e学网”十大场馆内容丰富、志愿者网上答疑，形成了良性运作。 在此基础上，各街道社区以数字化先进街道（社区）评比为契机，以评促建，以评促改，开展软硬件建设，有效地推进了全区数字化学习的发展。

但由于街道和社区的数字化建设基础差别大，同时不同社区的居民结构差异大， 比如有些社区以老年人居多，有些社区以外来人员居多，也有些社区以白领居多，对数字化学习的理解与需求存在差异，以同样的标准衡量评估街道和社区数字化学习的情况，存在着一刀切的问题，这需要在实践中进一步细化评估指标。

三、以“基地”为平台，实施优秀市民学校示范基地的建设

（一）市民学校示范基地的培育与建设

市民学校是开展社区教育的细胞，是推进学习型城区建设的基石。 为进一步夯实社区教育的基地，根据杭州市委、市政府《关于推进学习型城市建设的若干意见》等文件精神要求，上城区大力开展基层市民学校建设，2011年初正式启动市民学校示范基地评估工作。 按照国家社区教育示范区的要求，参照“全国社区教育示范街道（乡镇）评估标准”以及“杭州市街道、乡（镇）社区学校（分院）等级评估标准”，在区教育督导室的指导下，制定了《上城区市民学校示范基地评估标准》，从组织和领导、基地和队伍、制度和保障、教育和培训、成效和特色五个方面，对市民学校进行考核评估。 在区政府教育督导室的直接领导下，成立了市民学校示范基地评估小组，由区政府办公室领导担任组长，区教育督导室领导担任副组长，区文明办、社区学院领导作为组员，通过实地考察、查看台账、听取汇报、座谈讨论等多种方式认真考核，各社区着力准备，认真培育，积极迎检，以评促建，在2011年底评选出7个区级市民学校示范基地，有力地推进了市民学校的建设。

（二）优秀市民学校示范基地引领发展

上城区市民学校的发展已有二十多年时间，最初是由文明办管理、培育、建设，成为开展公民道德教育的基地。 随着社区教育的发展，市民学校的外延与内涵也不断地扩大和深入， 成为开展形势政策、法律法规、公民道德、文化科普、计划生育、 文明礼仪以及各种社会文化生活等教育活动的基本场所，承担着面向婴幼儿和青少年及家长、下岗失业、外来务工、企业职工、妇女、老年人、残疾人等人群的教育培训。 任务重、 基础设施不理想、师资队伍未跟上，开展优秀市民学校示范基地评估，以评促建、以评促改，有条件的社区根据指标进行市民学校的标准化建设， 条件尚不成熟的社区也可以此为目标，逐渐改善，逐步建设。 所以，这7个市民学校示范基地，树起了7面大旗，引领市民学校的标准化建设， 为全民终身学习提供必要的场馆与基地。

四、以“学共体”为载体，进一步推进社区教育内涵发展

居民学习共同体是社区居民基于共同的兴趣、爱好及学习需求，在平等、互助的原则下，自发组织开展学习活动的学习型团体。其成员经常在一定支撑环境中共同学习， 共同完成一定的学习项目，分享学习资源、情感、体验和观念，通过对话、交流、学习等活动，形成良好的人际关系和较强的团队归属感。所以，学习共同体的培育和建设，有利于丰富居民生活，陶冶居民情操，满足社区居民的多元化学习需求； 而学习共同体通过开展各种学习活动，有利于增强全社会的学习氛围， 提升市民整体素质，促进和谐社区建设，从而有利于推动生活品质之城和学习型城市建设。 为此，上城区着力于社区居民学习共同体的培育，由社区学院指派专职老师下社区指导，将“学习”元素融入各类自发组织的民间社团中，打造“学习型社团”，使其具备共同愿景、良性运作、终身学习、归属感和影响力等基本要素，制定《上城区优秀居民学习共同体评选基本指标》，于2012年开始启动对优秀居民学习共同体进行评估。希望通过优秀社区居民学习共同体的评比，激发广大基层社区居民的学习热情和主动性，形成互助学习、自主学习的氛围，分享、展示学习成果。 优秀学习共同体以原生态的学习圏为基础，注重特色与创新，引领其他共同体的成长，并起到一定的示范作用，进一步推进上城区的社区教育内涵发展。

五、以“评估”为手段，完善全民终身学习评价体系

和谐理念指引下的上城区社区教育， 紧紧围绕着上城区市民学习、谋生、乐生等多样化需求，精心打造“终身教育券”“终身教育节”“上城品质生活大讲坛”三大品牌，开发社区教育特色课程，启动社区教育实验项目，开展规划课题研究，构筑“e学网”数字学习平台，打造“三零四灵”居家教育品牌，形成“有学、易学、乐学、优学、享学”的社区教育发展理念， 逐步构建起基于上城特点的全民终身学习评价体系。 反思各类评估指标的设计、出台与实施，我们在实践中有五点收获：一是设计理念前瞻。 在开展考核评估前，首先对评估的目标与内容进行研究，依据相关社区教育、终身教育的理论和上级文件要求，使得设计理念超前，有示范引领作用。二是区域情况调研。面向街道、社区、居民进行全方位的调研，通过访谈和数据分析，基于区域特点建立考评体系，使得考核指标更加合理。 三是

专家团队论证。 为使评估指标更科学、 可持续发展，邀请社区教育专家进行指标论证，使得评估体系更科学。四是多方考核评估。组织考核的领导小组与工作小组，领导挂帅，多方参与，宣传到位，迎检工作扎扎实实，确保以评促改落到实处。 五是评估奖励跟进。 对积极创建， 努力拓宽社区教育内涵，被评为各类先进的单位，在区社教委工作会议上表彰、奖励，弘扬先进，交流推广，树立榜样，推进区域社区教育内涵发展。 综上所述，我们认为，全民终身学习评价体系只有符合地域性、前瞻性、科学性、发展性，才具有可操作性，才能可持续发展，才有竞争力和生命力。

［1］杨广晖.终身学习评价机制：构建终身学习体系的核心［J］.继续教育研究，2007，（2）:19-20.

［2］郑健康，吴少红.学习型组织评价的意义及特点［J］.中国成人教育，2003，（4）:38-39.