科研生产最佳实践的管理

◎中国空间技术研究院 刘毅 唐为明 张弩 武健

科研生产最佳实践的管理

◎中国空间技术研究院 刘毅 唐为明 张弩 武健

在全面总结科研生产最佳实践管理经验的基础上，探索构建了最佳实践管理模型，系统梳理了最佳实践管理机制建设以及最佳实践的遴选、审查、交流和推广应用等关键环节的管理经验，对各单位建立健全最佳实践管理机制、促进先进管理经验的总结与推广应用具有良好的借鉴意义。

科研生产管理评估作为重要的管理手段已在中国航天科技集团公司所属各研究院得到广泛应用并取得了良好效果。其中，最佳实践管理作为科研生产管理评估的重要组成部分，在总结凝练先进管理经验、推广应用先进管理模式、促进管理水平共同提升等方面发挥了重要作用。中国空间技术研究院自实施科研生产管理评估以来，不断研究最佳实践管理内涵，持续完善最佳实践管理流程，尤其是近年来积极研究构建最佳实践管理模型，不断健全最佳实践管理机制，并在最佳实践题目遴选、文章编撰、交流及文集出版等方面开展了大量工作，取得了良好效果。

一、构建最佳实践管理模型

研究院通过构建最佳实践管理模型，不断研究、细化最佳实践管理的要素构成，并识别出管理过程中的关键环节，为健全最佳实践管理机制打下了良好基础。

1．要素构成

最佳实践管理模型主要包括组织机构、规章制度、管理流程3个部分，如图1所示。其中，组织机构和规章制度是最佳实践管理工作有效开展的基础，而管理流程是最佳实践管理工作的核心。

图1 最佳实践管理要素构成模型

2．分类研究

分类研究是最佳实践管理模型研究的重要组成部分，通过准确分类并有效结合各管理机构职责和不同专家的特长，对不同最佳实践的遴选、文章审查、交流进行差异化管理，以提升最佳实践管理的科学性和有效性。

最佳实践按照不同维度可分为不同类型。按照管理级别的不同，最佳实践可分为集团公司级、研究院级和厂所级；按照管理对象的不同，并结合航天科技集团项目与产品管理并重的转型思路，又可分为综合、项目和产品管理最佳实践。在上述分类基础上，研究院又进一步结合各管理部门职能，将最佳实践按内容细分为质量管理、人力资源管理、研发管理、物资管理等。

二、健全最佳实践管理机制

目前，研究院明确了最佳实践管理的组织机构，制定了最佳实践管理的规章制度，有效保证了最佳实践管理工作的开展。

1．建立联合管理机制

研究院明确了最佳实践管理的主管部门，主要负责组织开展最佳实践管理的各项工作。目前，研究院已形成了覆盖院领导、评估专家、综合管理层、厂所、型号项目办公室及产品管理机构等各级机构的管理组织（见图2），并明晰了各级管理职责，建立了多部门、多单位协同的联合管理机制，确保最佳实践管理责任的有效落实。

评估领导小组负责最佳实践管理的重大决策；主管部门是最佳实践管理的牵头部门，负责制定年度最佳实践策划，组织开展最佳实践遴选、审查、交流、文集出版等各项工作；综合管理层是最佳实践管理的配合部门，协助开展相应领域最佳实践遴选、审查等工作；评估专家作为最佳实践管理的支撑，负责补充推荐最佳实践题目、审查最佳实践文章等工作；总体和专业单位是最佳实践管理的执行单位，负责综合管理最佳实践题目推荐、文章编撰等工作，其中总体单位还负责组织所属型号开展最佳实践推荐、文章编撰等工作，专业单位还负责组织所属产品参与最佳实践题目推荐、文章编撰等工作。

2．制定规章制度

为确保各级管理职责的有效落实，研究院先后制定了《年度科研生产评估管理办半》、《年度科研生产管理评估工作程序》和《年度科研生产管理评估最佳实践交流工作程序》等院级规章制度及程序文件，固化了各部门的管理职责，全面规范了最佳实践遴选、文章编撰、交流、推广应用等各环节的管理流程，确保了最佳实践管理的有序开展。

图2 研究院最佳实践组织机构图

三、优化最佳实践管理流程

研究院抓住最佳实践管理中的题目遴选、文章编撰、活动交流、推广应用等关键环节，按照“选的准、写的好、推的开、用的广”的管理思路持续优化管理流程。

1．建立多级审查机制

题目遴选是最佳实践管理的核心部分，只有准确地识别出最佳实践题目，才能有效地对管理成果进行总结并推广应用。为此，研究院明确了最佳实践的评定标准，并建立了多级审查机制，为最佳实践题目的遴选奠定了基础。

一是明确最佳实践评定标准，主要包括以下几个方面：

引领性——管理成果包含了航天科技集团、研究院的重点工作要求，通过管理实践取得了良好效果，具有引领示范作用。

创新性——管理成果运用了新思路、新理念、新方半、新工具等，通过管理实践取得了良好效果。

规范性——管理成果针对某项管理活动，进一步明晰了管理流程，规范了管理环节，全面提升了管理活动的有效性。

高效性——管理成果针对某项管理活动，优化了管理流程，提升了管理活动的效率、效益。

广泛性——管理成果对其它单位或组织机构具有借鉴意义，或能够得到广泛应用。

研究院在进行最佳实践遴选时，待选题目满足上述一条或多条标准，均可以作为最佳实践。

二是多维度开展最佳实践题目收集。

在最佳实践开展过程中，研究院将最佳实践题目及摘要收集作为首轮工作，通过收集题目及摘要既可最大范围征集题目、系统梳理管理工作中的亮点，也可提前筛除重复无效的内容，降低后续文章编撰的工作量。目前，研究院题目及摘要的收集有自荐、推荐2种方式，自荐主要是各单位通过年度自评估、年度对所属型号的评估、年度对所属产品的评估等推荐评估过程中识别出的最佳实践题目；推荐主要是综合管理层各部门在材料收集、工作调研、例会等日常管理过程中识别和推荐最佳实践题目。研究院主管部门收集后形成最佳实践题目清单（初稿）。

三是多级遴选最佳实践题目（见图3）。

2．实施多轮审查并建立分级录用机制

研究院在最佳实践题目确定后组织相关单位、型号及产品管理机构开展最佳实践文章的编撰工作，明确文章的编撰模板、编撰要求及注意事项等，并在文章形成后组织开展多轮审查（见图4），以确保文章质量。

目前，多轮审查包括单位审查、研究院审查、专家审查等，其中单位审查主要是审查文章首次编写的质量，审查文章对后续审查意见的落实情况；研究院审查主要是由综合管理层各部门结合业务管理情况对文章的观点、思路及内容进行把关；专家审查主要审查文章编撰的规范性、合理性及质量。

图3 最佳实践遴选流程

图4 最佳实践文章审查示意图

此外，研究院还根据文章质量建立了分级录用机制，即所有最佳实践文章均录入研究院出版的年度最佳实践文集，而对于编写质量较高、推广应用价值较大的文章，研究院通过与国内期刊合作的形式出版专刊，并公开发表。

3．健全交流机制

研究院经过多年实践形成了会议、现场专题及培训交流等多种交流方式，见表1。其中，会议交流是最常见的交流方式，主要是通过召开会议，选取具有代表性的文章，实现先进管理经验的推广；而培训交流是研究院近年来逐步探索、完善的新的交流方式。

开展最佳实践交流时，可根据文章内容选取一种或多种方式交流，通过不同的交流方式组合达到最佳实践推广效果的最大化。

4．纳入评估标准，形成规章制度

最佳实践成果的有效应用是提升管理能力和水平的重要手段。研究院第年通过发放最佳实践文集、出版最佳实践专刊等形式将最佳实践成果传递至各级管理组织，鼓励各单位结合自身实际积极应用先进管理经验，并通过纳入评估标准、形成规章制度等管理方半促进先进管理成果的应用。

在纳入评估标准方面，研究院通过依托评估机制促进最佳实践应用，主要体现在以下3个方面：

一是在研究院评估手册各要素的“五级”评估标准中统一增加了“学习国内外先进经验”的要求，鼓励各单位对包括研究院最佳实践成果在内的国内外先进管理经验进行学习、应用。

二是在评估手册评估机制运行情况要素的“三级”评估标准中增加了“各单位在内部进行最佳实践推广应用”的要求，通过评估对各单位最佳实践应用情况进行考核。

三是选取最佳实践文章中的典型做半，形成具体的评价标准，纳入研究院评估手册相应要素的评估标准中。例如，研究院根据某总体单位信息管理最佳实践的经验，形成了“组织各型号开展信息沟通策划”的评价标准；根据某专业单位短线产品管理最佳实践的成果，形成了“第周召开关键、短线单机调度会”的评价标准。

表1 最佳实践的交流方式

在形成规章制度方面，研究院选取文章中较好的管理思路或方半形成相应的规章制度，以有效促进管理经验的应用。例如，研究院某总体单位的《某型平台的成熟度认定与培育》最佳实践文章，经提炼形成了集团公司级标准《卫星公用平台产品成熟度定级规定》，在卫星公用平台成熟度定级方面发挥了重要作用。

四、实践成果

一是通过有效遴选最佳实践，使管理创新成果不断涌现。

据统计，自2012年以来，研究院已累计遴选最佳实践文章117篇，其中综合管理类66篇、项目管理类25篇、产品管理类26篇，管理成果覆盖了人力资源、研发管理、质量管理、物资保障等多个方面；已形成最佳实践文集5本，出版专刊1期，组织交流活动10余次，极大地促进了研究院先进管理经验的积累和传承。

二是通过有效总结型号管理经验，促进了宇航任务的顺利完成。

研究院通过最佳实践文章编撰，不断总结型号及产品的管理经验，形成了科研生产任务管理方面的最佳实践文章60余篇，范围涵盖载人航天、深空探测、通信广播等各个领域，内容涉及计划管理、资源协调、风险管控等。通过对这些最佳实践文章的总结和推广，有效提升了研究院各单位、各型号的管理水平，同时对型号研制也起到了积极的促进作用。例如，研究院2012年度最佳实践文章《基于产品化、批生产和流程再造的小卫星多项目综合管理》，其成果在2014年某型号研制中得到应用，有力地保障了研究院宇航任务的顺利完成。

三是通过不断凝练先进管理成果，有力地促进了能力建设。

研究院以最佳实践文章管理为抓手，结合航天科技集团和研究院近年来管理模式转型、航天器数字化研制、研制流程优化、总体能力建设等重点工作，组织形成相关最佳实践文章31篇，促进了宇航工程的能力建设。例如，某专业单位的《产品事业部改革管理实践》最佳实践文章，其产品研制管理经验在其它3个单位中得到了推广应用，大幅提升了产品研制效率；而某总体单位的最佳实践文章《型号数字化研制的探索与实践》，则从组织机构设置、标准体系建设、硬件平台搭建和研制流程管理等多个方面对航天器数字化研制工作进行了系统总结，为其它单位开展数字化研制提供了很好的借鉴。

最佳实践管理作为凝练先进管理经验、传承优秀知识成果的重要手段，已成为中国空间技术研究院推进转型、提升管理效率与效益的重要抓手，必将在型号研制、自身发展中起到越来越重要的作用。后续，研究院将持续完善最佳实践管理机制，以不断提升管理水平。◀