涔天河水库扩建工程建设管理模式浅析

胡兰桂

（湖南澧水流域水利水电综合开发有限责任公司 长沙市 410014）

1 工程建设管理模式概述

按国家建设有关法律法规，工程建设实行项目法人负责制。建设管理模式一般可分为项目法人主导下的直接管理、代建管理、委托管理。具体为：建设工程中技术含量高、工期紧的大型枢纽建筑物采取直接管理模式，由项目法人直接进行工程建设管理，以减少建管环节，有利于关键控制节点工程的建设。对于其他部分工程项目，则采取代建制、委托制建设管理模式，由项目法人将建设管理工作直接（招标）委托项目建设管理单位负责。

实行代建制和委托制的，项目法人委托项目管理单位，对一个或若干单项工程的建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。项目管理单位在单项工程建设管理中的职责范围、工作内容、权限等划分遵循有利于工程项目建设管理，提高管理效率和责权利统一的原则，由项目法人与项目管理单位在合同中约定。

（1）项目法人直接管理模式。

在项目法人直接管理模式下，项目法人直接与其他参建各方签订合同，并且外派机构，在项目现场成立建设管理部，对建设项目进行管理，参建各方关系如图1。这一建管模式主要适用于建设工程中关键性的，控制性的枢纽工程（如枢纽工程）。

图1 直接管理模式参建各方关系图

（2）委托管理模式。

在委托管理模式下，建设项目被指定由地方建设单位或行业管理部门管理，参建各方关系如图2。这一建管模式主要适用于建设工程中渠线工程、次要建设物，特别是一些协调工程量较大的工程，对一些专项工程也适宜于这一管理模式（如铁路专项迁建工程）。

图2 委托建管模式参建各方关系图

（3）代建管理模式。

代建管理模式下，项目法人通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力，具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织，承担建设工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段建设管理活动的建设管理模式。参建各方关系如图3。主要适用于建设工程中独立的单项工程，特别是一些周边环境相对简单的工程单体工程。

图3 代建管理模式参建各方关系图

2 工程建设管理模式特点

任何事物都存在两面性，工程建设管理模式也一样各有优点和不足，根据南水北调工程建设管理经验，三种建设管理模式的主要优点和不足如附表。南水北调工程在充分研究各种建管模式特点的基础上，根据工程建设特点趋利避害，取长补短采取了项目法人主导下的直管、代建、委托相结合的综合建设管理模式是非常成功的。目前南水北调中、东线工程已经基本建成，管理模式的选择起到了巨大的作用，为类似大型调水工程积累了丰富的建设管理经验。

3 涔天河水库扩建工程枢纽工程的建设管理模式

3.1 工程概况

涔天河水库系潇水流域开发的第一个梯级，位于湖南省永州市江华瑶族自治县境内的湘江支流潇水上游峡谷出口处，坝址下距江华县城12km，建成于1970年，最大坝高46m，正常水位254.26m（黄海高程，下同），总库容1.05亿m3，电站装机22.5MW，灌溉面积0.82万hm2（12.3万亩）。涔天河水库扩建工程系在原坝址下游195m处修建114m高坝。

涔天河水库扩建工程是具有灌溉、防洪、下游补水和发电，兼顾航运等综合利用效益的Ⅰ等大（Ⅰ）型水利水电工程。水库控制流域面积2466km2，正常蓄水位为313m，校核水位320.27m，总库容15.1亿m3，设计灌溉面积扩大到7.43万hm2（111.46万亩），电站装机容量200MW。枢纽建筑物主要包括拦河坝、泄洪隧洞、引水电站、灌溉渠首和放空隧洞等。

附表 工程建设管理模式的特点统计情况表

本项目计列灌区工程投资后，静态总投资89.98亿元，动态总投资92.09亿元，其中枢纽部分投资14.66亿元，移民环境投资43.24亿元，灌区工程投资32.08亿元（国家发展和改革委关于湖南涔天河水库灌区工程项目建议书的批复，发改农经【2013】1204号文中批复投资），枢纽工程建设贷款利息2.11亿元。枢纽工程建设工期46个月。

3.2 建设管理模式

2011年7月,湖南省人民政府委托永州市人民政府组建涔天河水库扩建工程项目法人。2011年12月永州市成立了湖南涔天河工程建设投资有限责任公司作为涔天河水库扩建工程的项目法人。2013年8月，进一步规范和完善了法人治理结构，从市委选调一名副秘书长任公司董事长兼总经理，从市水利局选调两名技术骨干担任副总，从原有涔天河管理局选择了60名专业技术干部参加涔天河工程项目的建设管理。

湖南涔天河工程建设投资有限责任公司目前正在进行枢纽工程建设。枢纽主体工程大坝标已开始坝体填筑，电站及洞群标已全面开工。枢纽工程建设管理模式为涔天河公司直接管理，以原有涔天河管理局60名专业技术干部为基础成立涔天河工程项目的建设管理团队；鉴于永州缺乏大型水利工程建设管理经验，市人民政府从澧水公司、省水利水电勘测设计研究总院聘请了8名专家参与工程建设管理及技术指导。

灌渠工程项目建设书已经批复，目前正在进行项目可行性研究，建设管理模式尚在酝酿中。

3.3 直接管理模式的评价

枢纽工程建设管理模式为涔天河公司直接管理，这一管理模式运行良好，主要依赖于外聘专家及涔天河管理局技术干部。目前，枢纽工程已取得前期工程已全面完成，主体工程已全面开工的阶段性成果。工程全面完工指日可待。

枢纽工程基本建成后，援建专家和借调人员的聘任合同到期后将会撤离，公司长远发展缺少人才。湖南涔天河工程建设投资有限责任公司为适应今后发展需要，正在完善体制建设。拟通过目前聘任人员的身份转变和招聘方式储备人才，以使员工的发展与公司发展融合，员工以主人翁的意识为公司工作。考虑到现阶段的主要任务及公司的发展规模、速度和经济效益，公司不宜大量增加员工，成为大规模的建设管理公司，否则工程建设任务完成后的人员安置，员工的经济效益均受到影响。因此，下阶段涔天河水库扩建工程灌渠工程建设仍沿用现在的法人直接管理模式已无条件，也无必要。

4 涔天河水库扩建工程灌溉工程的建设管理工作建议

4.1 对涔天河灌溉工程的建设管理工作认识

（1）政府投资项目，涉及社会公众切身利益，备受社会舆论关注。

（2）对国计民生有重大影响的基础设施建设项目，对民众的生活工作具有较大影响。

（3）典型线性工程，涉及区域广大。（4）工程专业广、类别齐、规模大、投资多、工期长。（5）综合管理工作复杂，须使用专业项目管理思想进行系统化管理。

（6）需要地方政府大力支持，协调工作量大。（7）项目法人不宜组建大规模管理机构。

4.2 对涔天河灌溉工程的建管模式建议

鉴于工程代建管理试点在南水北调工程及其他工程管理中已取得良好效果和成功经验，同时湖南省政府也要求组织推行代建制。根据各种建管模式的特点，并对其进行综合与改进，建议涔天河水库扩建工程灌溉工程推行直管与代建相结合的建设管理模式。

（1）工程技术简单、占地范围广、协调工作量大，需要地方配合的渠线工程宜项目法人直管。

（2）工程技术复杂，建设环境相对独立简单工程项目宜实行代建制，以发挥专项工程建设管理公司优势为本工程服务。

（3）为使代建单位全面了解工程前期工作和相关工作，宜同时聘请代建单位担任总体工程的技术顾问。

（4）为使代建工程设计、施工、采购一体化，提高管理效能，宜将设计合同、监理合同、采购合同全部交代建单位管理。

（5）在强调项目法人的主导地位的同时，应建立和完善对代建管理单位的激励约束机制，最大限度发挥代建管理单位作用。

4.3 对涔天河灌溉工程管理技术的建议

渠线工程线路长、占地广、工程建设的实施改变了原有的水系、交通体系，甚至生产文化格局，因此必须十分重视体系的恢复（非简单复建），在建设管理过程中要强化体系思想理念。

（1）原有水系被供水渠道截断后，应结合村镇供水，排污统一考虑布局，既考虑取水方便，又利于水质保护。

（2）原有交通体系被供水渠道截断后，应结合村镇现状，按社会主义新农村建设要求统一考虑布局，方便生产生活并考虑发展要求。

（3）土石方开挖与填筑平衡应专门设计并充分论证，建设期间专人跟踪管理。

（4）迁建项目迁建时应结合工程施工与建筑物位置并考虑发展要求，避免二次迁建。