水库移民经济可持续发展研究——以水库移民后期扶持监测评估为例

张志明， 杜 军， 薛晓燕， 史 静

(1.华北水利水电大学，河南郑州 450011；2.水利部海委漳卫南运河水利工程建设管理局，山东德州 253009)



水库移民经济可持续发展研究——以水库移民后期扶持监测评估为例

张志明1， 杜 军2， 薛晓燕1， 史 静1

(1.华北水利水电大学，河南郑州 450011；2.水利部海委漳卫南运河水利工程建设管理局，山东德州 253009)

摘要水库移民的迁移会引起移民居住地的变迁、社会经济状况的变化以及生产关系与产业结构的瓦解和重组。该研究以可持续发展理论为基础，根据南阳市A区和B县水库移民后期扶持政策实施情况监测评估调查结果，分析了水库移民的经济发展过程中存在的不可持续因素，主要是人力资源不足，产业结构不合理，区域发展不平衡，管理机构不健全。据此提出水库移民经济可持续发展架构，加强水库移民人力资源开发，加快区域产业结构调整，建立健全移民管理机构，以促进水库移民经济健康可持续发展。

关键词水库移民；经济；可持续发展；监测评估

Study on Economic Sustainable Development of Reservoir Resettlement—Take the Monitoring and Assessment of the Implementation of the Later Support Policy about Reservoir Resettlement in Nanyang for Example

ZHANG Zhi-ming1, DU Jun2, XUE Xiao-yan1et al (1.North China University of Water Conservancy and Hydropower, Zhengzhou, Henan 450011；2. Water Conservancy Project Construction Management Bureau of Zhangweinan Canal, Dezhou ，Shandong 253009 )

Abstract The migration of reservoir resettlement can cause the changes of the immigrants and the social and economic situation, also will lead to the disintegration and reorganization of the relationship and the industrial structure. Based on the theory of sustainable development, aimed at the survey results of the monitoring and assessment of the implementation of the later support policy about reservoir resettlement in A District and B County of Nanyang City, this paper analyzed the existing unsustainable factors in the economic development process, such as the insufficient human resources, the unreasonable industrial structure, unbalanced regional development, onsound management mechanism.Hereby put forward the sustainable development framework of reservoir resettlement, to strengthen the human resources development and reservoir resettlement, accelerated regional industrial structure adjustment, establishing and perfecting the management institution,so as to promote the reservoir resettlement economic health and sustainable development.

Key words Reservoir resettlement; Economic; Sustainable development; Monitoring and assessment

水库移民是政府主导的具有非自愿性、经济性和社会性等特点的移民，也是使移民从迁出地到迁入地发生社会、经济、文化和环境重新构建的过程。新中国成立以来，虽然我国的水利建设事业取得了巨大的成果，但由此产生了大规模的水库移民，移民经济发展问题也日益突出。从20世纪80年代提出的“开发性移民方针”到2006年国家实行的水库移民后期扶持政策，将库区和安置区移民生产生活、经济发展和资源开发有力地结合起来，通过筹集资金来改善移民安置区的交通、电力、教育和医疗等公共基础设施和经济发展现状，进一步提高了水库移民生产生活水平和促进库区经济发展，维护了移民社会稳定。

笔者以水库移民的经济发展为核心，将水库移民后期扶持政策实施情况监测评估调查结果中反映的生产生活水平、收入水平、文化教育水平等作为评价出发点，以可持续发展理论为基础，提出水库移民经济可持续发展对策，对水库移民经济的长远、持久、健康发展具有重要意义。

1水库移民经济可持续发展的重要性

可持续发展是20世纪80年代提出的一个新的发展观，涉及到自然、社会、经济、环境、科技、政治等诸多方面。从经济发展角度上看，发展是可持续发展的核心，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。水库移民从迁出地到迁入地，社会、经济、文化及资源环境都将不同，而对水库移民来说，核心还是移民的生存发展问题。直接来说即是提高水库移民收入、文化素质，改善生活环境，解决水库移民的经济可持续发展问题。水库移民经济是一个动态发展的过程，以可持续发展理论为基础，构建水库移民经济可持续发展模式，对提高库区和移民安置区生产生活水平、维持库区移民稳定具有重要的意义[1-3]。

2水库移民经济可持续发展现状分析

通过对水库移民后期扶持监测评估调查结果的部分指标进行分析，了解移民安置区经济发展状况，分析水库移民经济可持续发展的制约因素。

2.1监测评估调查数据结果分析笔者参与了河南省南阳市及其辖属2个县区大中型水库移民后期扶持监测评估工作，通过内业资料收集、座谈、入户访谈、实地查勘、抽样调查等监测方法收集与后期扶持政策实施活动有关的各种资料，通过统计分析、对比分析、参与式分析等评估方法分析移民后期扶持政策实施情况，综合评价移民后期扶持政策实施效果[4]。

2.1.1监测评估调查数据的可靠性。监测评估数据采集采取的是抽样调查的方法，按照一定的样本选取原则进行的工作，如样本村选择代表性强，能充分体现后扶政策实施效果的村；样本户的选择按照经济收入好、中、差比例为2∶6∶2的原则选取，并按该村组总移民家庭户数的5%～10%比例抽取。抽样选取的方法一定程度保证了数据的可靠性和代表性。

2.1.2水库移民经济发展评价指标。参照李文义主编的《水利水电工程移民监测评估》[5]，考虑影响水库移民经济可持续发展的经济、社会、环境以及管理因素。选定水库移民经济可持续发展评价指标见表1[6]。

2.1.3监测评估调查数据分析。该研究以南阳市A区和B县监测评估调查为例，对评估数据进行对比分析。A区2012、2013和2014年移民后扶核定人口分别为28 954、28 802和28 334人，选取样本村个数均为10个，样本户分别抽取了150、151和151户；B县2012、2013和2014年移民后扶核定人口分别为22 627、22 517和22 414人，选取样本村个数均为10个，样本户分别抽取了150、150和150户。通过对调查数据的计算分析后，得出经济发展指标见表2。

根据表2数据，可以从纵向和横向两个角度对数据进行对比分析。

(1)纵向对比分析。①年龄结构方面，入户调查的访谈对象65岁以上比例较大；②文化水平方面，小学及以下教育者所占比例偏大，教育程度低；③收入分配方面，农业种植比例较低，打工收入是移民家庭最重要的收入；④生产生活条件方面，人均耕地拥有量不高，人均资源有限；⑤批复项目方面，移民村基础设施建设占相当大一部分，生产开发、文化教育培训项目较少；⑥环境状况方面，B县集中垃圾处理方式比例较低。

(2)横向对比分析。同一地区不同年份的各项经济指标均有所变化；B县比A区同一年份的人均收入相差较大；不同地区同一年份的经济指标也不同。

由此可见，虽然后期扶持政策的实施逐步达到预期效果，使移民收入增加，基础设施建设得到改善，有利的促进了库区和移民安置区的经济发展，但也要看到水库移民经济发展中的诸多不可持续因素。

表1　水库移民经济可持续发展评价指标体系

表2　 NY市A区和B县经济可持续发展指标

2.2水库移民经济发展现状的不可持续成因分析通过对水库移民后期扶持政策实施情况监测评估调查数据的分析，可以归纳出以下几个制约水库移民经济可持续发展的因素。

2.2.1人力资源不足。我国水库移民农业人口所占比重大，劳动力素质偏低，劳动力水平不高。调查显示，入户访谈对象老年人占访谈总人口比例较大(按照联合国人口机构的划分，65岁(含)以上老年人口占总人口的比例超过7%，属于老年型人口)[7]，水库移民人口老龄化严重；打工收入占相当大的比例，越来越多年轻劳动力涌入城市，移民村农业发展主要依靠年龄偏大的劳动力，农业后续发展不力；文化教育、技能培训项目较少，劳动力文化教育水平低，技能缺乏，调查表明，受访者文化程度均不高。

2.2.2产业结构不合理。传统的移民安置以农业安置为主，库区和移民安置区的产业结构单一，库区农业仍以传统农业经济为主，种植业在在农业经济中占比例较大，然而传统农业技术含量低，生产力水平不足；库区第二、三产业的发展受限于技术、交通、人力资源、企业管理水平等条件，调查显示，库区移民生产开发项目较少，即使有实施的产业项目，许多都忽视了本地区的资源状况和优势，盲目选择库区主导产业，并且缺乏管理水平，结果造成企业不盈利，甚至亏损严重。

2.2.3区域发展不平衡。区域的发展需要实现两方面的发展：经济增长和均衡发展。调查显示，A区离南阳市区较近，地理位置较优越，B县属南阳市边界，地处山区，是县域欠发达地区，虽然自然资源较丰富，但大部分移民村人均耕地较少，交通不便，信息不畅通。这些因素造成了移民安置区的区域经济发展不均衡，经济不能持续发展。

2.2.4管理机构不健全。建立移民管理机构是关乎移民切身利益，保障移民权益的必要举措。然而，目前移民管理机构还存在不少问题，需要继续健全管理机构，发挥机构能力，保证移民工作顺利进行。调查显示，A区核定移民28 000余人，移民机构配备工作人员16人，而B县核定移民22 000余人，移民机构配备工作人员只有6人，工作任务明显比A区重，人员的缺乏也容易导致移民工作不到位；专业的移民工作人员较少，人员素质不能满足移民工作需要；移民工作衔接存在问题，一定时期内，工作单位往往需要注入新鲜的血液进入移民工作体系，然而人员的变动容易造成上下管理工作不衔接，这就要求新老人员做好交接工作，保证移民工作的持续性。

3水库移民经济可持续发展对策

水库移民经济的发展关乎移民社会的稳定，其发展必须着眼于未来，立足长远，坚持可持续发展的原则，分析水库移民经济发展过程中的不可持续因素，提出水库移民经济可持续发展进行对策，构建适合水库移民经济发展的理论结构。

3.1加强水库移民人力资源开发

3.1.1加大教育投资，开发水库移民人力资源。水利工程建设往往处在偏远的地区，移民人口大，教育程度普遍偏低。国家应加大对移民的教育投入，既要加大库区搬迁后的教育基础设施的扶持力度，扩大移民接受教育的比例，又要继续提高库区和移民安置区移民的终身教育水平，从整体上改善和提高库区移民文化教育素养。主要可以通过以下方式进行教育的投入：一是改变后期扶持项目类型的结构，从基础设施建设往文化教育项目偏移，改善文化教育基础设施；二是认真贯彻九年义务教育，确保适龄儿童都能完成义务教育，鼓励库区青少年继续再教育；三是建设文化广场，通过一系列的教育活动，帮助移民增加知识，提高文化素质。

3.1.2通过劳动技能培训开发水库移民人力资源。目前，库区和移民安置区人均资源拥有量低，传统农业经济已不能满足日益增长的人口需要，移民经济收入来源主要是打工收入，而且多数务工移民为青壮年，劳动技能缺乏。明显的是这种单纯的靠打工收入来维持家庭支出的方式并不能长久持续，所以需要通过劳动技能培训，使移民真正获得能持续发展的能力，保证库区经济持续发展。主要有：由专业技术人员现场指导，对移民进行农林牧渔业的生产技能培训；对移民进行企业经营管理知识的培训；鼓励移民创业，发展适合当地实际的产业，带动库区经济发展。

3.2区域产业结构调整与可持续发展水库移民从迁出地到迁入地，与迁入地当地居民共同组成了一个新的社区，这一区域的经济增长与经济结构调整问题是水库移民经济可持续发展的核心内容。如何使水库移民恢复或者提高生产条件和生活水平，需要对区域经济结构进行优化调整，与可持续发展相结合，为移民的生存发展创造有利条件和留有发展空间，保证移民经济社会协调发展。

具体从农业、工业、第三产业3个方面对区域经济进行产业调整。

(1)农业方面。改善农业生产基础设施，促进传统农业向现代农业转变；坚持以市场为导向，以资源开发为依托，以增加收入为中心，发展特色农业、生态农业，同时不断改进生产经营，提高农产品质量。

(2)工业方面。重点发展加工工业，合理开发能源和自然资源。遵循市场导向和比较优势原则，加大对传统工业的改造力度，巩固提高具有比较优势的产业；以食品工业为主，搞好农副产品加工；对自然资源比较丰富的库区，也应合理选择产业结构，从粗放型到集约型产业转变，培育环保型工业，促进和带动区域经济可持续发展。

(3)第三产业方面。利用库区资源，发展如旅游业、餐饮业等服务业，拓宽移民就业渠道，增加移民收入。

3.3建立健全移民管理机构根据移民工作需要，建立统一的移民管理机构，配备高素质的专业移民工作人员，提供管理经费保障，扩大职能职责，提高移民机构的组织、协调和管理能力，以保证移民工作的顺利开展。针对监测评估调查中发现移民管理机构工作存在的问题，提出以下对策：加强移民机构干部思想政治工作建设，提高其工作能力；加大干部培训力度着力，提高移民干部的移民工作业务素质能力；制定相关的工作机制和移民配套政策，规范移民工作管理。通过健全移民管理机构，保证移民工作的顺利进行和移民地区经济的可持续发展。

4结语

目前，我国水利水电工程建设事业正高速发展，水库移民数量还将不断增加，水库移民经济的可持续发展问题正备受瞩目。移民经济发展能否可持续发展，关系到水利水电工程建设能否顺利进行，关乎广大移民的切身利益以及库区经济发展与社会稳定。该研究基于可持续发展理论，结合水库移民后期扶持政策实施情况监测评估调查结果，选定合理的评价指标，分析水库移民经济发展过程中存在的不可持续因

素，并提出对策和建议。水库移民经济发展问题是一个长期又复杂的论题，影响水库移民经济可持续发展的障碍因素还远远不止这些，需要经过长期的移民经济调查，辩证的分析，提出真正切合实际的经济可持续发展途径，为后期移民经济发展提供数据和理论支撑。

参考文献

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[6] 胡宝柱，刘峻德.水库移民社会经济发展监测评价实践[J].中国水利，2004(8):46-47.

[7] 蔡昉，林毅夫．中国经济[M].北京：中国财政经济出版社，2003:1-296.

收稿日期2015-10-23

作者简介张志明(1989- ),男,江西高安人，硕士研究生,研究方向：水利工程项目管理及水库移民。

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2015)33-304-03