新常态资源型县域工业经济发展研究——以陕西省府谷县为例

○郝小红 刘守江 李先静

（西华师范大学国土资源学院 四川 南充 637000）

工业经济是国民经济的基础，工业化是现代化的必由之路。近年来，府谷县坚持打造西部经济强县的战略思想，以“新常态”统领县域工业经济工作，按照以“项目园区化，园区工业化，产业规模化”的发展思路，推进县域新型工业化进程，全力实施“四转四升”的战略，建设“一县三区”的目标，加快建设陕西省规划的煤电化载能工业基地和物流园区建设，推动工业经济跨越增长，促进县域经济平稳增长。

一、府谷县域工业发展现状

1、县域工业经济效益逐年提高

2013年，府谷县地区生产总值435.38亿元，较2010年增长169.41亿元；2013年县域有年产值500万元以上的规模以上工业企业230家，较2010年增加3家；规模以上工业增加值369.3亿元，较2010年增加147.84亿元；完成工业增加值372.91亿元，较2010年增加149.12亿元；实现工业利税135亿元，较2010年增加22.24亿元。

2、县域煤炭等支柱产业逐步壮大

2013年，府谷县煤炭产业完成工业产值3861900万元，占工业总产值的61.79%；煤炭产业增加值2827000万元，占工业增加值75.81%；发电产业完成工业产值821699万元，占工业总产值的13.15%；炼焦工业完成工业产值602184万元，占工业总产值9.63%；金属镁产业完成工业产值428395万元，占工业总产值6.85%。煤炭产业占工业绝大的比重，属于典型的矿产资源型工业。

3、县域工业园区初步建成

为了促进县域工业集群发展，实现县域园区带动战略，2006年府谷县规划建设工业园区，现已建成总面积58平方公里的四大工业集中区（清水川、皇甫传、庙沟门、郭家湾）、总面积31平方公里的八大兰炭产业区，以及三个循环经济工业小区（黄河、恒源、东山）的煤电化载能工业基地发展平台。新型工业化园区发展模式初步形成，围绕国家产业政策和投资导向，建立了先规划，再储备，最后洽谈并实施的梯次推进园区项目的运行机制，实行项目带动集群效应，吸引了大批民营企业和民间资本集中园区发展，成为县域建设煤电、煤化工、煤电载能新型工业化体系的生力军。

4、县域民营经济贡献率高

县域民营经济是以能源化工产业为主体，涉足煤炭、化工、电力、冶金、商贸服务、房地产、交通等诸多领域的产业。2013年底，府谷县共有民营经济17838户，较2010年增加705家；全县非公有制或民营经济实现增加值278.94亿元，较2010年增加99.7亿元。据该县2010—2014年县域国民经济统计，全县非公有制或民营经济产值约占地区生产总值比重的65.8%，占县域工业增加值比重76.69%。由此可看出，县域民营经济在县域工业经济发展占据主导地位。

二、府谷县域工业发展中存在的问题

1、工业经济主导，产业结构矛盾突出

资源型县域是县域经济体系的特殊群体，基于资源产业的快速发展，三大产业结构失调严重，2013年一二三产业结构比为1.3∶86.5∶12.2，据该县2010—2014年县域国民经济统计，第二产业增加值占地区生产总值的比重在86.68%左右，工业增加值占第二产业增加值的比重在99.04%左右。由此积累的县域工业产业结构矛盾问题突出。由图1可看出，府谷县工业产业结构单一，煤炭产业所占比重较大，非煤产业（金属镁、兰炭）等能化产业比重小，生产较低端，发展速度慢。传统的煤炭采掘业和煤化工产业主要以初级加工利用方式为主，产业链条短，资源转化率低，产品多为初级或中间过渡产品，附加值低，一定程度影响了其工业经济结构的平衡发展。

图1 2013年府谷县工业产品增加值及占工业增加值比重

2、煤炭产业一业独大，经济波动大

煤炭产业的发展是府谷县域经济快速发展的支柱产业。由图2可看出，2010—2014年这五年，府谷县煤炭产业增加值占工业增加值的比重在77.58%左右。近年来，府谷县煤炭企业基础设施规模逐步扩大，煤炭产量持续增加。在国家产业结构调整的背景下，受国内外煤炭市场价格走低影响，县域煤炭经济受到很大的冲击，县域工业下行压力不断增加。2013—2014年这两年以来，基于工业经济低位运行影响，煤炭价格急剧下跌，煤炭市场供过于求的矛盾日益突出，县域煤炭经济形势急剧下降。

图2 2010—2014年府谷县煤炭经济发展状况

3、科技创新能力不强，发展方式粗放

府谷县工业以煤炭为龙头，兰炭、发电、金属镁等资源产业发展为基础。2013年起，县域开始计划建设两个省、市级研发中心及示范基地，以解决镁节能、镁合金等关键技术难题。由于县域企业技术开发资金投入不足，缺乏技术创新所需的人才、技术、设备，导致产业链条短，产品科技含量少，产品附加值低，竞争力不强，经济增长仍建立在资源生产“耗能多、污染重、排放高”的粗放方式上。据统计，2013年末全县各类专业技术人员8034人，其中高级技术人员396人，占总数的4.9%。县域高新技术产业占工业比重整体较低，尤其是资源型实体企业。加之县域企业技术创新环境和服务体系不够完善等问题，也加大了节能减排和环境保护任务的难度。

4、县域工业企业融资问题突出

县域民营企业融资难是县域发展的一个长期存在的难题，尤其对于多数中小民营企业，产业聚集程度低，经营管理状况一般，担保条件不足，金融部门无法从容放贷。县域依靠资本市场直接融资的企业甚少，中小企业融资难、担保难矛盾突出。自2013年以来，府谷县煤炭产运销系统受价格下跌和销售下降双重因素的影响而失衡。资源型实体企业面临市场需求不足、工业产品严重滞销等困难，流动资金短缺、融资成本高成为县域民营企业经营发展的最大“瓶颈”。

三、促进府谷县域工业发展的建议及对策

1、推进产业转型升级，构建多元发展

积极培育和发展优势产业，优化和调整产业结构，提升能源化工产业的高端化发展，推进产业转型升级，构建多元发展体系。依托煤炭基础，探索煤、煤泥、粉煤灰、煤热解等新工艺；高效环保发展电力化工，推进热电联产，实现绿色生产；做精煤电、煤电载能、煤焦化三大产业，发展循环经济；延伸电石、金属镁等产业链，提高产品附加值；培育发展非煤产业，建设镁产业园区，开发镁铝合金新材料，大力发展太阳能、风能、煤层气、秸秆制气等生物制能新兴产业，培育新的经济增长点。

2、抓住机遇，推动煤炭产业延伸发展

近年来，国家高度重视西部地区的可持续发展，启动并实施第二轮西部大开发十年规划和陕甘宁革命老区振兴战略。规划明确了支持资源地区发展特色产业的方针政策，为推动县域煤炭产业延伸发展提供了新机遇。据此，府谷县应当调整经济发展规划，统筹兼顾，突出优势，科学布局，协调推进以煤炭为龙头，电力为基础的产业升级。加快煤炭资源整合力度，大力发展煤化工和载能工业等深度转化项目，优化产业结构，延长产业链，突出资源、品牌、区位三大比较优势，推进县域煤炭经济发展的新升级。

3、加强科技创新，发展循环工业

加快科学技术创新，加强企业和高等院校及科研机构的合作，大力引进、组建优秀专业技术人才队伍，提高企业的市场竞争力。企业加大对科技研发的投入，引进先进的科学技术，推动县域矿产资源深度加工技术和化工企业工艺技术的改进和研发，延长建设配套金属镁产业链条，打造“煤—电—铝”配套产业链。坚持“减量化、再利用、资源化”循环经济生产原则，推进不同企业通过产业链的延长和耦合，实现资源最大化循环利用，发展工业循环经济，促进工业经济转型升级。

4、构建多渠道融资平台，扶持中小企业发展

政府作为信用主体，应组织、建设民间资本融资担保机构，盘活民间资本，缓解中小企业融资难局势；政府应成立金融办，制定相关金融政策，加强与金融部门合作，构建民营企业综合服务平台，强化金融协调与管理，提高贷款审批效率，拓宽民营企业融资渠道；建立银企合作会议制度，定期组织召开银企座谈会，研究解决企业融资问题，成立民企脱困小组；鼓励企业自己寻找融资通道，通过政府融资担保，积极协调、洽谈银行落实放大倍数政策，多渠道解决企业融资问题。

[1]温景会：县域工业经济发展存在的问题及改进思路[J].中小企业管理与科技，2009（6）.

[2]余林：民营经济发展的“府谷样本”[EB/OL].http：//www.719499.com/news/newsshow-12268.html.

[3]周励：研判府谷[J].西部大开发，2013（6）.

[4]叶飞：府谷民营资本“涌流”新农村[J].当代陕西，2010（4）.

[5]王劲苍：陕西县域竞争新态势[J].当代陕西，2012（6）.

[6]杜俊娟、李姚矿、夏业鲍、张克宏：转型期资源型县域的产业结构调整——基于典型资源县域繁昌县的分析[J].安徽农业大学学报，2011（6）.

[7]陕西省府谷县统计局：府谷县统计年鉴[Z].2013.

[8]李高飞：府谷多措并举帮助民营企业解决融资和市场难题[EB/OL].http：//www.fg.gov.cn/Item/15853.aspx.

[9]雷兆丰：煤炭资源型城市发展规划研究——以府谷县城规划为例[D].西安建筑科技大学，2013.

[10]邬跃飞：市政协调研组来府调研民营企业融资难问题[EB/OL].http：//www.719499.com/news/newsshow-24607.html.