审计风雨路 法治宏伟图

李城漳

依法治国一直都是新中国成立以来基本的治国方略，我国国家审计机关设立30多年来，审计力度从小到大，审计队伍从弱到强，始终将推动国家法治建设作为审计机关的重要职责，为推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作出巨大的贡献。时代在发展，社会在进步，为积极探索新形势下推进法治工作、建设法治社会的方法和措施，进一步提高依法行政水平，浔阳区审计局责无旁贷，两年多来，多管齐下，努力开创建设法治审计工作的新局面。

一、法制建设为前提

法律是审计工作的方向和依据，依法审计首先就需要做到有法可依。构建完善的法律体系，扎实推进法治建设是审计工作的内在要求。凭风借力，为了大力推进审计工作法制化、制度化建设，浔阳区审计局高度重视法制建设。几年来由法规股牵头，办公室搜集资料陆续编纂法律汇编几十册，数十万字，形成了纸质及电子两级介质法规库，极大夯实了审计工作的理论基础。法规库的形成不是一蹴而就的，为了确保法规库的实用和时效性，法规库实行动态维护，时时更新。为了严格法定审计程序，健全完善工作流程，浔阳区审计局两年来，在深入贯彻落实《审计法》、《实施条例》等一系列法律法规的基础上，参与制定和修改省、市级审计办法和细则两份，主笔区县级审计细则3份提交区政府审核后顺利通过，梳理、制定、修改各项规章制度70余项。特别是2012年6月10日通过的《浔阳区政府投资项目监督管理实施细则》以来，浔阳区的投资审计工作在法治路上翻开了崭新的一页，自此之后2年多来，浔阳区审计局共对本级209个政府投资项目进行了审计，审计预算及投资总额2.7亿元，审减3 000多万元，极大节约了政府的建设资金，成效斐然。

二、扎实学习打基础

有法可依是前提，有法必依是保证。坚持审计程序的合法性和审计事项的合法性，是推进法治建设的基础性环节，也是法治建设成败的关键。而法律法规的灵活运用历来就是审计过程中分析、判断的尺子。为了确保审计在国家法治建设中的“免疫功能”真正得到有效发挥，审计人员必须在懂法、用法上下功夫。浔阳区审计局多年来每周一次的干部学习大会被当做规定动作雷打不动。新法律、新法规成为集体学习的主要内容，既有文件的学习，也有从外聘请专业人士的讲解，更有局内不同部门之间业务精英的知识讲座。为了进一步改善干部职工的学习环境，满足审计人员日常学习需求，方便大家共享知识资源，更是筹措资金将建设审计书屋。为了紧跟时代的步伐，查阅方便，一些实用的书籍诸如《中国财经审计法规选编》等成为了基本配置，人手一份。充足的学习时间和丰富的学习资源激发了干部职工学习的主动性、积极性和自觉性，使得全局干部职工的知识储备水涨船高，法制意识显著增强。两年来，全局干部职工学习心得，学术研究200余篇先后在审计署网站、《中国审计》、中国审计网、省厅网站、《审计与理财》等国家级和省市区级媒体上刊载，更是引来全国范围内的十余家审计机关来信乃至外省市审计机关的专程来访等多种形式的审计交流。

三、作风建设营氛围

“打铁还需自身硬”，落实好党风廉政建设，对于促进审计机关在推进法治、打击腐败、防范风险、促进发展等方面发挥着重要作用。俗话说的好“其身正，不怒自威。其身不正，虽令不行”作为我国法治建设中重要的组成部分，审计人员自身的思想素质，道德操守直接影响法治建设的最终效果。为了营造遵纪守法的氛围，浔阳区审计局坚持三要，即站位要高，表率要好，措施要实。从小处着手，从细处着眼。用严格的管理约束人的行为，健全完善领导干部廉政档案。十八大以来，在减少三公经费，压缩办公经费上着实下了一番苦功。为了“扎紧钱袋子”，全面规范了预算执行，超预算和无预算的支出被全面禁止，一些指标被一再压缩。通过严格执行公务接待标准有效遏制了奢侈浪费，全年招待费支出连续两年大幅减少，其中2013年较上年大幅降低39%，办公经费更是较上年同期降低66.9%。仅有的一辆公车也全面实行每日入库和公务用车按次审批制度。为了确保权力的运用合理合规合法，杜绝以权代法、以权压法、以权枉法的现象的出现，一切重大决策均实行集体审定制度，用制度的“笼子”管住审计的权力。随着群众路线教育实践活动的不断深入，干部们的工作作风、思想觉悟有了脱胎换骨的改变，审计局内一片正清气爽。反映全局群众路线的纪实性文学《问渠哪得清如许，为有源头活水来》一文更是在省级媒体上被全文刊载，反响热烈。

四、审计质量为抓手

审计机关是作为重要的经济监督的部门，其特殊的地位使其在促进法治建设中具有独特优势。审计对象的广泛性能够有效促进各类被审计对象增强法律意识，在全社会营造学法守法用法的良好法治氛围。审计内容的综合性，能为整体推进法治国家建设提供更合理的顶层设计和决策支持。审计多次性和计划性，使得审计能够实现事前、事中、事后乃至全过程跟踪监督，在促进国家法治建设作用方面更加全面高效。上述所有的效果的实现最终都需要过硬审计质量来保证。“徒法不足以自行”浔阳区审计局始终将提高审计质量，推进法治建设作为具体工作的出发点和落脚点。坚持揭露重大违法违规问题，2014年以来已实现移交纪委相关违法违规问题线索2次，有效维护了社会经济秩序和国家法律尊严;坚持揭露体制机制等制度问题，两年来累计针对一些体制机制弊病提出建议296条，被采纳167条;坚持对权力运行的监督和制约，两年来累计实现审计党政领导干部35人次，极大促进了浔阳区领导干部队伍建设，使得干部们在政绩观、自律意识、工作作风等方面大为改善。为了提升审计质量，两年来，35岁以下的全部7名年轻干部中陆续培养出工程师1名、审计师2名、造价员5名。审计人员深入调查，悉心钻研，创新出许多优秀的审计方法，诸如在如何利用AO对大数据条件下对地方税务征管以及工程结算领域进行重要事项审核等方面都有较好的发展，其中一些审计方法也在同行间获得了不小的反响。一些审计方法诸如《AO在工程结算审计中的应用》被编纂成文在市、县区间乃至兄弟省份的审计系统内部传阅。endprint

五、监督措施做保障

在法治社会里，享受法律赋予的权利，相应的就必须承担法律赋予的责任。任何不承担责任的权力，都必将对社会公正造成伤害，最终导致法治的扭曲。审计对经济社会监督的同时也必须接受社会的监督。为此浔阳区审计局坚持实行审计回访制度，并将群众访谈次数、公开听取获得的意见分门别类登记造册，并就问题的不同性质有针对性地采取相应的解决措施。一年来通过群众回访共收到并落实整改意见378条。于此同时，审计信息公开也被极力完善。为了能更直接的深入群众，也为了提高群众的法治观念，新技术新观念、新方式被广泛采用。短信互动平台成功搭建，一年来累计收到并回复各项群众意见200余条。从群众中来，到群众中去，批评与自我批评活动广泛开展，确保了群众监督、党内监督切实有效地为法治建设添砖加瓦。健全的行政复议制度和行政调解制度经受住了实践的检验，进一步完善了监督体系，最近一年来，唯一的一次进入行政复议程序的纠纷在审计局持续的沟通协调下最终使得异议顺利化解。

六、改革转型占高点

斗转星移，法治建设与时俱进，客观上要求审计事业也要跨越式发展。新技术、新科技、新载体、新渠道的出现给审计工作带来了更高的期望，大数据、云计算等概念层出不穷，归根结底是对审计信息化要求的不断提高。如果脱离了审计信息化，未来的审计工作将慢慢变成无源之水、无土之木，法治建设更无从谈起。浔阳区审计局为了抢占信息化建设的制高点，陆续投入100多万进行金审工程后续建设，完善机房、会商系统、新建内网等。于此同时也大力培养信息化审计专门人才，两年来已实现连续3批次AO认证考试100%的通过率、署计算机中级通过1名。在此基础上，2014年，全局实现OA、AO交互应用，并在此基础上成功完成公文流转无纸化办公。同时，审计信息化工作捷报频传，AO运用实例、审计方法屡次获奖。互联网技术因其高覆盖面的特点也被运用到日常工作中，2014年，审计局成功举办一场以审计法治宣传为主题的与网友的在线交流活动，取得了不错的反响。为了扩大效果，还将活动内容制作成视频供广大网民长期学习。2013年开始，通过不断摸索，联网审计也顺利起步，有针对性地选择了一个企业进行尝试运用，争取实现一年起步，二年改观、三年变样的目标，更好地发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作出新的更大的贡献。

这一路，风风雨雨，踏实而坚毅。浔阳审计人以法制促进审计，以审计促进法治，进而组合出大家共同的审计梦、法治梦、中国梦。而这个梦，不仅仅属于浔阳审计人，而是属于这个时代，仿佛一幅宏伟蓝图就在前方。

（作者单位：浔阳区审计局）endprint