创新方式推进固定资产投资审计

闻绥衢

瑞金市审计局着力抓好固定资产投资审计，创新方法，狠抓工作质量，科学规范审计程序，完善相关制度，取得了明显的成效。

一、抓住重点，重点环节全面监督

一是审核合同。为加强工程造价的源头控制，前置监督环节，瑞金市审计局从签订合同开始介入，与相关单位一起负责工程设计图纸会审的审核把关，对合同中有可能影响工程结算及费用审核的主要条款，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，提出相应的建议，尽量减少合同文件的不确定因素。

二是严格控制随意变更签证以及对增量工程进行现场审核备案。若在工程施工过程中发生变更，施工单位必须履行规定的变更审批手续。凡变更设计增加费用超过工程总造价5%以内或者单项变更超过1万元的，须报财政、审计部门审查备案;超过合同总造价5%且金额超过10万元的，由财政、审计部门现场核定，并报市人民政府批准;若计价变更价款累计超过合同总造价10%且金额在50万元以上的，还需重新报原项目概算审批部门批准。审计人员需要重点监督工程变更是否履行了必要的程序，并了解图纸变更情况，做到心中有数。对于施工过程出现的增量工程，审计人员要进行现场的审核和备案。

三是关注隐蔽工程。对于隐蔽工程的审计，事前收集好审计证据是关键。多记录工程施工过程的实施尺寸，必要时用照相机、摄像机等设备留下重要的审计证据，拍摄一些现场实景。为了转变以前的对隐蔽工程事后追究使监督很难奏效的局面，化被动为主动，促使被审单位在工程施工前就主动邀请审计部门介入，我市文件规定，对于未经审计部门及相关单位审核备案，施工单位擅自进行下步施工，造成工程隐蔽无法核实的增量，增加的工程价款由施工单位自行承担。通过相关文件的明文条款，更有效地加强了审计监督作用。

二、规范程序，固定资产投资审计工作质量全面提升

一是科学制定审计方案。审计实施方案既是审计质量控制的对象之一，又是监控审计进程、评估考核审计质量、明确审计责任的依据，因此我局要求审计组扎实开展审前调查，根据审前调查的具体情况，审计组制定科学合理的审计方案。审计目标要具体化，审计事项要科学化，审计重点要合理化。审计方法则要求加强计算机技术应用，重视可操作性。同时，在审计实施方案制定上要求审计组成员分工明确，并强化审计组长、主审及审计人员各自应承担的责任。

二是严格依法审计监督。在每个项目进点之前，要求审计组发出审计通知书的同时，一并送达审计告知书，告知的内容为审计所需项目资料、审计的程序以及审计过程中审计人员未遵守相关程序的申诉途径，让被审计单位明确知晓自身的权利和义务，在配合审计组工作的同时，监督审计组成员遵守审计工作纪律情况。

三是注重审计成果应用。为了使审计成果得到有效转化，在工程价款拨付方面，不仅在签订的合同中要有条款明确说明，以审计决定为拨款依据，并且在实际拨付资金时也严格按照审计的最终结论进行。在工程质量监督方面，对于审计发现的工程质量问题，我局将进行跟踪和督促整改，把工程质量监督效果落到实处。

三、注重成果转化，固定资产投资审计工作效果显著

1.规范了建设项目的监督管理。严格监督，重要环节随时抽审。在整个项目工程的实施过程，凡是涉及变更合同或者设计方案的时候，必须有审计部门进行把关，有效地防止了胡乱降低设计标准的行为。全程跟踪，所有环节都在审计部门的监督之下。在重点工程建设项目上实行全程跟踪审计，强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括项目决策、可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，对重点大中型建设项目，我局以派驻的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，从工程立项到工程竣工结算审计均全程参与，重点项目专门监督，全程施工阶段穿插随机审计监督。

2.提高了建设资金的使用效益。通过审计，大大节约了财政资金，提高了建设资金的使用效益。在加大审计工作力度的同时，我局注重增强各项目资金使用的透明度，对固定资产投资重点项目的立项、实施、资金使用及审计等情况，进行一定的公告，群众表示满意，社会反响极好。

3.增强了项目建设过程中保廉“免疫功能”。“两全监督”规范化审计中，审计部门加强与纪检监察及相关部门的配合，积极发挥本部门“免疫系统”作用，对项目实施过程中发现的问题，审计部门分别提出相关审计建议，及时督促被审计单位积极整改，起到了预防和警示的效果;同时规范制度，跟踪监督，有效地约束了领导干部和相关部门在项目立项、评估、结算等方面的个人行为，增强了源头上预防重点建设项目腐败问题的“免疫功能”。尤其是双把关比审计部门直接审计节约了时间，渐少了审计风险。

（作者单位：瑞金市审计局）endprint