事业单位国库集中支付制度改革之我见

范朝辉

摘要：国库集中支付制度是财政资金支出管理制度的一次重大改革，是建立严格的财政预算制度的前提和保障，是把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户的公共财政管理体系。本文阐述了事业单位国库集中支付制度改革的意义、执行过程中出现的一些问题及自身的几点见解。

关键词：国库集中支付制度 事业单位 意义 主要问题 建议

1 国库集中支付制度的概念

国库集中支付制度的基础是国库单一账户体系，摒弃了传统的国库支付管理财政资金拨付环节多、资金流转过程长的弊端，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，支付时，由预算单位向财政部门提出申请，经审核通过后，将财政资金通过国库单一账户支付给收款人的制度。

2 事业单位执行国库集中支付制度的意义

2.1 规范财政资金拨付渠道，强化预算执行力度。传统的国库支付管理，在资金调配拨付过程中，中间审批手续繁琐、管理环节多，上级预算单位可以灵活使用资金分配權，易造成截留或挪用财政资金，降低了财政资金的使用效益，难以发挥国家政策的调控作用。而现代的国库集中支付管理，把财政资金全部纳入国库单一账户体系管理，按照资金性质分为预算内资金和专户资金，按照支付方式分为财政直接支付与财政授权支付两种方式，规范了资金拨付渠道，推进“收支两条线管理”。为了加强资金的计划管理和刚性管理，维护预算的约束性，事业单位在具体的资金支付过程中，依据预算批复，按照层层上报用款计划的级次将预算指标下达到预算单位，而预算单位则根据业务需要，在使用资金时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金从集中支付专户支付给收款人，实行财政直接全过程监督、控制，强化预算执行力度，使事业单位财政资金使用更真实、合法，从而减少了预算执行的随意性。

2.2 保障财政资金使用合理合规合法，维护国家财经秩序。国库集中支付制度的改革，要求财政资金支出的使用方向及支付方式必须建立在法制的基础上。随着《财政部门监督办法》、《预算法》的出台，使国库集中支付制度从根本上做到有章可循、有法可依。预算法明确规定“经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变”，所以事业单位在支付财政资金的过程中应该严格执行部门预算的批复，不能擅自改变资金用途，对工资支出、提租补贴、社会保障资金、工会经费及住房公积金等专项资金支出必须做到专款专用。事业单位对上级财政部门拨付的项目资金，要依据项目指标的使用范围制定专项资金使用管理办法及相应的预算，认真按预算的开支范围及标准使用资金，不得挪用列支其它方面的支出。国库集中支付制度的改革使财政资金的分配行为、操作过程以及管理审核上的每个环节都有了法定制度的保障，加强了用款计划的准确性和科学性，使得事业单位的财政监督与预算约束贯穿于资金使用的整个过程，真正保障国家财政资金依法安全、规范、有效使用，维护了国家的财经秩序。

3 国库集中支付在事业单位运行中面临的主要问题

第一，忽视预算管理重要性，直接影响到国库集中支付制度的执行。事业单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。但由于预算单位编制过程短，时间紧，所以导致编制的预算质量低，项目不细、粗糙，随意性大，编制不全面。而预算编制的不足之处直接影响了国库集中支付制度的执行，造成预算与实际工作相脱节的局面。

第二，财政资金拨付与业务资金使用时间的不同步，影响财政资金的使用效益。年初或年度预算调整时，由于财政部门工作量的加大，致使资金的批复、拨付不够及时，预算单位无法依据工作的需要支付款项。财政资金或项目经费的滞后性，造成业务资金使用的需要与财政部门拨款工作衔接不及时、不到位，对实际工作产生一定的影响。

第三，财务人员的业务水平和工作能力的欠缺，影响国库集中支付制度的执行。财务人员的专业素养与行业作风对国库集中支付制度的理解与执行起着至关紧要的作用。事业单位的财务负责人要做好财务管理工作，对财务人员进行业务培训，确保在财政资金的支付使用过程中分清资金用途渠道、项目资金的使用范围，严格执行财经制度，提高会计工作质量。

4 深化和完善事业单位国库集中支付的建议

第一，重视预算编制、完善预算管理制度。预算编制是事业单位各项业务运行的起点，是国库集中支付的关键依据。事业单位应当建立预算管理制度，以“零基预算”为原则根据工作中的实际需要细化预算项目，比如：人员经费支出要按预算单位的实有人数核定到人、项目经费支出要按项目申报计划书细化到具体的项目，以此来提高预算编制的质量和水平，统筹安排使用全年各项经费收支，保证预算执行的有效性，控制各项费用相互挤占和超支现象。

第二，注重公务卡改革力度，增强财政资金的透明度。为了切实推进国库集中支付制度，加强现金管理，规范事业单位授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，预算单位要制定相应的公务卡管理制度，严格控制现金的使用，加大公务卡改革的力度，扩大集中支付系统功能应用范围。

第三，加强单位财务人员业务培训。国库集中支付制度的执行要求财务人员具有一定的综合素质能力。事业单位应当配备两名以上的财务人员进行国库集中支付的业务管理，分清录入角色与审核角色，做到互相制约、各司其职、各负其责。财务人员要能够熟练掌握国库集中支付系统的操作，严把资金使用关，提高资金的使用效益。

参考文献：

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