2015青岛期许

宋鑫陶

2015年，青岛将GDP的增速再次下调，定为7.5%。增速慢了，慢下来转型、调结构的任务却没有轻。新常态里，有新挑战，也蕴含着新机遇，更要有新作为。

2015年2月12日至17日，青岛市第十五届人民代表大会第四次会议和政协第十二届青岛市委员会第四次会议召开。此时已是农历2014年的年末，各地的市两会大都已经结束。

岁末年初正当时，在这样的一个时间节点上进行回顾和展望，既是对2014年最好的作别，也是对新的一年期许的最好开始。

含金量高的8%

每年的青岛两会，重头戏都是最新“出炉”的《政府工作报告》（以下简称“报告”）。代表们要通过分组会议审议政府工作报告，并提交相关议案。媒体也要通过对这一报告的解析，找寻亮点，点评这一年来的政府工作。

回顾过去的一年，青岛市实现生产总值8692.1亿元，按可比价格计算，增长8%；一般公共预算收入实现895.2亿元，增长13.5%；固定资产投资增长16.1%；社会消费品零售总额增长12.6%；城乡居民收入分别增长8.7%和11%；城镇登记失业率2.97%；居民消费价格上涨2.6%；人口自然增长率5‰；完成了节能减排各项任务。

对于这一成绩单，代表们都纷纷认可，表示“满意”。8%的增速，是青岛近几年来的最低增速。2010年，青岛GDP增长12.9%；2011年增长11.7%；2012年增长10.6%；2013年增长是10%。过去的五年里，青岛经济增速逐年下降。但是横向比较，这一增速高于全国的7.4%，在15个副省级城市中排第9，在5个计划单列市中排第3，也是很不错的位次。

透过增速看内部结构，2010年青岛的三产比是4.9：48.7：46.4，2014年已优化为4.2：44.6：51.2，第三产业已经悄然提升了自己的位次。这也就难怪在之前公布这一数据时，青岛市统计局副局长王东翔就说，这是一个含金量特别高的8%。

在这组数据中，固定资产投资达到了5766亿元，增长16.1%。特别是民间投资达到了4350.4亿元，增长24%，占全部投资比重的75.4%。在促进民营经济、小微企业、新型业态发展的政策上，不仅对省级以上开发区实行项目落地审批零收费，而且还减免、暂停、后置征收69项行政事业性收费，为企业减负61.3亿元。

民间投资所展现出来的活力，与青岛一系列优化发展环境的政策有关，也与近两年着力推行行政审批制度改革不无关系。青岛市人大代表、黄岛区工商行政管理局副局长付玉华对此深有体会，“对工商来说，2014年确实是不平凡的一年。大事多，难事多，好事也多。（青岛西海岸）新区审批改革的力度非常大，企业注册变得更加简便、快捷。”

最让付玉华体会深刻的是新区推出的“三证合一”登记制度，“原先企业需要跑5个部门，一个多月才能办理完成的审批事项，现在只需要跑一个窗口，在5个工作日内就能完成。”

据悉，除了在各区市推广这一制度，今年工商部门还将进一步简政放权，通过推行“独任登记”、“局所一体化登记”等工作模式，提高工商注册便利化水平。

数据显示，2014年青岛市政府工作部门已由以前的46个缩减为38个，381项工商登记前置审批事项缩减九成，由过去的381项，减至37项，缩减了344项。由此带来了市场主体的活跃，全年新增市场主体42万户，新增注册资金2016亿元。市场主体总量和注册资本总额分别增长53.9%和27.9%。

金融业“开花”

去年年初，《青岛市财富管理金融综合改革试验区总体方案》正式通过国务院审批，青岛也成为我国以财富管理为主题的金融综合改革试验区。自此，这一年里青岛的金融业开始结出多彩的花朵。

截至2014年12月末，青岛存贷款余额分别为11908.3亿元和10533.1亿元，是山东首个存贷款规模都过万亿的城市。有人说，青岛经济犹如装上了“金引擎”。

金融业态逐渐丰富，多项空白也逐渐得以填补，“中路财险公司获批筹建终结了青岛没有法人保险公司的历史，蓝海股权交易中心开业运营实现了区域性股权交易市场建设的突破，海尔消费金融公司是全国首家产融结合消费金融公司”。2014年，青岛新引进和培育各类金融机构12家，法人金融机构达到19家，金融机构的总数也达到了205家。29家外资金融机构，使其成为山东外资金融机构最多的城市，这一数量更是占到了山东的90%。

青港国际、青建发展、城投集团也都在过去的一年里赴港上市，这是青岛第一次一年内有3家企业境外上市，而且其境内外上市企业的数量也达到了36家，位列山东首位。

作为国家财富管理金融综合改革试验区的核心区，金家岭金融聚集区也实现了金融载体面积、金融企业数量、金融财税贡献、金融业增加值、证券交易额、银行机构本外币存贷款等“六个翻一番”。

对此，崂山区委书记齐家滨在两会期间接受媒体采访时说，要先种下梧桐树，通过打造一批“5A”级的高端金融楼宇，形成良好的产业集聚效应，然后引来金凤凰。他希望在未来两三年的时间里，新建成投入使用的金融商务楼宇面积超过700万平方米，金融企业的总数超过500家，金融业实现税收超过50亿元，让这三个指标再“翻一番”。

其他行业在这一年里也是亮点纷呈。在新能源产业领域，青岛是国家第二批新能源汽车的试点城市，而且在组织建设、制度保障、政策支持、系统推进等很多方面都走在了全国前列。所以，青岛市政协委员、青岛特锐德电气股份公司董事长于德翔希望，“要在全国率先打造出新能源汽车的‘青岛模式，抓住新能源产业发展窗口期，从而引领新能源产业发展的新常态。”

在两化融合方面，青岛也一直走在前列，早在2007年，青岛就出台了《青岛市关于加快信息化与工业化融合发展的意见》。2009年，青岛被确定为两化融合试验区。近两年，青岛加快了两化融合的发展步伐。正如青岛市政协委员、青岛红领集团有限公司总裁张兰兰对此的观点：“传统制造业要通过信息化、工业化改革，走出一条个性定制的发展之路，从而为企业注入新的活力。”

2014年，一汽大众华东生产基地落户即墨龙泉。不仅青岛人盼了几十年的轿车梦圆了，青岛也由此成为了集轿车、火车机车、重型汽车、微面、特种车辆和发动机零部件的全产业链车之城。青岛汽车产业的发展也驶上了快车道。

负重前行

这一年里，西海岸新区获批为第九个国家级新区；蓝色硅谷成为国家科技兴海产业示范基地；红岛经济区获批为国家海洋生物医药特色产业基地。

这一年里，胶东国际机场获得国务院和中央军委批复，“空港经济”迎来了新的发展机遇；青荣城际铁路即墨至荣成段在去年底开通运营，青烟威实现了便捷往来；青岛北站开通运营，成为山东最大的铁路枢纽站。

新的一年，胶东国际机场将开工建设；地铁3号线也将开通运营，青岛也终于可以跻身进“地铁之城”的行列。不论是公路、地铁、铁路，还是航空，这个城市的交通网络正在以一种日新月异的发展速度，重新构建起它的脉络。

新的一年，青岛市也将涉及“就业、住房、交通、健康、环境和老少残困”等民生基本方面的11件市办实事37项，列入了2015年的重点工作目标任务。比如，新增城乡就业25万人，促进创业带动就业；增聘教师3400名，新建、改扩建幼儿园100所，建设中小学标准化食堂200所；建筹保障性住房（含租赁补贴）10000套（户），启动棚户区改造15000户，改造农村危房3500户等等。

一份还算不错的成绩单背后，也还有很多问题需要解决。报告也用了较之以往更大的篇幅去面对问题：“一些重点项目进展不快，过亿元大项目开工数量减少，批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额增速回落，中小企业经营成本上升、订单减少、融资困难……政府职能转变不到位，服务能力需要加强。有的干部存在不思进取、为官不为等现象，部分工作人员履职能力和依法行政水平有待进一步提高，‘四风问题和一些领域的腐败现象仍然存在。”从经济发展、社会环境到政府职能等问题的直视，也让代表们更觉得这是一份“实在”、“质朴”的报告。

经济发展进入新常态，全国都是如此，青岛也不例外。2015年，青岛将GDP的增速再次下调，定为7.5%。增速慢了，慢下来转型、调结构的任务却没有轻。新常态里，有新挑战，也蕴含着新机遇，更要有新作为。

青岛要前行，更要负重。2015年，我们对这座城市怀有更多的期许。