高校服务型党组织X(低)效率分析及应对策略

涂双滨

(宁德师范学院 组织部，福建 宁德 352100)

高校服务型党组织X(低)效率分析及应对策略

涂双滨

(宁德师范学院 组织部，福建 宁德 352100)

摘要：当前，高校服务型党组织建设并非完全有效率，而是存在着多层委托代理、党员具有选择理性、党组织存在惰性区域、党员干部不作为、服务作用弱化等来源不明的X(低)效率问题。合理运用X(低)效率理论，分析当前高校服务型党组织存在的问题及表现，从规范委托代理关系、克服选择理性、合理管控压力和运用推拉理论等六个方面提出具体对策，有效解决高校服务型党组织X(低)效率问题，为进一步加强高校服务型党组织建设注入生机和活力。

关键词：高校；服务型党组织；x(低)效率

一、高校服务型党组织X(低)效率内涵

美国经济学家哈维·莱宾斯坦于1966年提出了X(低)效率理论。1988年美国罗杰·弗朗茨指出：“在X(低)效率理论一词中，X代表来源不明非配置(低)效率。”[1]刘小怡博士指出：“X(低)效率就是非配置(低)效率，它是指经济单位(企业和家庭)由于内部原因而没有充分利用现有资源或获利机会的一种状态。”[2]可见，“X(低)效率的产生是由于一个单位或者组织内部由于某种特定因素导致没办法充分利用现有资源的结果”[3]。因此，科学运用X(低)效率理论分析当前我国高校服务型党组织建设中存在的问题，可以有效地解决服务效率低下和服务能力不足等问题。高校服务型党组织X(低)效率可以理解为高校内部各基层党组织无法充分利用现有资源发挥战斗堡垒作用，党员不作为，党员与基层党组织之间存在价值冲突，基层党组织服务目标与学校党委的要求和期盼存在差距而产生摩擦，导致基层党组织服务效率低下的一种状态。高校服务型党组织的这种X(低)效率容易导致党员干部精神懈怠，基层党组织形同虚设，最终造成基层党组织软弱涣散。

二、高校服务型党组织X(低)效率分析

受享乐主义和功利主义思潮影响，高校基层党组织存在多层委托代理关系、党员具有选择理性、党组织存在惰性区域、党员干部不作为、服务作用弱化等低效率问题，这些问题严重制约了高校服务型党组织的顺利发展，不利于战斗堡垒作用的有效发挥，容易造成基层服务型党组织X(低)效率，具体表现在以下几个方面：

(一)存在委托代理关系，党建工作权责不清

“委托—代理”关系是一种“可以存在一切组织，存在于一切合作活动的一种所有者和管理者之间的关系”[4]。高校服务型党组织作为党的组织，内部同样存在着严重的委托代理关系。

从纵向看，高校党的组织链条一般分为党委—党总支—党支部三级组织。在这一组织层次中，委托方是校党委，对高校党建工作负总责，党委书记是抓党建工作的第一责任人；作为代理方是党委下属的各级基层党组织，主要对本单位党建工作负责。作为委托方的校党委，各项工作目标的实现要求各代理方努力配合，二者有效协调运行、相互促进，才能保证党委目标的顺利实现，使高校的办学效率达到最大化。在实际开展党建工作中，校党委一般充当“指挥官”，主要通过党建工作会议等形式把党建任务传达到各党总支，各党总支又将任务传给下属各党支部，一级传一级，党建工作任务最终落到党员个人身上。

从横向分析，高校内部各基层党组织之间也存在着委托代理关系。由于申请入党的学生人数比较多，加上学生党支部书记一般是兼职，学生党支部工作任务比教师党支部繁重，导致学生党支部书记的工作经常会交给学生党员代理负责。在教师党支部中，很多资格老的党员一般不做事，党组织分配的任务—般交给新进或者新吸收的年轻党员负责。由于高校服务型党组织建设要求党员服务极大化，而党员个人具有选择理性，希望付出最小的努力，得到党组织的肯定。不管是党员个人希望服务极小化，还是基层党组织要求党员服务的极大化，当二者自身利益受损或者目标发生不一致时，作为代理方的工作常常会显得“空泛、虚位”，导致服务型党组织的目标无法顺利实现，服务效率低下。这种多层委托代理关系不但容易使党员产生精神懈怠，疲于应对各种任务，党建工作存在悬空或抓不实等问题，而且容易互相推诿，造成党建工作权责不清，严重制约了党员干部先锋模范作用的发挥和党组织目标的实现，最终导致高校服务型党组织X(低)效率的产生。

(二)存在个人选择理性，服务效率低下

当前，高校服务型党组织服务效率低与党组织自身建设相对薄弱有关，更重要的是受到党组织内部党员选择理性的影响。党员作为服务的主体，必然存在人的选择理性，党员可以创先争优，也可以默默无闻，这取决于党组织对党员个人的激励和施压程度，这种激励和施压程度直接关系和影响着党员获得服务绩效的高低。1985年莱宾斯坦对心理学家耶基斯·多森法则进行了改写，指出人的压力与绩效之间存在着某种关系(见图1)：“当一个人处在较低压力或较大压力状态时是难于做好工作的，要想达到工作效率最优，必须寻找一个‘中间压力点’PX，当压力点处于PX时，个人会获得最优的工作绩效，即X(低)效率达到最小化。”[5]该关系图说明人的选择理性、外界施压和服务效率三者间存在联系。在高校基层党组织内部，同样存在一个中间压力点PX，当压力点处于PX点时，党员获得最优的压力，虽然党员具有选择理性，但是由于外界对其进行适度施压或合理激励，容易使党员受到鼓舞而产生最优行为和最大努力，从而使党员为师生服务的效率达到最高。如图1所示：当党员的压力处于O～ PX范围时，工作绩效随着压力增大而逐渐增大，越靠近PX点，党员的压力越适度，想干事的动力大，创造的服务价值和工作效率就越高；越靠近O点，党员的压力越小，表现为党员安于现状、墨守成规，党员的先锋模范作用被压制，党员创造的服务价值就越小。同理，当党员的压力处于PX～ ∞范围时，工作绩效是随着压力增大而不断减少的，越靠近PX点，党员的压力越适度，干劲和动力越大，容易发挥先锋模范作用，获得的服务成效就比较大；越大于PX，压力越大，党员服务的主动性越低，获得的服务成效也越小。因此，高校服务型党组织的服务效率与党员的压力大小密切相关，服务效率的高低取决于党组织对党员施加压力的大小，大于压力PX或者小于压力PX，都无法使党员的服务效率达到最大，只有当党员的压力水平处于PX时，才能使党员获得最大的服务效率，使X(低)效率达到极小。服务型党组织的目标是充分利用现有资源，发挥党员的先锋模范作用，实现战斗堡垒作用，更好地为师生服务。在现实生活中，外界对党员的刺激和施压水平并不能总是处于PX点，加上党员具备了与生俱来的人的选择理性，党员往往根据自己的意愿作出选择，这必然造成党员的服务价值取向与党组织的期盼之间存在摩擦，导致服务型党组织服务效率低下，最终形成X(低)效率。

图1　耶基斯—多森法则压力与绩效关系图[5]

图2　人的惰性区域图[5]

(三)存在惰性区域，党员干部不作为

“X(低)效率理论认为，在个人努力程度与满足程度之间存在如图2所示的三种关系。”[5]在区域2内存在一特殊的平顶区域，当人的状态处于这一平顶区域时，无论个人如何努力产生的效果都是一样的，这一区域即惰性区域①。当前，高校服务型党组织建设中存在着比较严重的惰性区域，表现在：一是惰性特征导致均衡努力。在区域1中，由于党员个人的努力程度与获得满足程度成正比，当努力程度达到H1之前，很多党员干部宁愿努力奋斗，选择努力水平H1，牢固树立服务意识，争取发挥更大的作用来获得更多的满足感。当进入区域2时，基层党员的激情会不断减退，总认为开展党建工作就是务虚，没有把党建工作摆在学校工作的首位，对基层组织建设不管不问，宗旨意识淡化，服务意识薄弱；有的党组织经常以忙于科研和教学为由，较少开展党员主题活动，党员也较少参加组织生活，导致党员在区域2的每一个努力水平都一样，出现均衡努力现象。二是有些党员干部不作为。如区域3所示，由于个人的努力程度与获得满足程度成反比，这意味着党员宁愿选择努力点H2，也不愿意选择付出任何更大的努力，存在党员不作为现象。因此，不管是在区域1还是在区域3，基层党组织都可以通过采取合理的激励方式对党员个人进行激励，不断改变党员个人的努力程度，使党员获得满足感。党员一旦进入区域2，就会存在个人均衡努力程度，即惰性区域。在这一区域内，党员个人可以任意选择个人努力程度点，如果党组织对党员激励不当或者监督约束程度缺失，就很难改变其努力程度，容易造成党员干部不作为等惰性特征，导致高校服务型党组织X(低)效率的产生。

三、高校服务型党组织X(低)效率的应对策略

(一)规范委托代理关系，建立约束机制

针对服务型党组织中存在的多层委托代理关系，高校可以通过以下方式规范委托代理关系，建立激励约束机制，有效降低X(低)效率。一是层层落实党建工作责任制。高校要引导各基层党组织充分认识党建工作的重要性，强化责任意识。高校党委和各基层党组织负责人要把抓党建工作作为各自的主业，落实校党委、党总支和党支部签订年度党建工作责任书制度，形成逐级抓落实的目标管理责任体系。二是明确委托代理链条中各层次各环节的目标。高校服务型党组织最根本的价值取向是服务师生群众，合理规范每个代理层次的目标，可以有效地降低利益受损的程度，提高服务的效率。因此，针对党委、党总支和党支部这一特殊的委托代理链条，高校党委应对每个层次的代理目标设置具体、可操作的要求，进一步明确代理方的目标和任务，加强对代理方的有效监督。三是变委托代理双方隐性契约为显性化②。在服务型党组织横向的委托代理关系链中，资格较老的党员与新进的党员之间，教师党员与学生党员之间存在的隐性委托代理关系不利于党组织对委托代理双方进行激励和监督。高校应采取完善党员岗位职责，明确党员的权利和义务，不断扩大基层党内民主，建立约束机制，实现委托代理双方的隐性契约向显性契约转化，构建权责清晰的党建责任体系，提高党组织的服务效率。

(二)完善党建考评体系，建立监督机制

导致高校服务型党组织党建工作权责不清的一个主要原因是党建工作缺乏监督机制。高校可以采取以下措施，建立党建工作监督机制，完善党建考评体系，对高校各基层党组织负责人及党员干部进行有效管理和监督。一是建立和完善各基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度。高校可以采用书面和会议两种形式开展述职评议考核制度，把考核结果作为服务型党组织班子及党员个人工作实绩评定的重要内容，作为党组织负责人选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。通过述职评议，引入竞争机制，有针对性地进行淘汰激励，既有利于调动党员干部的积极性，更好地落实从严治党要求，也是有效克服高校服务型党组织委托代理弊端，降低X(低)效率的重要途径。二是建立监督机制。高校党委可以通过建立评估机制，加强纪律监督和道德自律教育等方式，进一步规范或弱化高校服务型党组织的委托代理，加强对基层党组织及班子成员的监管，特别是对党员权利和义务执行情况的监督，对不履行岗位职责的党员领导干部实行问责制，使服务型党组织及党员有担当，有激情，想干事，努力服务于师生群众，使服务型党组织服务效率达到最大化，有效降低高校服务型党组织X(低)效率。

(三)合理管控压力，克服选择理性

服务型党组织建设中党员的个人因素是研究X(低)效率的最基本要素之一。莱宾斯坦认为“个人具有完全理性和选择理性特征，个人的理性程度与承受的压力有直接关系”[6]。最优的压力会产生最大的努力，从而有效降低组织的X(低)效率。因此，针对高校党员存在选择理性、服务效率低下问题，基层党组织需要给党员施加一定的压力，让党员感受到党组织的约束和关怀，引导和激励党员努力付出。但过度施压会挫伤党员的积极性，产生负效应，比如一些基层党组织对党员设置过多的条条框框，搞文山会海，加上党内生活缺乏创新，导致党员激情减退，压力过大，动力不足，从而影响党员的工作绩效。不管是过大的压力或者压力不足，都会影响党员的努力程度，而党员努力程度的高低直接影响着高校服务型党组织服务效率的大小。因此，合理管控压力，有利于产生最佳努力程度，从而有效降低服务型党组织X(低)效率问题。高校各基层党组织应合理管控压力，丰富和创新党员主题活动，让党员承受的压力尽可能保持在图1的最优状态PX，有效克服选择理性，提高党员的服务效率。

(四)拓宽服务载体，提高服务效率

针对服务效率低下问题，高校应以服务为导向，将学习型、创新型党组织建设与服务型党组织建设紧密结合起来，通过以下措施不断拓宽服务载体，创新服务方式，提高服务效率，解决服务型党组织X(低)效率问题。一是采取强化服务功能、建立服务体系、健全服务机制和完善服务保障等措施，增强党员的服务意识。通过开展党员责任区和示范岗，在提高服务效率和服务水平上下功夫。二是建立和完善党员联系和服务师生制度。通过坚持和完善党员“四下基层”“接访日”和“挂点联系”、快速联动服务、首接责任制和一站式服务等服务制度，进一步提高基层党组织的服务效率，增强服务型党组织的服务时效。三是开展有特色和品牌的党支部主题活动。如开展以服务为主题的“党支部立项”、党建专项课题评选和“支部好案例”展评等活动，进一步创新党支部的活动方式和内容。四是构建网络服务平台。充分利用校园网、微信微博等网络新兴媒体，有效整合服务资源，拓宽服务载体，推进服务型党组织网络信息化建设。

(五)优化组织设置模式，实现晋位提升

优化党组织的设置模式，提升基层党组织的战斗力，可以有效缓解X(低)效率问题。高校可以通过以下措施创新和优化组织设置模式：一是理顺基层党组织层级关系。通过理顺基层党组织层级关系，有效整合各基层党组织资源，有效解决党员干部的归属问题，形成层级清晰、职责明确的基层组织结构。“同时，层级清晰的基层党组织便于对党员进行分流管理，有针对性地对不同层次的党组织配备党支部书记，对精神懈怠、不干事的党员进行末位淘汰，建立党员服务导向机制，避免出现推诿扯皮现象。”[7]二是优化基层党组织设置方式。高校要按照便于组织发挥作用、党员教育管理、有利于适应服务对象需求等原则，有针对性地对基层党组织设置进行分类指导，合理设置，通过优化基层党组织设置模式，规范基层党组织顶层设计，提高党组织服务效率。三是创新基层党组织设置模式。针对基层党组织设置方式陈旧、党内主题活动单一等问题，高校可以采用“支部+”模式设置基层党组织。比如采用“支部+社区”共建模式、“支部+新媒体”网络模式、“支部+网格化”管理模式等方式，扩大党组织设置覆盖面。通过优化和创新党组织设置模式，实现服务型党组织的晋位提升，降低X(低)效率。

(六)运用推拉理论，实现党员激励

针对党组织和党员存在的惰性区域特征，党组织要掌握其边界点，满足党员的欲望和需求，采取有效的激励手段，对党员个体进行推拉激励，改变党员的个人“均衡努力”区域。一是运用推力激励，满足党员内部需求。要使党员持续保持激励状态，必须将党员作为主体激励对象，实行“一党员一政策”，解决党员干部不作为问题。高校党组织应时刻关心党员的利益，保障党员的民主权利，尊重党员的主体地位，赋予党员应有的党内知情权和参与权。要及时解决党支部书记空缺问题，通过建立党支部书记资源储备库，实施轮岗锻炼和年度考核制度，配齐配强基层党组织负责人。二是运用拉力激励，满足党员外部需求。满足党员基本需求后，党组织要通过规划基层党组织的发展目标，满足党员对奖励、晋升和培训的需求，加强对党员的外部激励，不断增强党员的荣誉感和归属感，强化党员的服务意识，提升党员服务能力。三是引入竞争机制，增强党员的流动性。高校党委要通过建立党员年度民主评议制度和考核制度，对不合格党员进行处理，增强党员流动性，杜绝党员“终身制”，建立党员党内关怀帮扶机制和竞争机制，有效提升服务型党组织的服务效率和服务水平。

注释：

①俞文钊.现代激励理论与应用[M].大连:东北财经大学出版社,2014：230-240.

②张袆婧.我国高等教育X效率实证研究[D].北京:中国矿业大学,2011：91-92.

参考文献：

[1]罗杰·弗朗茨.X效率：理论、论据和应用[M].上海:上海译文出版社,1993.

[2]刘小怡.X效率一般理论[M].武汉:武汉出版社,1998.

[3]腾建河.高等教育X(低)效率研究[D].武汉:华中师范大学,2006.

[4]张维迎,吴有昌,马捷.公有制经济中委托人—代理人关系:理论分析与政策含义[J].经济研究,1995(4)：10-20.

[5]俞文钊.现代激励理论与应用[M].大连:东北财经大学出版社,2014.

[6]张袆婧.我国高等教育X效率实证研究[D].北京:中国矿业大学,2011:18-19.

[7]涂双滨.新建本科高校基层党组织设置面临的问题及对策[J].华章,2011(19):74-75.

(责任编辑：张杰)

Analysis and Coping Strategies on X (Low) Efficiency of

Service-Oriented Party in Colleges and Universities

TU Shuangbin

(Organization Department, Ningde Normal University, Ningde, Fujian 352100, China)

Abstract：The construction of service-oriented party organizations in colleges and universities is not completely efficient at present, such as the problems of unknown sources X(low efficiency): a mufti agency, a rational choice of the Party members, inertia of the Party organizations, nonfeasance of the Party leaders, weakening service etc. By using X (low) efficiency theory properly, the existing problems and their shows in current college Party organizations are analyzed. From standardizing agent relationship, overcoming six aspects of rational choice, reasonable control of the pressure and the use of push-pull theory such as putting forward specific measures, the X (low) efficiency could be solved. The vitality and the vigor of university service type party organization construction could be reinforced.

Key words：college; service-oriented party; X (low) efficiency

中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1674-0297(2015)06-0010-04

作者简介：涂双滨(1983-),男，福建泉州人，宁德师范学院助理研究员，硕士，研究方向：高校教育管理。

基金项目：2014年福建省中青年教师教育科研项目社科A类“地方高校社会服务激励机制的设计与运用——基于激励模型研究”(JAS14327)

*收稿日期：2015-05-05