推进生态与工业发展 打造西部生态最美城市

杨曙明（中共宝鸡市委办公室　陕西宝鸡）



推进生态与工业发展打造西部生态最美城市

杨曙明（中共宝鸡市委办公室陕西宝鸡）

作为一个西部中等城市，宝鸡在日益竞争激烈的发展大潮中，真正的优势和强项并不多。但宝鸡的工业和生态在西部、在全国有一定优势。在工业方面，宝鸡是西部工业重镇、装备制造业名城；在生态方面，宝鸡是西部绿城，是国家森林城市、国家园林城市。在工业和生态已经发展到一个最佳状态的关键时期，研究和探讨宝鸡如何建设生态型工业城市？如何保持当前良好的发展态势，推进生态与工业融合发展、齐头并进，对宝鸡的城市建设和发展具有重要的现实意义。

一、宝鸡生态型工业城市建设基本情况

1.从工业发展来看，宝鸡的优势在工业，希望在工业，发展靠工业。

近年来，围绕建设先进装备制造业和新材料为主导的工业强市，宝鸡坚持以工业立市、以工业强市，突出集群化和高端化，坚持大企业大集团引领、大招商大项目带动，着力培育打造了钛及钛合金新材料、汽车及零部件、石油装备、机床工具、轨道交通、煤化工、航空安全装备、太阳能光伏等九大产业集群。其中，大吨位载重汽车和中型载重汽车产销量居全国前三位，数控机床、石油钻采设备、石油钢管、电子仪器仪表、钢桥梁、铁路道岔、好猫烟、西凤酒等40多种产品在国内外享有盛誉，60多种产品销量居全国或世界同行业前列，钛材占有全国85%的生产能力和市场份额。2013年，全市第二产业增加值突破千亿大关，2014年达到1078.18亿元，占全市地区生产总值65%。工业已经成为全市经济增长的绝对主力。面对宝鸡工业经济高速增长、全国宏观经济转型升级、资源环境约束日趋紧张的大环境、大背景，宝鸡提出了建设“西部工业城市中生态最美、西部生态城市中工业最强”城市，打造“水润宝鸡、绿色宝鸡、靓丽宝鸡”的思路目标。

2.从生态建设来看，宝鸡早在本世纪初，就提出建设“绿色宝鸡”的发展理念。

近年来，围绕打造西部最佳投资环境和最佳人居环境，宝鸡先后进行了北坡环境整治、铁路沿线整治、渭河治理、森林屏障、千里绿色长廊、百里画廊建设，实施了取缔露天烧烤、关停阜丰生物、拆除燃煤锅炉等工程，开展治污降霾、生态园林城市创建、文明城市创建等一系列城市生态环境整治活动。先后建成绿地公园17个，建成市级以上园林式单位160个，其中，工业企业园林式单位79个。城市建成区绿地率37.62%，人均公园绿地面积12.27平方米，已走出了一条具有宝鸡特色的生态美、工业强的新型工业化道路。形成了“一片水面、两条林带、水在城中、城在林中、依山傍水”的生态园林城市景观，并先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、全国环境优美城市、中国人居环境奖等一系列荣誉称号。绿色生态已经成为宝鸡工业城市的一大亮丽特色，生态建设和工业化发展有机融合、相映生辉，已经成为宝鸡人推进发展中始终秉持的一大理念。

3.从城市建设来看，宝鸡是陕西第二大城市，是国家规划建设的关中天水经济区副中心城市，曾荣获国家综合实力百强城市。

近年来，随着行政中心东迁，高铁南客站的建成投用，西宝高铁、宝平高速、宝汉高速的开工建设，以及蟠龙新区的开发建设、吉利汽车、科技新城等重大项目的开工，宝鸡的城市规模和承载力有了大幅提升，建成区面积已经达到98.3平方公里，建成区人口已经接近百万。去年以来，先后荣获了全国文明城市、全国最干净城市、最具中国美食城市等荣誉称号，宝鸡的城市知名度、美誉度得到了显著提升。

二、宝鸡建设生态型工业城市面临的战略机遇

1.国家对战略新兴产业的扶持。

宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期重点建设的老工业基地，是现代装备制造业基地和新材料加工基地。虽然受全球经济低迷影响，我国进入了转型升级发展的新常态，但工业作为实体经济的主体，仍是国民经济发展的骨干和脊梁，仍是国家宏观政策支持的重点。从中央近几年的政策导向来看，宝鸡的石油装备、机床工具、新材料、轨道交通、汽车及零部件等产业，均处于国家战略支柱产业和新兴产业范围，是国家优先支持和发展的重点领域。

2.国家对生态文明建设的高度重视。

生态文明关系长远发展大计，关系老百姓福祉。近年来，国家有关部委相继开展了国家园林城市、国家森林城市、国家生态园林城市创建，建立了相关扶持和奖励政策机制。最近，中央又出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对各地推进生态文明建设制定了许多扶持政策。宝鸡作为一个北方城市和工业基地，既是国家政策倾斜的重点区域，也是国家优先支持重点产业基地。

3.国家对外开放的宏观政策。

2011年，国家《关中-天水经济区发展规划》明确提出，要把宝鸡建成关天经济区唯一的副中心，这使宝鸡的发展首次进入了国家战略层面。2013年，国家提出建设丝绸之路经济带的战略构想，这是宝鸡继西部大开发、关天经济区规划之后，面临的又一重大历史机遇。与以往机遇不同的是，建设丝绸之路经济带是一个国际性的战略行动，把宝鸡从一个内陆城市、一个改革开放的末梢，一下子推到了对外开放的最前沿。可以说，宝鸡受到的支持越来越大，面临的发展机遇越来越利好。

三、宝鸡如何建设西部生态最美工业城市

建设西部生态最美工业城市，关键要解决好两个问题：一是如何定位？二是如何推进？关于定位的问题，或者说如何处理好工业与生态环境二者的关系问题。是先工业后生态、先发展后治理，还是先生态后工业，先治理后发展。我理解工业发展与生态环境的关系，不是此消彼长，不是“压下葫芦起了瓢”，宝鸡工业和生态发展的事实证明，工业和生态完全可以相生相长、融合发展。在发展理念上，宝鸡应该坚持把工业作为经济发展的命脉和脊梁，把绿色生态作为推进工业发展的重要给养，牢固树立环境就是生产力，改善环境就是提高生产力的观念，努力打造“西部生态最美工业城市”。

关于如何推进，也就是如何打造西部生态最美工业城市，应抓好以下三个方面：

1.突出绿色和生态理念，加快建设生态园林城市。

以宝鸡目前的城市绿化成效，可以说已经达到了较高的程度，严格意义讲已经不是在做城市绿化了，而是在城市的美化上做文章。今后，要围绕三个方面重点推进。一要大力建设绿色宝鸡，推进“植树造林”向“植绿造美”转变。围绕创建国家生态园林城市，在城市的各个节点，大力建设各类小绿地、小游园，深入开展铁路沿线、高速公路沿线环境卫生综合整治，在市区北坡建设北坡森林屏障，在秦岭北麓建设休闲生态区，在市区北坡从西向东建设长寿山、金顶寺、金台观、长乐塬、蟠龙塬、卧龙寺等生态公园，与秦岭北麓绿化带，共同构筑宝鸡市区的两个“绿肺”。二要建设水润宝鸡，对城区所有河流进行综合整治。借鉴渭河综合整治经验，对市区18条渭河支流统一编制整治规划，逐步开展绿化、亮化、河道堤坝整修等工程，建设小水面景观，将这18条小河流打造成宝鸡绿化美化的精品工程，与渭河形成宝鸡市区的“水肺”。三要建设靓丽宝鸡，把整个城市作为一个大景区来规划建设。把渭河宝鸡段全部建成国家湿地公园，把中华石鼓园、金台观、周礼公园、植物园、炎帝陵建设成国家5A级景区，把宝鸡市区“一河两岸”打造成旅游观光带。同时，以宝鸡石油机械厂、宝鸡石油钢管厂为主开发石油工业游项目，以秦川机床厂、宝鸡机床厂为主开发现代装备制造业旅游项目，以宝钛集团、力兴钛业为主，沿钛谷路开发钛谷旅游项目，以宝鸡特种车辆厂、宝华汽车公司、吉利汽车公司、陕汽为主开发汽车工业游项目。以旅游开发促进企业提升自身形象，提升宝鸡工业知名度，打造西部一流旅游目的地。

2.着眼推进新型工业化，加快工业转型升级。

作为西部工业城市，宝鸡在资源环境约束日趋紧张的形势下，必须始终坚持“环境是财富”的发展理念，把环境建设作为经济发展的生命线，营造环境磁场，筑就投资洼地，打造一流的投资兴业环境，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好、人力资源得到充分发挥的、具有宝鸡特色的新型工业化道路。一要将淘汰落后产能作为全市工业产业结构调整、转型升级的重要举措，主动淘汰能耗高、污染重、技术水平低的落后产能，为先进生产力腾出发展空间，不断优化调整产业结构。在搬迁阜丰生物的基础上，对市区内新丰化工公司、新元化工公司和新荣化工公司等高耗能、高污染企业全部关停，以淘汰倒逼创新、以技改推进发展、以关停改善环境的思路，引导和支持企业主动淘汰落后产能，实现转型升级。二要大力发展生态环保经济，把创新作为增强经济长远竞争力的核心支撑，深入推进产学研合作创新，支持和鼓励企业全面实施技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新，运用高新技术、先进适用技术、新装备、新工艺改造提升传统产业，压缩生产厂房面积，增加企业绿化面积，发展生态环保型经济。三要大力发展循环经济、绿色经济。大力实施节能减排、循环经济和清洁生产项目，建设资源节约型、环境友好型社会，构建可持续发展工业体系。积极发展光伏产业，加快清洁能源推广，建设一批特色循环经济基地，培育再生资源利用产业。在启动甲醇汽车试点运行的基础上，大力普及甲醇汽车推广发展经验，促进车用替代燃料多元化发展。

3.推进生态与工业融合发展，打造“西部生态最美工业城市”。

推进工业经济、城市建设、生态环境融合发展，以生态环境和城市升级为产业转型创造条件，以产业转型引领城市升级和生态环境再度深化，不断提升宝鸡城市形象与魅力。一要以高标准的规划引领城市开发建设，结合《十三五计划》的编制，对宝鸡城市发展的定位和规划进行明确，实施生态绿化及生态保护工程，积极改善生态系统和生态功能，实现生态、产业与城市的深度融合，让产业工人既能享受到城市的配套，也能感到在宝鸡工作有归属感、幸福感。二要广泛开展园林式单位创建，将园林式单位作为市区企事业单位的一项刚性要求，引导机关、企事业单位、住宅小区树立绿色发展理念，努力营造“推窗见绿、出门见景、四季见花”的生态宜居环境。三要大力推行绿色建筑，严格实施《宝鸡市绿色建筑行动实施方案》，进一步加大建筑节能管理力度，降低建筑的能源消耗，探索建立建筑节能减排制度体系，建设绿色低碳城市。

作者简介：

杨曙明（1976年～）男，汉族，陕西凤翔人，现为宝鸡市委机关干部，陕西省社科院宝鸡分院特约研究员、宝鸡地方志专家委员会成员、宝鸡炎帝研究会常务理事、宝鸡周秦文化研究会常务理事、宝鸡市最美社科理论工作者、宝鸡社科讲堂主讲人。著有《秦文化解读》、《凤翔史话》和《凤翔东湖》、《雍城秦公一号大墓》（合著）。主要从事历史文化和区域经济研究。