全面推进法治中国建设：时代意蕴、基本思路、战略部署

◎吴传毅 （中共湖南省委党校湖南行政学院，湖南长沙410006）

全面推进法治中国建设：时代意蕴、基本思路、战略部署

◎吴传毅 （中共湖南省委党校湖南行政学院，湖南长沙410006）

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，绘就了全面推进依法治国的“路线图”，开启了法治中国的新征程。法治中国是中国梦的题中之义，是历史给我们的启示，是对现实的积极回应。《决定》体现了中国改革发展对法治建设的要求，深刻阐述了中国社会主义法治的重大理论和实践问题，贯彻强化问题意识及问题导向，彰显了清晰的改革思路和强烈的改革精神。全面推进法治中国的战略部署包括指导思想、总体目标、根本遵循、基本原则、重大任务、路径选择。

法治中国；依法治国；依法执政；依法行政；时代意蕴；基本思路；战略部署

党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中提出了“法治中国”的时代命题。“法治中国”是中国法治建设的升级版。“法治中国”是对“以法治治国”和“依法治国”的超越。“法治中国”不仅要求公务员治国要依法，而且要求政党执政要依法，社会组织和社会团体在社会治理过程中要依法，作为社会主体的公民和法人也要依法。党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用了专章阐述推进法治中国建设，表明党中央对加快法治中国建设的清醒认识和坚定决心。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），绘就了法治中国的“路线图”。

一、全面推进法治中国的时代意蕴

中华民族在历史上辉煌过十五个世纪。①英国著名经济史专家安格斯·麦迪森曾计算过，1820年中国国内生产总值占当时世界经济总量的1/3。乾隆末年，全世界10个50万以上人口的大城市中，中国就占了6个。16世纪之前，人类约有300项重大科技发明，其中175项是中国发明的。郑和下西洋，比哥伦布早了近100年。历史上的中国“鹤立鸡群”于世界长达1500年之久。当今世界的经济形式发生了深刻变化，市场经济成为主流经济形式。中国已于1992年党的十四大确定了社会主义市场经济体制。中国要辉煌，不会是历史的简单重复，它必须有法治的积极跟进。

（一）法治中国是中国梦的题中之义

当今世界所有发达国家的发达主要靠的是两个法宝，一是市场经济，二是法治。市场经济允许人们追求个人利益，鼓励人们追求个人利益，当个人利益实现的时候，国家利益实现了，社会发展繁荣了。亚当·斯密在《国富论》中最早对此作出了阐述。事实上，西方国家奉行亚当·斯密的理论，先后走上了市场经济之路，并大多富强起来。改革开放30多年，中国经济建设取得了巨大成就，人民口袋富足了很多，原因在于我们实现了由计划经济向市场经济的转型，释放了民间创造财富的热情。从一定意义上讲，推崇市场经济就是尊重唯物史观，就是强调人民群众创造了历史，强调人民群众的首创精神，保障人民群众的合法权益。但市场经济也是一把“双刃剑”，如果只是单方面允许和鼓励人们追求个人利益，而没有法律来规范人们追求个人利益的边界和方式，人与人之间的关系就可能演变成狼与狼之间的关系，社会就会上演“丛林法则”，就会像马克思恩格斯所言，“资本家为了百分之三百的利润，可以不惜冒绞刑的危险”。所以，市场经济与法治就像一块铜板的两面。要实现民族复兴，需要市场经济与法治这两个法宝。正是从这个意义上，习近平总书记指出：“法治中国建设是实现中国梦的重要组成部分与有力保障。”

（二）法治中国是历史给我们的启示

历史是最好的老师，它总能给我们一些有益的启示。从历史中吸取经验教训应该成为现代人的政治智慧和文化自觉。

1.文艺复兴给我们的启示。文艺复兴后的欧洲，一方面经济高速发展，另一方面又面临很严重的社会矛盾问题。欧洲文艺复兴后，把人从神的束缚下解放出来，解放了社会生产力，所以，经济高速发展。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”但文艺复兴以后的欧洲又面临许多社会矛盾问题。原始资本主义在积聚财富过程中犯下了很多罪行。①搞殖民统治，掠夺殖民资源；屠杀土著居民，当时英国议会出台法律，对屠杀土著居民进行奖励；贩运非洲黑奴，史书记载，在贩运非洲黑奴的一个世纪的运动中，至少使得非洲失去了一个亿的精壮劳动力；引发世界大战，每一次世界大战都是对生命的严重践踏。文艺复兴后的欧洲让西方人陷入了反思：一是中世纪把神抬到一个至高无上的地位是不对的。但是，彻底否定神，没有了信仰，没有了敬畏也是不对的，于是他们重新拾起了被他们批判过的托马斯主义②托马斯是中世纪最伟大的神学家，他是神学的集大成者。在中世纪享有至高无上的地位。文艺复兴时期遭到了彻底的批判。文艺复兴后存在的巨大社会矛盾问题，让西方人重新认识到托马斯的价值。西方人认为，把神抬到一个至高无上的地位是不对的，但是，彻底否定神也是不对的，于是，他们重新拾起了被他们批判过的托马斯主义。；二是市场经济的方向和目标是对的。因为它契合了人们对财富追求的愿望，释放了民间创造财富的热情。但是，市场经济离不开法治，市场经济需要法治“保驾护航”。于是，西方人开启了近代法治的征程。③西方的法治萌芽于古希腊古罗马社会，开启于近代社会。

2.古代罗马帝国辉煌给我们的启示。古代西方社会也有一些国家不同程度地辉煌过，但没有哪个国家可以同古代的罗马帝国相提并论。古代罗马帝国辉煌过好几个世纪，其辉煌时的版图横跨欧亚非三大陆。罗马帝国辉煌的主要原因：一是简单商品经济高度发达。恩格斯指出：“古罗马简单商品经济发展到了顶峰。”南来北往的贸易往来使得它的简单商品经济高度发达。二是法律取得了辉煌成就。迄今为止，人类历史上最具影响的法典有四部。其中，古代罗马占了两部。罗马的《国法大全》有力地保障了古罗马简单商品经济的发展，并对后世资本主义法典产生了巨大影响。

3.日本向近代转型给我们的启示。明治维新让日本迅速强大起来。在此之前，日本落后于世界，滞后于世界，处于世界的边缘。鸦片战争爆发后，日本开始了明治维新运动，颁布了《明治宪法》，日本开启了法治之路。对于日本的崛起，日本学者分析与法治密切相关，指出：“日本之所以能够成功，法治的成熟和媒体的发达发挥了积极作用。”“经济的成功对民主的作用有时受到夸大，而稳定的政治民主和法律对经济社会繁荣的贡献却经常受到低估。”“没有法治，日本就不可能实现现代化。在许多国家，统治精英们企图以快速发展经济的名义为威权控制提供合法性，事实证明，这是错误的，法治对经济发展是至关重要的。”

（三）法治中国是对现实的积极回应

问题是时代的呐喊，标示时代的风向，只有树立强烈的问题意识，才能解决问题，找到引领时代进步的路标。

一是全面建成小康社会需要法治。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。全面推进法治中国建设既是全面建成小康社会的内在要求，又是全面建成小康社会的重要保障。我们现在讲的小康不同于古人讲的小康。我们现在讲的小康既包括经济小康，也包括政治、文化、社会、生态小康，还包括法治状况在内。要全面建成小康社会，还需要释放制度的红利，需要法治提供保障，即是说全面建成小康社会需要法治提供重要保障。对此，党的十八大根据全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式”，“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。缘于此，党的十八大对全面建成小康社会以及“法治政府基本建成”的时间表都界定为2020年。

二是构建社会和谐需要法治。构建社会和谐是执政党的重要使命。但由于改革开放30多年快速发展中的矛盾问题集中爆发①世界银行发展报告指出：新兴市场国家，在摆脱贫困陷阱之后，很快会冲刺3 000美金，但是，到了这个阶段，快速发展中的矛盾问题集中爆发。中国在人均3 000美金这个阶段，矛盾问题也是集中爆发。，今天的中国社会变得不够和谐。近年来发生了很多起群体性事件②2005年《社会蓝皮书》披露：从1993年到2003年间，我国群体性事件数量由1万起增加到6万起。2013年《社会蓝皮书》披露：近年来每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起，甚至10余万起。，这是社会不和谐的集中表现。进入新世纪以来，我国群体性事件又呈现出新的特点，接连发生了多起“非直接利益冲突”③如重庆万州事件（2004年10月18日）、安徽池州事件（2005年6月26日）、四川大竹事件（2007年1月17日）、贵州瓮安事件（2008年6月28日）、湖北石首事件（2009年6月17日）、云南孟连事件（2008年7月19日）、甘肃陇南事件（2008年11月17日）、江苏启东事件（2012年7月28日）等。，它直接威胁到执政安全、国家安全。④被西方媒体称之为“阿拉伯之春”的事件，导火线就是一起“非直接利益冲突”。不少参与群体性事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是对一些社会现象存在不满情绪，借机宣泄。法治是调节社会利益关系的基本方式，是公平正义的集中体现，是构建和谐社会的重要基础。所以，需要通过整体、全面、合理的制度安排，从制度上理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求，从而从源头上有效预防与减少社会矛盾与纠纷。

三是提升综合国力及实现现代化需要法治。考察一个国家的实力，不只是硬实力，还包括软实力。法治是现代社会的核心竞争力，它能增强民众对国家的认同感，能够平衡不同的利益诉求，是国家重要的软实力。因为一个国家或地区的法治状况关系到一个国家或地区的投资环境，关系到经济社会的发展。实现中国现代化是20世纪以来党和人民一直以来的追求。要实现中国现代化就需要法治。党的十八届三中全会要求到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。让定型成熟后的制度体系来治理国家，让国家治理走上规范化常态化的发展之路。社会治理规范很多，但最有成效的是法律制度规范。法律制度规范比美德和说教更有力量。邓小平同志指出：“还是制度靠得住一些。”学者们指出：“制度是根本大计，既能管事也能管人，既能管现在也能管未来，我们最稳定、最有把握的就是制度。”近现代社会与古代社会最大的一个不同是：古代社会强调道德管理，近现代社会强调制度治理。当今中国离现代化还有一段距离。2012年我国人均国内生产总值达到6 100美元，2013年人均国内生产总值达到6 700美元。按照世界银行的新标准，要达到发达国家水平，人均国内生产总值要达到12 616美元。在现代化腾飞的过程中会面临一些矛盾问题：经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等问题。⑤《人民论坛》杂志在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出了“中等收入陷阱”国家的十个方面的特征。要解决上述问题需要破除体制机制的障碍，而破除体制机制的障碍，法治的作用功不可没。国家治理体系和治理能力现代化其实就是规范化、程序化、科学化，也就是法治化。世界上实现现代化的国家，没有一个不是靠法治，或者说依法治国问题解决得比较好。

二、全面推进法治中国的基本思路

新中国的法治建设从1978年的改革开放起航，迄今已经走过了30多年的历程。党的十一届三中全会开启了中国改革开放的伟大征程，与此同时，也开启了中国法治建设的征程。党的十一届三中全会明确了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针并先后出台了一些基本法律。1997年党的十五大确定了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，中国的法治建设取得了巨大成就，但与此同时，也存在许多问题，既包括思想观念和行为方式的问题，更包括体制机制的问题。深入学习领会《决定》，就能明晰《决定》的清晰思路以及内在逻辑。

（一）《决定》体现了中国改革发展对法治建设的要求

《决定》不是就法治谈法治，而是“跳出法治看法治”、“跳出森林看森林”，把中国法治建设放在中国经济、政治、文化、社会、生态改革的大背景下来谋划。法治建设关系到国家经济、政治、文化、社会、生态等各个方面。当前经济领域存在的社会主义市场体系不完善、社会主义市场体制不健全的问题，需要通过法治方式来健全、来完善，以解决政府干预过多和政府监管不到位的问题；政治领域存在的民众利益表达渠道不通畅，利益表达机制不健全，权力缺乏有效监督与制约，需要通过法治方式来构建民众利益表达机制，需要把权力关进制度的笼子里，以保障人民民主权利；文化领域存在的乱象，意识形态面临的挑战，需要通过法治方式来引导和保障主流文化的弘扬。社会领域存在的贫富分化严重、群体性事件多发，需要通过法治方式来构建公平公正的社会分配机制，以化解当前的社会矛盾；生态领域存在的公共资源产权保护不到位，形成的“公地悲剧”的乱象，需要通过法治方式来抑制，通过建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，以保护美丽家园。《决定》把中国法治建设与经济、政治、文化、社会生态以及军队、国防和一国两制的法律保障联系起来。所以，《决定》阐述了很多经济、政治、文化、生态等法治保障问题。《决定》立足于中国改革发展的实践，服务于中国改革发展的实践。党的十八届四中全会与党的十八大和党的十八届三中全会有着内在的逻辑联系。党的十八大阐述全面建成小康社会，党的十八届三中全会阐述全面深化改革，党的十八届四中全会阐述全面推进依法治国，三者之间秉承了中国改革发展的内在逻辑。全面建成小康社会是目标，全面深化改革是方法，全面推进依法治国是保障。通俗地说，党的十八大讲的是“的”，党的十八届三中全会讲的是“破”，党的十八届四中全会讲的是“立”。

（二）《决定》深刻阐述了中国社会主义法治的重大问题

中国国情很特殊，有着十三亿人口、五十六个民族、三十多个省级行政区，如何在中国建设社会主义法治国家，世界上尚无成功先例可资借鉴，中国必须选择自己的道路。要走自己的路，就可能受到一些非议，别人就可能“说三道四”。为此，需要澄清一些基本认识。比如，中国共产党长期执政的国家能否搞出真正的法治来？一些人认为只有在两党制、多党制或“三权分立”的国家才能搞出法治。针对这一认识，《决定》回答了这一问题：在中国社会主义国家不仅能建成法治，而且还能建成中国特色社会主义法治，并明确提出了中国特色社会主义法治理论以及中国特色社会主义法治的指导思想、基本原则、重大任务、路径选择等。中国特色社会主义事业是中国共产党领导中国人民的伟大创举，取得了巨大成就。同样，中国共产党领导中国人民可以成功开创中国特色社会主义法治道路。又比如，中国特色社会主义法治要坚持依法治国与以德治国相结合。法律是成文的道德，法律不讲道德，就不是良法。要以法治来促进道德建设，要以道德来滋养法治精神，中国法治建设既要彰显时代的法治精神，又要吸取民族文化的养料，法治价值追求与道德取向要相契合。再比如，党内法规与国法的关系。《决定》把党内法规纳入国家的法治体系。中国共产党在整个国家政治经济生活中具有领导地位，直接行使国家重大问题“决策权”以及“党管干部”、“党管军队”、“党管意识形态”等公权力。中国共产党既要依国法执政，也要依党规执政。对党员要有更加严厉的要求。党规服从国法，补充国法。

（三）《决定》贯彻强化问题意识及鲜明的问题导向

人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。全面推进依法治国就是要从问题出发，解决思想观念和行为方式的问题，解决体制机制的问题。《决定》不回避问题，而是直面问题、聚焦问题，指出中国法治建设还存在许多问题：一是有的立法质量不高，操作性不强，指出良法是善治之前提，要求深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决；二是有法不依、执法不严在很多领域还相当严重，要求把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容；三是司法不公在某些地方也一定程度存在，要求既实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，又建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等；四是社会成员守法、敬法、尊法意识不够，用法能力不强，在某些地方某些方面还相当突出。为此，《决定》指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。针对中国特色社会主义法治理论还有待进一步提高的现状，《决定》要求要形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

（四）《决定》彰显了清晰的改革思路和强烈改革精神

全面推进依法治国，需要破除影响法治建设的体制机制障碍，为此，需要进行顶层设计。在顶层设计时需要清晰的思路，需要“先定规则再出牌”。《决定》通篇体现了鲜明的法治思维，主张坚持人民的主体地位，以发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的权益，主张权力来源于法律、权力要受制于法律，主张良法是善治的前提，要制定出体现规律、符合人民意愿的法律。把法律实施作为维护法治的关键环节，主张法治队伍要专门化、正规化，完善法律职业准入制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。习近平总书记指出：“改革需要壮士断腕的决心”以及“抓铁有痕、踏石留印”的精神。《决定》要求在依法治国、依法执政、依法行政的共同推进上“用力”，在法治国家、法治政府、法治社会的一体建设上“使劲”，在循序渐进的基础上要有创新或突破。因此，《决定》中的文字有的用“探索”，有的用“试点”，有的什么都不用，要求立改立行。即便是一些渐进推进的改革措施，也要加快速度，尽快给社会和百姓以信心。

三、全面推进法治中国的战略部署

党的十八届四中全会是改革开放以来我党首次以依法治国为主题的中央全会，它对全面推进依法治国作出了战略部署。

指导思想：党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国必须贯彻落实党的十八大和党的十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。”这里需要进一步说明两个问题：一是党的十八大和党的十八届三中全会与四中全会的关系，关于这个问题，前面已经作了阐述。党的十八届四中全会与党的十八大以及党的十八届三中全会有着内在的逻辑联系，党的十八届三中全会已经阐述的内容，党的十八届四中全会没有再复述。但是，全面推进法治中国理所当然包括党的十八届三中全会的要求。二是全面推进依法治国要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记发表了重要讲话，其治国理政的思想基本形成。习近平总书记治国理政的重要思想就包括法治在内。①可以归纳为“四个一”，即一条主线：坚持和发展中国特色社会主义；一个目标：为民族复兴的“中国梦”而奋斗；一个中心：保持经济持续健康发展；一个动力：全面深化改革。“四个保障”，即政治保障：密切党群关系和惩治腐败；法治保障：全面推进法治中国建设；思想保障：坚守意识形态主阵地；国际环境保障：坚持走和平发展道路。他不仅提出了法治中国的时代命题，而且就法治中国建设提出了许多新思想、新观点、新要求。

总体目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。完备的法律规范体系是法治建设的先决条件和重要前提；高效的法治实施体系是法治建设的核心。法律的生命在于执行，有了完备的法律规范体系，还必须有高效的法治实施体系；有了高效的法治实施体系，还必须有严密的法治监督体系。只有建立严密的法治监督体系，才能使被侵犯的法律权利得以恢复和整合，才能使被破坏的法律关系回归到正常状态；有了严密的法治监督体系，还必须建立有力的法治保障体系；法治保障体系对法治实施而言，十分重要。完善的党内法规体系对法治中国的作用必不可少。中国共产党是执政党，目前有8 600万名党员，420多万个基层党组织，只有建立完善的党内法规体系，并力行党内法规体系，才能带领中国人民自觉践行社会主义法治。

尽管早在2010年中国特色社会主义法律体系基本形成，但应该看到，我国现有的法律体系还有一个不断完善的过程。法治是良法之治。法律体系原本是一个开放的体系，它需要不断完善。保证法律的有效实施，一方面要加强监督，对不能依法办事和违法执法、违法行政、滥用公权的行为加以有效的监督；另一方面，要形成法治建设的评价、考核体系，形成有效的法治实施的激励体系和问责机制，保障法律的有效实施。法治监督包括人大监督、纪委监督、审计监督、行政机关内部监督、舆论监督和司法监督。严密的法治监督体系是指这些监督机构之间要实行无隙对接，不能留下“监督真空”。这就要求要明确各监督机构的职权职责以及监督的程度等。法治保障体系包括队伍建设、有效的纠纷解决机制、官员和民众的法治理念、党的领导。关于党内法规体系前面已作论述。

根本遵循：坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的十八大提出了三个自信，即中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。改革开放30多年取得的巨大成就，证明了我们选择的道路以及理论和制度是正确的。中国国情很特殊，市场经济起步晚，1992年党的十四大才确定社会主义市场经济体制，也就是说市场经济，我们才搞了20多年，而西方国家搞了二百多年。如果我们搞成像西方国家所期望的法治，党的领导没了，三权分立出来了，还谈什么依法治国？在中国这块土壤，要干成大事，离不开中国共产党的领导。世界上任何一个国家的法治都有自己的特点，没有两个国家的法治是完全相同的。需要特别说明的是，过去说的西方法治，其实是一个笼统的概念，西方国家的政治体制原本也没有一个统一的模式，美国是三权分立国家，英国是议会制国家，法国是半总统半议会制国家，瑞士是联邦委员会制度。每一个国家政治体制都有自己的特点和形式，法治是服务于政治体制的，每一个国家的法治也有自己的特点。

基本原则：坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。原则是核心是灵魂。坚持走中国特色社会主义法治道路，必须立足于中国国情。把党的领导贯彻到依法治国全过程。世界上有哪一个国家不实行党的领导，只是不同的党有不同的政治主张。党的领导与社会主义法治是一致的。社会主义法治要靠党来领导，党的领导要靠社会主义法治来保障，通过社会主义法治来提高党的领导能力。坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度既是历史的选择，也是人民的选择。实践证明，正是在中国共产党领导下，建立了独立自主的新中国，为中华民族的伟大复兴奠定了基本的政治前提；正是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，中国人民才取得改革开放的巨大成就。中国法治建设是中国特色社会主义事业的一部分，离开中国共产党的领导，以治官治权为核心的法治建设就会成为远在天边的星辰；离开中国共产党的领导，“把权力关进制度的笼子里”的法治追求就会成为永远的梦想。坚持人民主体地位就是坚持唯物史观，就是坚持人民群众创造历史，就是要保障人民群众合法权益。不坚持人民主体地位，依法治国就会沦落为依法治老百姓、依法管老百姓。坚持法律面前人人平等就是坚守社会的公平正义，只有坚持法律面前人人平等，才能树立法律权威，才能让社会成员敬重法律，信仰法律。坚持依法治国和以德治国相结合，前面已经论述。坚持从中国实际出发是因为中国的国情不同，发展阶段不一样。坚持从中国实际出发就是不能拿西方法治作为评判我们法治建设的坐标体系。对西方法治的先进经验，我们可以借鉴，但不能照搬。中国必须走自己的法治建设之路。

重大任务：《决定》把重大任务分为立法、执法、司法、法治观念、法治队伍、党的领导六个领域。立法领域，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；执法领域，要深入推进依法行政，加快建设法治政府；司法领域，要保证公正司法，提高司法公信力；法治观念领域，要增强全民法治观念，推进法治社会建设；队伍建设领域，要加强法治工作队伍建设；党的领导领域，要加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

路径选择：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。尽管依法治国、依法执政、依法行政具有交叉性，甚至某种程度的重合性，但是，各自又有其特定内涵，侧重点不一样。同样，法治国家、法治政府、法治社会内涵也不完全一样，只强调一个方面，则影响到法治建设的整体进程。缘于依法治国、依法执政、依法行政侧重点不同，所以，单方面强调依法治国，没有体现出依法执政或依法行政的重点和难点；单方面强调依法执政，没有体现出依法行政的重点和难点；单方面强调依法行政，没有体现对依法执政的要求。法治建设的共同推进、一体建设则是把这些问题当作一个系统工程来解决。强调法治中国建设的共同推进、一体建设，还因为依法治国、依法执政、依法行政互为影响，法治国家、法治政府、法治社会相互作用。就依法治国、依法执政、依法行政关系而言，依法治国内含依法执政、依法行政的要求；依法执政是依法治国的核心和关键，依法行政是依法治国的重点；无论是依法执政还是依法行政，都离不开依法治国方略的大前提。就法治国家、法治政府、法治社会而言，法治国家是法治的基本形态，法治政府是法治国家的标志，法治社会是法治国家的基础。

全面推进依法治国是治国理政、实现民族复兴的政治自觉，是对中国特色社会主义民主政治的深刻把握，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。坚持走中国特色社会主义法治之路，我们有理由期待中国将在法治建设上“创造中国奇迹”①改革开放30多年来，我们创造了中国经济的奇迹，或许再过30年，我们将创造中国法治奇迹。，从而实现中国人民的“法治梦想”。

（责任编辑：于健慧）

D920.0

A

1005-460X（2015）02-0016-06

2014-12-28

湖南省社会科学基金重大委托课题“推进法治湖南建设路径创新研究”（14WTA39）

吴传毅（1963—），男，湖南衡阳人，副校（院）长，教授，从事法学及管理学研究。