广西高速公路路政队伍建设的问题与对策研究

黄有洪

(广西壮族自治区高速公路管理局，广西　南宁　530022)

广西高速公路路政队伍建设的问题与对策研究

黄有洪

(广西壮族自治区高速公路管理局，广西南宁530022)

黄有洪(1981—)，男，中级经济师，主要从事路政管理、执法队伍建设工作。

摘要：完善的路政行政执法管理体系和高素质的路政执法队伍是保证高速公路路政管理工作顺利开展、保护高速公路路产路权的前提。文章以广西高速公路路政执法队伍建设面临的问题为研究对象，提出完善管理体制，健全管理制度、加强执法监督、科学考核奖惩、加强培训教育、提高队伍素质、推行执法责任制等措施，为打造一支素质优、能力强、履职到位、执法规范的路政执法队伍提供思路与对策。

关键词：高速公路；路政队伍建设；对策研究

0引言

随着社会经济的高速发展，高速公路已经成为经济社会发展的重要大动脉，高速公路的完好、安全和畅通将越来越深刻地影响着人们的日常生活出行和国民经济的正常有序发展。因此，高速公路路政执法队伍的建设就变得尤为重要，从某种意义上讲高速公路路政执法队伍建设的好坏直接影响着高速公路事业的发展。只有建设一支素质优、能力强、履职到位、执法规范的路政执法队伍，才能更好地保障高速公路完好、安全、畅通，维护高速公路投资者、经营管理者和使用者的合法权益，更好地服务经济社会发展大局和人民群众安全便捷出行。笔者以广西高速公路路政队伍建设存在的问题为研究对象，结合实际工作经验，分析研究其原因及解决对策，以期为高速公路路政队伍建设工作提供有益的参考建议。

1广西高速公路路政队伍建设的现状及存在的问题

1.1　路政队伍建设的现状

2008年底广西高速公路管理体制进行了改革，全区原有收费还贷路段的高速公路路政管理队伍进行了精简重组，原各高速公路管理处、管理所管理的基层路政支队、路政大队上收至自治区高速公路管理局直属管理。原有基层路政大队管辖高速公路里程数也由原来60 km/大队调整为80~120 km/大队，每个大队的路政执法人员与改制前的人数基本相近，保持在12~15人/大队，每个路政支队机关的人数保持在6~10人/支队。目前路政队伍主要负责辖区路段的路政管理、治理超限运输、部分行业管理等职责。

1.2　路政队伍建设中存在的主要问题

从2008年高速公路管理体制改革至今已有6年，通过近6年来高速公路路政队伍建设的实践和探索，队伍建设成绩有了较好的成效，但仍然存在以下几个主要问题：

1.2.1对路政执法队伍管理不够到位

2008年底广西高速公路管理体制改革后，对基层路政队伍的管理主要依靠基层路政支队或路政大队的领导进行管理，路政支队对辖区路政大队的管理主要采取每季度进行一次目标管理检查考核的形式，而路政大队对路政执法人员的管理主要采取每月一次的月度考核，考核的内容及结果也大多流于形式、走过场，并不影响被考核人的实际利益，没有起到奖优罚劣的奖惩效果。由于路政支队和路政大队均没有任何的内设管理机构，因此，对路政执法人员的政治思想教育、执法业务培训和指导、组织工作纪律、依法履行职责等情况的管理主要是依靠基层一线的路政支队领导、路政大队领导亲自抓，加上每个路政大队和路政支队执法人员的数量较少，业务工作量又偏多，导致路政支队、大队领导常常忙于抓路政业务工作而无暇顾及路政队伍建设管理工作。

1.2.2路政执法人员履职积极性不够高

目前路政执法队伍中想干事、愿干事的人少，多数路政人员的工作积极性不高。面对上级安排的工作任务，有些执法队员以不会做、没时间做等各种理由推托，能推则推，能不做则不做，实在推不掉，就想办法尽量少做工，草率应付工作任务。在履行路政管理职责方面，认真积极履行职责的人少，多数路政人员工作责任感、使命感不强。特别体现在履行路政管理职责路政巡查时，大多执法人员多是抱着开车完成巡查管辖路段一圈的额定任务，很少有人会负责任地认真检查辖区路段公路路产是否完好、是否有违法侵占路产路权案件，更缺乏积极主动发现和查处各类路政案件的责任心与使命感。

1.2.3路政执法队伍的综合能力素质有待提高

目前路政队伍中能干事、会干事的人不多，多数路政执法人员的综合素质和执法办案能力有待提高。2008年广西高速公路管理体制改制后路政管理的工作重心转变为依法履职保护路产、维护路权、查处超限运输车辆的执法检查和依法办案方面，还兼顾部分高速公路的行业管理工作，这对路政执法人员的业务知识、执法能力和综合素质水平提出了新的挑战和更高的要求。目前路政执法队伍中普遍缺乏法律、中文、公路桥梁工程、信息技术管理、政治思想、园林绿化等方面的专业人才，面对履行职责中遇到的复杂的违法案件办理、高速公路行业管理及路政队伍建设管理等各项工作任务，多是疲于奔命应付，处于非常被动的局面。

2高速公路路政队伍建设存在问题的原因分析

当前广西高速公路路政队伍之所以存在上述问题，原因是多方面的，既有路政执法人员主观的因素，也有体制机制设置等客观因素；既有社会外部环境的因素，也有内部管理的因素。综合来讲主要有以下几点：

2.1　高速公路路政管理体制、机制设置不完善

2008年高速公路管理体制改制之前，基层路政支(大)队分别属于高速公路管理处(所)的内设部门，由管理处(所)各职能部门直接负责对其进行管理和后勤保障，属于直接现场管理，没有层级跨度，比较便于管理。但改制后的各级路政队伍属于高速公路管理局直属管理，各级路政队伍分散设置在全区各地高速公路沿线，远离自治区高速公路管理局机关和路政支队机关。目前的基层路政执法支队和大队均缺乏科学合理的内部管控运行机制设置，均没有设置相应分工明确的内部管理机构，导致路政执法队伍的领导及执法人员经常一人履行多个岗位职责，往往既当运动员又当裁判员，职责不分，执法缺乏应有的明确分工和相互制约监督机制；也未根据新形势建立健全一整套对路政支(大)队的管理制度，路政支队和路政大队的自我管理处于比较粗放状态，路政队伍的建设和依法履职情况主要取决于路政支队和路政大队主要领导的思想性格与价值取向。

2.2　路政队伍的考核奖惩等管理机制不健全

一线路政执法人员履行职责的积极性之所以不高，主要因素在于目前的管理机制中缺乏有效的奖惩机制和履职问责机制的制度设计，导致在实际工作中造成了做多做少一个样，做与不做一个样，做好做坏一个样的现象。2012年实施绩效工资改革后，实际实行的仍然是平均分配工资福利奖金政策，路政执法人员的收入与其日常考核分数不挂钩，加上路政管理干部的提拔升迁与实际工作业绩也不紧密相关，导致了路政队伍中想干事、愿干事的人少，认真履行职责的人更少，多数路政人员工作责任感、使命感不强。面对日常各项工作能推则推，缺乏积极向上干事业的工作氛围。

2.3　路政队伍的能力素质测评与培训机制不完善

队伍建设的基础便是对路政队伍进行分岗位、分需求、全面、系统、有针对性地开展培训教育，不断提高执法队伍的业务素质、思想品质和执法办案能力，以满足路政执法队伍日益增长的履职要求。目前路政队伍对内部管理需要支队(大)队领导具备更丰富的管理知识、经验与能力，对机关办文人员需掌握公文办理政策及较强的文字组织能力，对政工干部需要更强的思想政治工作知识和劳动工资政策知识；对外依法履职、执法办案需要一线路政人员具备较完备法律法规知识、调查取证和独立办案的能力；对高速公路行业管理的人员需要掌握公路路桥、绿化园林、计算机信息技术等方面专业知识。虽然改制后履行的工作职责对路政队伍的综合素质和能力提出了更新、更高的要求，但是路政队伍由于受到体制、机制设置及各种因素的影响，未能及时针对路政队伍建立起一整套能力素质测评与培训的工作机制，导致目前路政队伍整体素质能力还有待提高，不满足履行工作职责的需要。

3解决路政队伍建设存在问题的对策建议

3.1　完善高速公路路政管理体制、机制设置，建立完善的路政行政执法管理体系

高速公路管理体制、机制设置是路政管理工作的顶层设计，只有从顶层设置上明确各级路政队伍的定位，重新界定其职能，明确人员配置标准要求，才能规范、有效地管理队伍。因此，应当考虑从局层面统筹设计各级路政队伍管理架构体系、机制制度，除了重新界定局、支队、大队三个层面主体的角色定位外，还应当从制度上明确三个层面主体内部管理的事权、财权和对外履行职责的职能分工，明确各级路政队伍的人员配置标准，建立健全制度规范各项工作的执行和运转。

建议各级路政队伍的定位可参照高速交警支队、交警大队的机构设置，把路政支队设置为独立法人单位，路政大队定位为一个非独立法人主体的高速公路管理机构来看待，授予其明确的职责、权利、义务，大胆下放权利和责任给各级路政队伍，做大、做强路政大队，在大队层面内设综合办公室、法制中队、执法中队、治超中队四个职能部门，强化其自我建设、自我管理和依法履职的责任和能力，让基层大队真正承担起应当的责任。

对基层大队人员数量配置的标准应当通过制度来明确保障，根据实际履职工作量需求来配置执法工作人员，并且在未来新招聘执法人员时，要考虑多招聘基层队伍目前所普遍缺乏的法律、中文、公路桥梁工程等方面专业人才充实到基层队伍中去，逐步实现每个路政大队至少都有1名法律、中文、公路桥梁工程等方面专业人才，为更好地履行法定职责打好基础。

大胆地改革和放权，必定使基层大队的管理者、员工切身感受到领导对基层的重视和支持；权、责、利的明确，有利于提升员工的工作责任感、使命感，更有利于促进员工主观能动性的充分发挥，使员工更大胆想事情和干事业。

3.2　建立健全路政队伍考核奖惩的管理机制制度，提升路政队伍依法履职的积极性与使命感

建立一套以功绩制为核心的工作考核、干部选拔和奖惩机制制度，进一步激发路政人员想干事、干实事的积极主动性和责任感。

(1)建立一套科学合理的业绩考核制度。目前我们的工作考核制度还是沿用传统基础分为100分，然后由考核小组根据部门或员工违反纪律规定或不完成任务进行扣分的工作考核制度，由于我国属于比较讲究人情关系的社会特点，往往负责进行考核的管理者很难严格按制度要求进行扣分考核，所以考核工作往往流于形式。

可以尝试采用以工作业绩为核心的工作考核制度，具体做法如下：被考核对象的考核基础分为0分，设定合格分为80分，由考核小组以完成工作任务和履行职责任务的数量与质量进行加分积分，对违反单位纪律进行扣分，形成一种必须完成额定的基本任务和履行基本职责任务才能达到考核合格分的机制，对违反一般纪律的员工可以通过多完成实际工作任务来弥补其违反纪律的扣分。同时要注重考核成绩的运用，特别是要将考核成绩的高低与发放奖励性绩效工作相挂钩，考核成绩高的人与成绩低的人获得的奖励性绩效工资要拉开一定差距，从分配制度设计上改变以往做与不做一个样，做多做少一个样，做好做坏一个样的工作氛围，努力形成多做多收获、做好收获好、不做有危机感的积极、向上、想干事、愿干事、干实事的工作氛围，这样就容易调动基层路政人员的工作主动性。大队领导的管理工作也由求人做事变为被人求着安排事做的局面。

(2)建立以工作业绩紧密挂钩的干部选拔制度。在干部的选拔任用机制方面，可以考虑尝试采用以功绩进行累计积分为核心的选拔机制，具体做法如下：①可以根据每个周期考核成绩名次进行加分积分；②根据获得的各种竞赛评选活动获得的荣誉或名次进行加分积分；③根据完成上级交办的重大任务的数量、质量情况进行加分积分。将累计积分情况应当作为选拔任用干部的重要基础参考因素或作为加分项目。这样一来，在日常工作中，自然会激励员工努力工作，积极上进争取表现和荣誉，为自己的事业多积分和打好基础条件。

(3)建立树立先进典型榜样为导向的精神奖励制度。在奖惩制度设计方面，可以从促进依法履行及优质服务和总结办案经验、提升执法人员办案能力水平的角度设计一系列的评选表彰活动。例如：可以考虑设置年度“十佳案件”“十佳办案能手”“依法履职标兵”“服务群众标兵”等评选表彰活动，给一线执法人员多一些表现自我价值的舞台和空间，用明确的荣誉目标激励员工聪明才智的充分发挥和责任感、荣誉感的有效提升。而且评选表彰活动一定要隆重，务必让员工感受到被重视、被尊重、被认可的幸福感和荣誉感，要改变以往走过场、代替上台领奖的形式主义，要让员工上台发表获奖感言，让未获得荣誉的员工羡慕，激发其竞争上进之心，人人争当“十佳办案能手”“依法履职标兵”和“服务群众标兵”等，通过评选表彰活动的深入开展，正确引导执法人员注重提升自身能力素质，文明规范执法，依法履行职责、优质服务群众，将“阳光路政”创建活动推上一个新台阶。

3.3　建立一套科学、系统的路政队伍能力素质测评培训机制，有效提升路政队伍的综合素质和能力水平

(1)要建立科学、系统的人才培训与评价制度，从制度层面保障各工作岗位的员工每年或每个周期都获得知识能力更新培训的机会。

(2)要重视根据各工作岗位设置科学、系统、实用的培训课程内容，使培训活动更具务实性、针对性和操作性，注重对基层一线路政执法人员的定期轮训与考评，增强其公路桥梁常识和执法办案的法律知识，提高执法办案的能力和水平。

(3)要改进培训的方式与方法，例如：可选派人员到省外、其他相同单位参观学习交流，也可在局网站开设电子书阅读、视频教学课程，通过现代通信网络技术手段使组织培训活动更加灵活、便捷，一线员工参加培训学习的时间安排更自主、自由些，确保人人有机会接受培训。

(4)要注重对培训学习效果的考核与评价，定期对各岗位员工进行能力达标测试或考核，对履行职责能力考核不达标的，可停止岗位工作，收回执法证，待考核合格方可上岗。通过考核评价促进各执法人员重视培训学习与考试、考核活动，逐步提升路政队伍的综合素质和能力水平。

3.4　推行执法责任制，加强对路政人员依法履职的监督

在高速公路路政执法队伍中全面推行执法责任制：(1)要认真清理现行有关路政执法的交通法律、法规和规章，界定高速公路路政执法主体和主要执法职责；(2)要明确高速公路路政执法机构和执法人员的责任，尤其是要明确各级高速公路路政执法机构负责人的责任；(3)要通过签订执法责任书的形式，明确责任目标，层层分解责任，具体落实到基层单位，落实到人；(4)要制定高速公路路政执法过错责任追究制度，明确追究主体、权限和方式；(5)要依法追究高速公路路政执法过错责任，对由于故意或者过失在高速公路路政执法活动中违反法律、法规和规章，作出违法或者不当具体行政行为，造成了错案或者执法过错的执法人员要坚决追究责任，决不能姑息迁就。

进一步完善路政执法监督机制，解决高速公路路政执法队伍中存在的问题，既要加强教育，又要完善监督，这两方面都很重要，缺一不可。因此：(1)要在思想道德教育上下功夫，以全心全意为人民服务为宗旨，建立一支讲政治、讲正气、讲学习的路政执法队伍；(2)要坚持运用有效的监督奖励机制，加强检查考核，完善奖惩措施，对高速公路路政执法人员实施社会、内部双重监督，提高路政人员规范执法的自觉性和积极性；(3)要加强高速公路路政执法人员的考核整顿，杜绝公路“三乱”问题的发生，对发生“三乱”行为的人员坚决予以清退，以保证高速公路路政执法队伍的纯洁性。

4结语

在目前形势下抓好各级路政队伍建设与管理的核心是大胆改革，简政放权，准确定位各级路政管理机构职能，着手从顶层设计明确各级路政队伍的事权、财权和职责，完善管理体制、健全管理制度、加强执法监督、科学考核奖惩、加强培训教育，提高队伍素质，推行执法责任制等措施，用制度规范队伍建设与管理；大胆创新管理方式，建立一套以功绩制为核心的工作考核、干部选拔和奖惩机制，进一步激发路政人员想干事、干实事的积极主动性和责任感；要注重建立人才培训与评价机制，逐步提升路政队伍的综合素质和能力水平。这样必将打造出素质优、能力强、履职到位、执法规范的路政执法队伍，为依法治路、规范执法，保障高速公路完好、安全和畅通打好基础。

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Research on Highway Administration Team Building Problems and Countermeasures of Guangxi Expressways

HUANG You-hong

(Guangxi Expressway Administration Bureau，Nanning，Guangxi，530022)

Abstract：The perfect highway administration law enforcement management system and high-quality highway administration team are the premise to ensure the smooth implementation of highway adminis-tration work and to protect the expressway property and road rights.With the problems faced by Guangxi expressway administration enforcement team building as the research object，this article put forward the measures of improving the management system，perfecting the management system，strengthening the law enforcement supervision，punishment and incentives by scientific evaluation，strengthening the train-ing and education，improving the team quality，and implementing the law enforcement responsibility system etc.，thereby providing the ideas and countermeasures for creating a highway administration team with high quality，strong ability，duties fulfillment in place，and normalized law enforcement.

Key Words：Expressway；Highway administration team building；Countermeasure research

收稿日期：2015-02-06

文章编号：1673-4874(2015)02-0091-05

中图分类号：U412.36+6

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.023

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