仙居县农产品质量安全追溯体系建设现状与对策

◎吴玉勇，叶 放，陈卫国

（仙居县农业局,浙江 仙居 317000）

仙居县农产品质量安全追溯体系建设现状与对策

◎吴玉勇，叶 放，陈卫国

（仙居县农业局,浙江 仙居 317000）

本文介绍了浙江省仙居县农产品质量安全追溯体系建设的现状,重点分析了农产品质量安全追溯体系建设过程中存在的主要问题及面临的困难,提出了解决问题的对策和建议。

农产品质量安全；追溯体系；仙居县

近年来，频发的重大农产品质量安全事故，如苏丹红、三聚氰胺等食品质量安全事件，让农产品质量安全问题受到了全社会前所未有的关注。农产品质量安全贯穿了“从农田到餐桌”整个供应链，环节众多，各环节之间信息不对称、责任不可追溯造成的市场失灵，成为导致农产品质量安全问题的重要因素[1]。国外通行的做法就是建立农产品质量安全追溯系统，增强农产品质量安全信息透明度，通过优质优价、约束惩处等机制，激励生产经营者提高农产品质量安全水平[2]。

1 体系建设基本情况

根据《浙江省农业厅关于开展农产品质量安全追溯体系建设的实施意见》（浙农质发〔2014〕31号）精神，仙居县紧紧围绕创建工作目标，通过制定工作方案、强化组织领导，开展宣传培训、提高追溯意识，纳入政策扶持、落实资金保障等措施，有力推动了农产品质量安全追溯体系建设工作。

1.1 建成仙居县农产品生产主体信息库

目前，主体信息库共有192家规模以上生产主体，其中含县级以上农业龙头企业14家，示范性农民专业合作社52家，信息库实行动态管理，数据及时更新。

1.2 开展农产品质量安全二维码追溯

目前，县内共有71家生产主体全部配备二维码打印机，应用二维码追溯，其中主体追溯68家，全程追溯3家。县级以上示范性合作社、农业龙头企业共66家全部开展二维码溯源。

1.3 实施农产品质量安全监管信息化管理

建立仙居绿色农产品安全追溯监管系统，采用条码销售等数码技术，登记农产品“身份证”，使消费者通过互联网、触摸屏等方式，迅速查询到农产品的生产档案、销售档案和检测结果等从源头到市场全过程的信息，从而实现溯源查询、放心消费。

2 体系建设存在问题

虽然仙居县农产品质量安全追溯体系建设取得了一定成效，但对照创建要求，仍存在一定的差距，主要表现在以下几个方面。

2.1 追溯环节受制于管理权限

农产品质量安全追溯涉及到生产、加工、流通、销售和消费等多个环节，仅仅依靠农业部门的力量难以实现全程追溯管理[3]。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（浙政办发〔2013〕143号）规定：“农业部门负责食用农产品在进入批发、零售市场和生产加工企业前的质量安全监督管理”。尽管农业部门狠抓标准化生产和生产记录档案管理，实行产地准出制度，但如果没有其他部门的协调配合，实现不了与市场准入的对接，最终还是得不到消费者的认可，从而导致生产主体积极性不高，缺乏持久动力。

2.2 追溯氛围缺乏市场倒逼机制

相关研究表明，大部分消费者愿意为安全农产品支付10%～20%的额外价格。但受制于当前盛行的造假风气，消费者对可追溯标签信息的认知水平和信任程度都偏低。缺乏诚信基础的农产品质量安全追溯系统无法满足消费者的知情权，自然消费者也不愿意为贴有可追溯标签的农产品支付更高的价格。在没有溢价的情况下，市场缺乏对生产者相应的激励机制，因此出现许多生产主体在政府高额补贴的诱导下被动实施可追溯管理的情况。

2.3 追溯体系缺乏统一的信息平台

浙江省农业厅委托网络公司开发了“浙江省农产品质量安全追溯平台”。目前，仙居县开展追溯的生产主体大部分依托该平台，但也有部分生产主体自行开发了追溯系统，如海量生态农业仙居有限公司。多种追溯系统未能实现信息共享，且系统之间互不兼容的问题非常突出，不利于消费者开展查询及政府部门的实时监管，造成了资源的浪费。

3 对策与建议

3.1 完善农产品质量安全追溯制度

新修订的《食品安全法》规定：国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。因此，应尽快出台农产品质量安全追溯管理办法，明确追溯管理职责，界定各参与主体的责任和义务，加强追溯信息的核查，针对提供虚假信息制定相应的处罚措施，严厉打击失信行为，以保障追溯信息的真实性和可靠性。结合标准化生产、生产档案记录、包装标识、产地准出及市场准入等制度建设，不断完善农产品质量安全追溯制度。同时，食品药品监督管理部门、农业部门要加强协作，联合发文界定各部门在追溯环节中的职责，建立从农田到餐桌全程生产经营主体信息对接机制。

3.2 加大对可追溯农产品例行监测力度

发达国家的经验表明，“单独的食品质量追溯系统不足以保障食品质量安全”“除非与适当的要求或方法相结合，追溯工具并不能独立提高产品的品质与安全性”。因此，在农产品质量追溯系统建设中，政府的严格监管和科学引导十分重要。

3.3 构建农产品质量安全追溯信息平台

建议国家层面，重点建设国家农产品质量安全追溯信息中心、农产品（种植业、畜牧、渔业）质量安全追溯数据管理分中心；省级层面，鼓励并支持各省建立农产品质量安全追溯数据管理分中心；县级层面，县级农业部门设立追溯管理站，实现生产档案信息灵活采集、分类管理、全国共享，以重点满足农产品质量安全溯源、预警和召回等监管需要。同时，制定相应的信息接口标准，整合现有的追溯信息，实现现有追溯平台数据的无缝对接，以解决信息链条断层的问题。

[1]周洁红，姜励卿.农产品质量安全追溯体系中的农户行为分析—以蔬菜种植户为例[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2007（2）：118-127.

[2]涂传清，王爱虎.我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策[J].农机化研究，2011（3）：16-20.

[3]阮桂丽，赵爱鸿，王黎，等.青岛市农产品质量安全追溯体系建设现状与对策[J].农产品质量与安全，2012（2）：73-75.

Status Quo and Countermeasures of the Construction of Agricultural Products Quality and Safety Traceability System in Xianju County

Wu Yuyong, Ye Fang, Chen Weiguo
（Xianju County Agricultural Bureau, Zhejiang Xianju 317000, China）

This paper introduced the status quo of the construction of agricultural products quality and safety traceability system in Xianju County of Zhejiang Province, analyzed the main problems and difficulties in the construction of agricultural product quality and safety traceability system, and putted forward countermeasures and suggestions.

Quality and safety of agricultural products; Traceability System; Xianju county

F322

吴玉勇（1985-），男，浙江丽水人，硕士研究生，工程师，主要研究方向：农产品质量安全追溯。