宁波地铁1号线供电工程建设管理

孙海东 翁建群

宁波地铁1号线供电工程建设管理

孙海东 翁建群

总结宁波地铁1号线供电工程建设中进度、质量、投资（成本）、安全、合同等方面的管理程序和要点，为今后新线建设或类似工程建设提供参考。

地铁；供电工程；建设；管理

0 引言

随着城市建设进程不断推进，城市轨道交通逐步发展为城市大型基础交通设施。供电系统担负着为列车和各种运营设备提供电能的重要任务。供电系统的可靠性与安全性直接影响到城市轨道交通的安全运营，是可靠运营的重要保证和前提。

供电工程建设管理是一项专业面广、对技术和管理要求高的工作。为确保供电工程按期、优质、安全完成，工程建设管理必不可少。

下面以宁波地铁1号线为工程实体，对供电工程建设管理工作进行论述，对管理过程进行思考，提出建议和解决措施。

1 工程概述

宁波地铁1号线分一期和二期工程实施。1号线一期工程线路长度20.878 k m，包括高架线路5.45 km，过渡段0.31 km，地下线路15.118 km。共设车站20座，包括高架站5座，地下站15座，平均站间距约1.1 k m。一期工程设石路头停车场和天童庄车辆基地，并设控制中心1座。供电系统采用AC 110/35 kV两级电压集中供电方式，中压供电网络采用牵引和动力照明混合供电，全线共设主变电所2座、牵引降压混合变电所10座、降压变电所13座、跟随式降压变电所4座，采用DC 1500V架空接触网供电，走行轨回流，地下段采用架空刚性悬挂接触网，地面和高架段采用架空柔性悬挂接触网。全线设杂散电流防护系统，各类变电所均设变电所综合自动化系统。一期工程已于2014年5月30日开通试运营。

1号线二期工程长约25 k m，其中地下段2 k m，育王岭隧道段1.43 km，高架段21 km，还有部分过渡区段。二期工程设车站9座，包括高架站8座，地下站1座，另设3座高架预留车站。在线路东端朱塘村设停车场1座，另设大碶主变电站1座。供电系统采用AC 110/35 kV两级电压集中供电方式，中压供电网络采用牵引和动力照明混合供电，全线共设主变电所1座、牵引降压混合变电所10座、降压变电所1座、跟随式降压变电所1座，采用DC 1500V架空接触网供电，走行轨回流，全线设杂散电流腐蚀防护系统，各类变电所均设变电所综合自动化系统。二期工程已完成送电和热滑试验，计划于2016年3月底开通试运营。

2 建设管理

“洞通”、“轨通”、“电通”、“通车”是城市轨道交通工程建设的四大重要工期节点目标，供电工程是实现“电通”目标的关键。供电工程施工难度大、工期紧、受轨道施工进度影响大。其建设管理包括进度管理、质量管理、投资（成本）管理、安全管理、合同管理等方面。

2.1 进度管理

2.1.1 工程总体计划制度

建设单位以《宁波地铁1号线总体工筹》为依据，工程主管处室对总体工筹计划进行分解，建立供电工程总体计划，确定工程开竣工时间、总工期、关键线路及控制点等。做好工期细化安排，分段明确土建、轨道移交供电节点。施工单位及时跟踪土建、轨道工程的施工进度，合理安排施工顺序和方法， 制定详细的施工总体计划。

2.1.2 工程例会制度

建立强有力的建设单位、设计单位、监理单位和施工单位现场协调管理机制，落实监理例会制度、月度例会制度、专题事务会议制度等。对前一阶段的施工进度工作进行总结并对下阶段的工作进行部署，定期解决施工进度问题。在例会上同时协商解决材料、设备供货计划问题。

2.1.3 关键节点工期制度

供电工程工期关键节点包括：开工时间、试车线热滑、正线主体工程完工、车辆段（停车场）主体工程完工、全线冷滑试验、全线送电和热滑试验。

施工单位根据工程总体计划和工期关键节点要求，结合土建、轨道施工进度计划、实物工程量，科学安排施工计划及布置劳动力。当土建、轨道进度滞后，不能满足施工正常要求时，施工单位应及时调整施工方案，确保关键节点工期和总工期的实现。

监理单位对关键节点完成情况进行跟踪和调查，对不能按时完成或影响施工的因素进行分析，报建设单位进行协调解决。

建设单位将工期关键节点与施工和监理单位的考核进行挂钩，对照考评细则，采取相应奖惩措施，起到了良好的效果。

2.1.4 监督检查制度

监理单位根据施工单位编制的供电工程施工总体计划， 负责对工程进度计划的执行情况进行实地检查和监督，详细记录作业人员数量、机械设备及材料的使用情况、完成工作量等，实时掌握现场情况，并在周监理例会上落实反馈。

2.1.5 动态调整制度

在工程实施过程中，进度计划若产生滞后，建设单位分析滞后产生原因、进度偏差是否影响关键线路和总工期、是否需要调整。若需调整，要求施工单位合理调整施工方案，通过压缩关键工作的持续时间、搭接次序和平行作业来缩短工期，保证进度计划的实现。

2.2 质量管理

建设单位形成了系统、科学、有效的质量管理体系，建立和制定了质量手册、质量体系程序文件和其他质量管理标准。通过质量保证体系、设备材料管理、施工工序控制、工程质量评定等工作，有效保障了工程质量，提升了质量管理水平。

2.2.1 质量保证体系

明确和落实建设单位、施工单位、监理单位的质量责任制和追究责任，理顺质量管理关系，逐级进行质量责任分解，分线路、分标段、分站点开展质量包保工作。形成了横向到边、纵向到底、一级保一级、层层抓落实的质量保证体系。

2.2.2 设备材料管理

（1）设计联络制度。建设单位组织由设计、监理、施工单位和设备、材料供货商参加的设计联络会议和技术谈判会议，通过会议交底的形式明确工程设备、材料的技术标准、规范要求等，并对工程中容易出现的质量问题提出设计要求。

（2）设备监造制度。由监理单位编制设备监造大纲，明确设备监造计划、监造标准、质量控制点、控制措施、监造方式及程序等。定期对设备承包商进行入厂考察和产品监造，了解其生产能力、所用原材料质量、生产工艺、流程、存放条件、试验检验设备配置、方法及人员资质、功能性检测质量等， 严格保证设备在制造过程中的质量处于可控范围之内，并做好检验记录。

（3）进场验收制度。供电工程涉及设备、材料种类和数量繁多。对于进场的设备、材料严格按照标准、规范、设计和《轨道交通工程机电设备到货管理办法》要求进行检验。严禁使用国家明令淘汰的设备、材料。所有设备、材料进场前必须经过材料报验，严把各项指标。检查内容包括生产厂家资质、出厂前的相关试验、检验报告、质量证明书、合格证等相关资料。在安装前按照要求进行抽检，监理单位进行全过程的旁站监理。

（4）试验检验管理制度。甲供设备的检验按照《轨道交通工程机电设备到货管理办法》执行。乙供设备、材料由施工、监理单位在现场进行开箱、清点和检验测试等工作，对涉及安全和使用功能的设备、材料和构配件需驻地监理进行见证。

（5）不合格品处理制度。用于工程实体的设备、材料，均须严格执行进场后现场取样检验制度。施工、监理单位须建立试验检测不合格报告处置台帐（包括自检和监理平行检测）。由总监理工程师对不合格报告进行签字确认，责令施工单位对不合格产品清退出场。

2.2.3 施工工序控制

对供电工程按专业划分。接触网专业主要施工工序为：钢柱组立及埋入杆、悬挂安装及调整、导线架设、设备安装、冷滑试验、送电开通、热滑试验。变电专业主要施工工序为：设备基础及接地装置安装、变压器安装、盘柜设备安装、电缆支架安装、所内电缆敷设、环网电缆敷设、杂散电流安装、系统调试、启动送电。

施工单位建立施工方案审查与交底制度、施工工序监控与质量检查制度、成品（半成品）保护制度，强化施工工序报验程序，做到先报验后施工，上道工序未经验收不得开展下道工序施工。

监理单位对上述制度进行审核后实施，对施工工序实施动态跟踪控制，严格监督施工人员按工序施工，对成品（半成品）保护工作的效果进行定期检查。

2.2.4 工程质量评定

建设单位组织编制工程单位（子单位）的验收计划表，按照设计要求、合同及工程质量验收标准开展首件工程验收、分部工程验收、子单位工程验收、单位工程验收等工作。建设单位要求施工单位采取相应措施对发现的质量缺陷进行整改，确保工程质量满足使用功能要求。以验收促进工程质量，做到验收工作全覆盖。

2.3 投资（成本）管理

投资（成本）控制对工程建设管理起到调控作用，工程造价控制得好坏， 直接决定工程总体目标是否能够实现。

建设单位的投资控制不仅包括进度款支付、工程签证、设计变更、工程索赔等内容， 还包括对各种风险进行分析和预警， 采取有效措施加以控制。

投资控制的核心是做好计量支付工作。建设单位采用按月验工计价的方式进行工程计量支付。施工单位在规定时间内进行合同内工程的计量支付。对发生的设计变更，由监理单位确认工程量后按照有关规定进行工程计价。

在供电工程项目实施过程中，建设单位对所发生的费用支出有组织、系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等科学管理工作，使工程投资得到有效的控制。

2.4 安全管理

安全管理主要从以下几方面开展工作：安全责任的考核和落实、企业主体责任的落实、重大风险源的管理、现场调查和梳理、施工现场标准化的执行落实、教育培训工作、交叉作业管理等。

安全管理的重点是重大风险源的管理。对供电工程重大危险源进行辨识，包括监控轨行区安全风险、触电风险、起重吊装作业风险、高处坠落风险等。

2.5 合同管理

合同管理包括合同的订立管理、合同履行管理、工程签证管理、工程变更管理等内容，贯穿于设计阶段、招投标阶段与执行阶段。

根据工程实际情况，建设单位建立了合同管理制度和实施细则，部分管理制度如下：《轨道交通工程合同管理办法》、《轨道交通工程设计变更管理办法》、《轨道交通工程验工计价支付实施细则》、《轨道交通工程专业分包合同管理办法》等。

建设单位建章立制，把好合同审查关，使合同管理规范化。建立合同实施跟踪制度，强化合同动态管理。明确合同管理职责，规范合同资料管理。建立以计算机和互联网为依托的合同信息管理系统。

3 思考与建议

3.1 建设期轨行区管理

目前，建设期轨行区管理采用“建设单位组织协调、施工单位具体负责、分阶段组织实施”的模式。设立两级管理机构：第一级为轨行区管理领导小组，由建设单位工程主管处室组成，领导小组下设办公室。第二级为轨行区调度办公室，由施工单位、监理单位组成。实施阶段分为轨道施工期、供电系统施工期、动车调试期。由于轨道工程采取分段移交给供电工程的方式，同一时期存在多个调度室，每个调度室使用不同的轨行区管理办法，造成了施工计划的主观性、片面性，从而降低了轨行区组织机构的权威性。建议采取如下措施。

(1）成立以建设单位牵头、各施工单位组成的轨行区联合调度办公室，统筹安排轨行区内施工。

(2）确保轨行区管理制度的标准化与规范化。如作业令的审批程序、现场安全防护措施等。

(3）规范轨行区移交流程。如移交的内容、接收标准、移交现状确认等。

3.2 试验和调试

供电工程各专业需进行一系列的试验和调试。在试验和调试过程中发现变电工程在差动保护调试、短路试验组织、保护定值整定等试验项目和实施细节上存在欠缺；变电所综合自动化和综合监控系统的联调联试配合还需进一步优化。此外，存在动车调试和系统联调联试不同步等现象。建议采取如下措施。

（1）建立上报与审核机制。施工单位应将在合同中约定的试验项目提交给监理、建设单位进行审核，形成正式文件并下发实施。

（2）合同条款的制约。建设单位对合同约定的试验和调试项目进行细化，进一步明确施工单位的各项责任。

（3）建立联调联试的项目机制。建设单位按照签订合同、委托检测单位、明确工作职责、实施项目、过程管控、统一协调等程序进行联调联试。

3.3 质量验评标准

供电工程采用不同的验评标准，包含国家、行业（铁路、电力）、地方、企业等标准，执行过程中容易混淆。目前，《地下铁道工程施工及验收规范》、《铁路电力牵引供电工程质量检验评定标准》中已包含接触轨和接触网工程柔性部分的描述，未包含接触网工程刚性部分的描述。为保证验评标准内容完整、统一，建设单位应根据与地铁供电工程相关的国家、行业标准，结合企业实际，建立自己的企业标准，如出台《轨道交通供电系统工程施工质量验收规定》，组织专家评审，到相关行政主管部门进行备案，从而统一验评标准。

4 结语

宁波地铁1号线供电工程建设过程中严格执行管理体系制度。重点抓工程进度、质量、投资（成本）、安全、合同等管理工作，取得了良好的成果，圆满完成了工期目标，保障了工程质量，确保无安全事故发生，为后期机电设备联调联试和动车热滑提供坚实保障，为全线按计划实现试运营奠定了坚实基础。

[1] GB50722-2011 城市轨道交通建设项目管理规范[S]．北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2] GB50299-1999 地下铁道工程施工及验收规范[S]．北京：中国计划出版社，1999.

[3] 全国一级建造师执业资格编写委员会．建设工程项目管理[M]．第三版. 北京：中国建筑工业出版社，2010.

[4] TB10421-2003 铁路电力牵引供电工程施工质量验收标准[S]．北京：中国铁道出版社，2003.

[5] 孙海东．刚性悬挂接触网在城市轨道交通牵引供电系统中的应用[J]．铁路技术创新，2011(1).

[6] 孙海东．城市轨道交通机电工程安全质量管理[J]．现代城市轨道交通，2014(6).

[7] 宁波市轨道交通集团有限公司．宁波地铁1号线一期工程供电系统施工合同[G]．浙江宁波：宁波市轨道交通集团有限公司，2012 .

[8] 宁波市轨道交通集团有限公司．宁波地铁1号线二期工程供电系统施工合同[G]．浙江宁波：宁波市轨道交通集团有限公司，2013.

责任编辑 凌晨

Construction Management in Power Supply System of Ningbo Rail Transit Line 1

Sun Haidong, Weng Jianqun

The paper summarizes the management progress and key issues concerning the power supply system of Ningbo Rail Transit Line 1 in terms of construction management procedure, quality, investment (cost), safety, contracts etc., provides experience to be as a reference for the future construction of new lines or similar projects.

urban rail transit, power supply engineering work, management, construction

U231.8

2015-07-03

孙海东：宁波市轨道交通集团有限公司，工程师，浙江宁波 315012