城轨交通线路建设招标采购标段划分的研究

诸小玲

城轨交通线路建设招标采购标段划分的研究

诸小玲

城市轨道交通标段划分应以工程建设各项目标为导向，以保证城市轨道交通项目安全、质量、工期、经济成本为原则，考虑工程特点及业主方管理能力及资金等因素。依照我国招投标法及招标程序，合理划分标段，可减轻建设单位的管理压力及施工风险，保证工程建设有序、可控地顺利进行。文章介绍了我国城市轨道交通线路建设招标采购标段划分现行模式，分析了存在的问题，并提出了合理性建议，以及今后在建设招标采购标段划分中应注意的问题。

城市轨道交通；标段划分；招标采购；合理性

0 引言

在过去数十年的我国城市轨道交通建设中，城市轨道交通建设招标采购标段划分采用多标段招标采购。多标段招标采购是把不同阶段的工作或不同专业工程分解的工作内容分别进行招标采购，这种过小的标段划分，人为增加了工程物理接口和管理接口，在一定程度上加大了项目业主管理的难度，增加了管理成本，甚至有可能由于某个单位工程进度滞后，影响整体工程的目标实现，还有可能在物理接口方面出现工程质量问题。因此，如何合理划分标段是建设单位的一项重大决策，是城市轨道交通建设工程实施的关键环节之一。

1 我国城市轨道交通线路建设招标采购标段划分

目前，我国城市轨道交通建设招标采购标段的划分主要为3类：一是技术服务类，包括规划、可行性研究、勘察、设计、监理、科研、咨询、代理、租赁、保险等内容；二是施工安装类，包括土建、轨道、设备安装等；三是与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，包括车辆、机电设备、系统设备、建筑材料等。

2 现行建设招标采购标段划分中存在的问题

采用现行模式对城市轨道交通建设招标采购标段进行划分，存在以下问题。

2.1 技术服务类

2.2 施工安装类

土建和站房、车辆段、停车场按照规模和项目特点采用多标段划分，通常划分为若干标段，标段较小会造成管理成本、机械成本的增加，增加工期目标实现的难度。如在某城市地铁公司1条长25 km的地铁BT项目上，土建划分成了13个标段，由13家单位承包，成立了13个组织管理机构，每家单位配备相应的机械设备、大小临时设施等，增加管理成本，施工管理能力的差异。如果有1家单位工期滞后，就会影响整个工期目标的实现。

2.3 重要设备、材料采购类

通信、车站风水电、接触网等一般划分为多标段，如通信系统划分专网通信系统、公安通信系统、民用通信系统3个标段。1条线路接触网划分为2个标段，车站风水电3～5个车站划分为1个标段，全线风水电由多个标段组成，由于各家采购的设备材料的差异性，会增加接口，系统的完整性差，标段间协调难度大，建设成本增加，对项目的工期、质量造成影响。

3 城轨交通线路建设招标采购标段划分建议

3.1 技术咨询服务类

将可行性研究、初步设计、施工设计划分为1个标段，由1个团队来完成，可以减少前后衔接和设计接口，也能保证设计的完整性。如北京地铁机场线、15号线、16号线就是由1家设计总体院带2家专业院采用联合总包的模式，完成3条线的设计。

3.2 施工安装及重要设备材料类

考虑到城市轨道交通设备系统的专业性和接口的复杂性，按照专业系统工程集成施工总承包模式划分标段，通信系统、信号系统、供电系统等系统性强的专业采用“集成服务+采购+施工安装”1个总承包标段。这样会大大减少接口，实现标准统一和系统的完整性。1条线路的车站风水电安装和装修各划分为1个大标段，便于协调，减少工程施工接口和技术接口的协调，同时，由于标底大，中标单位投入也会加大，便于管理。

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4 招标采购标段划分原则

4.1 坚持项目工期、质量目标和经济性原则

合理的标段划分可以充分调配和优化各种资源，提高项目的抗风险能力，既能确保工期、质量目标的实现，又能降低工程造价。

土建及站房、车辆段停车场工程标段的划分对工期、质量、造价指标影响很大，要考虑工期的要求，把标段划大一些，充分考虑机械设备、管理机构、劳务队伍调遣、临时设施的利用率；大标段选择优秀的承包团队，有利于标准的统一，有利于技术创新和工程质量的保证。如南京宁天城际BT项目线路长45 km，其中地下线路长11 km，项目总工期为25个月，土建划分成5个标段，有效控制了工程质量和成本，实现了工期目标。

4.2 坚持利于项目管理原则

新建城市轨道交通城市的建设管理技术人才比较缺乏，城市轨道交通线路建设标段划分最好采用BT、PPP、工程总承包、专业系统集成总承包等模式，利用社会技术服务管理资源，有利于统一管理，发挥承包商的优势，便于项目建设管理的实施，实现建设目标。如南京地铁1号线南延线及宁和线、北京奥运支线采用了PPP模式，北京机场线、南京宁天城际线、南京地铁机场线等采用了BT模式，既实现了工期目标，又保证了全线标准的统一和质量目标的实现，同时又减少了业主方的管理投入。

5 标段划分应注意的问题

5.1 管理协调和风险把控

城市轨道交通建设大标段、多专业集成的标段划分，涵盖的范围大、技术系统性强、复杂程度高，对潜在承包商专业化、精细化管理要求高，目前，社会潜在的承包商虽然有相同的资质，而项目实施能力和技术水平却相差很大，一旦选择了履约能力差、经验不足的承包商，会给工程实施带来风险。因此，标段划分一定要考虑自身管理能力和风险把控能力，若业主是一个专业的管理团队，拥有很强的管理能力，则可以合理地把标段划分适当多些；如果业主是新组建的团队且从未实施过城市轨道交通线路的建设，则应该采用大标段和集成总承包等模式，这样可以避免由于各专业之间协调配合不当，造成返工、材料浪费、工期延误、超出概算等风险。

5.2 项目特点

土建工程要考虑地下线（盾构、明暗挖、矿山法施工）、地面线、高架区间等施工的不同特点，盾构区间标段的划分要考虑潜在投标人的设备储备，以利于工程的安全、质量、进度、成本控制。不同的施工方法对潜在承包商的能力要求相差很大。对工程场地集中、工程量较小且技术简单的工程可不分标段；对工程战线长、工程量大、技术复杂且专业跨度大的工程，应考虑分标段；对不具备一次性招标条件的工程，可分段招标确定承包单位，多标段划分要充分考虑潜在投标人能力的均衡性，以保证工期的同步性。

5.3 各标段间的协调配合

标段划分必须考虑各标段之间的协调配合，避免各标段之间相互干扰，合理规划好施工场地和临时用地、用水、用电等，对共用的资源应周密安排，尽量减少相互间的交叉作业，对移交给另一个标段的工作面应重点明确，关键工程的标段一定要选择信誉好、施工能力强的承包商，防止因工期、质量等问题影响其他标段。

5.4 管理能力

设计、监理、咨询等单位是业主方的管理团队，是安全、质量、工期、成本控制的主体，标段的划分应与业主的管理团队的能力、资源、管理模式等相匹配。标段划分一旦确定，在后续的实施过程中要保持稳定，有利于各方总结、完善、提高，有利于后续工程的建设管理。

[1] 白欣. 浅谈轨道交通项目前期招标过程的管理[J]. 城市建设理论研究，2013 (3).

[2] 张利荣. 建设工程标段划分与研究[J]. 水利水电技术，2006 (7).

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[4] 毕翔宇. 对城市轨道交通主体工程标段划分模式的思考[J]. 城市轨道交通研究，2012 (6).

责任编辑 毛静

Study on Rationality of Bid-Section for Transit Construction Tenders

Zhu Xiaoling

In accordance with China's bidding and tendering procedures, rational division sections can reduce manage stress and construction risks of construction units to ensure construction engineering carried out orderly and controllable smoothly. The paper describes the current mode of China's urban rail transit line construction bidding and procurement tenders sections division, analyzes the existing problems, and puts forward some suggestions and attentions should be paid in future construction bidding and purchasing sections division.

transit, bid-section, bidding and purchasing, rationality

U21

2015-04-13

诸小玲：中铁武汉电气化局集团有限公司，工程师，湖北武汉 430074