打造开放大学的核心竞争力——对学分银行建设的思考

贵 斌

（云南开放大学 纪委办公室，云南 昆明650223）

银行资本与工业资本融合形成金融寡头，诞生了现代工业化社会化大生产。而学分银行与开放教育的融合，必将铸就新型开放大学，必将促进我国高等教育综合改革，推动我国传统高等教育向现代高等教育的转型升级，加快我国高等教育从大众化向普及化发展步伐。

一、学分银行是开放大学的核心竞争力

开放大学的核心竞争力是什么？有的说是资源，有的说是平台，有的说是制度，有的说是文化……国内最早提出“学分银行是开放大学的核心竞争力”观点的是云南开放大学唐伟教授，其在2011年云南广播电视大学学报《论开放大学的定位和核心竞争力》一文指出“学分银行和终身教育立交桥是开放大学的核心竞争力。”并进一步指出，“学分银行和学习成果认证系统是链接继续教育、终身教育、开放教育和普通高等教育的一个平台，是构建开放大学的核心要素，也正是开放大学区别于其他普通高等院校的外在表现和内在的核心竞争力。”

开放大学是以现代信息技术为支撑开展远程开放教育的新型高等学校，又是面向全体社会成员开展学历教育和非学历教育，具有本专科学历教育举办权和学士学位授予权，实行注册入学、弹性学制、完全学分、宽进严出，没有围墙的新型大学，是老百姓身边的大学，是为全体社会成员提供公共教育服务和信息化学习的平台。使命是促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，促进教育公平，实现人人皆学、时时能学、处处可学、样样有学的学习理想。“办好开放大学”是中共中央、国务院在2010年7月29日颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）中发出的我国教育体制综合改革的时代最强音，是党中央、国务院审势度势做出的重大战略决策，是我国适应现代信息社会发挥后发优势追赶和超越世界先进高等教育的有效途径。《纲要》明确指出：“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。“建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接,搭建终身学习‘立交桥’,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要。”简而言之，建立宽进严出的入学和考试制度、搭建终身学习“立交桥”和建设学分银行，是落实《纲要》所提出的办好开放大学的三大核心命题。

学分银行是模拟借鉴货币银行的某些功能特点，以学分为计量单位，为学习者建立个人账户，对学习者的各类学习成果进行认证和核算，是一个具有学分认证、积累、兑换等功能的学习管理系统，是伴随着终身教育理念的普及和学习方式个性化、多样化而出现的一种开放的新型学习制度。银行是承担信用中介的信用机构，通常具有存款、放款、汇兑等功能。从这个意义来看，学分银行应该具备银行的基本功能，如存储功能、汇兑功能；但它又不是真正意义上的银行，它存储的不是货币而是学分，它汇兑的不是货币而是学历学位或学习证书。学分银行的构建能实现各高等学校、各种教育形式之间的教学资源共享及其学习成果的兑换，建立学历教育与非学历教育之间沟通的平台，搭建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身教育“立交桥”；能够为具有学习能力并渴望实现自己理想的任何社会成员提供终身修业与获取文凭的机会；能够培养学习者的诚信意识，营造一种诚信文明的社会环境，促进和谐社会的建设。

核心竞争力最早由英国学者普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默尔（G.Hamel）两位教授提出，是指一个组织或个人在竞争中能够长期获得竞争优势的技术或能力，是组织或个人所特有的、能够经得起时间考验的、具有延展性，并且是竞争对手难以模仿的技术或能力。开放大学和学分银行是终身教育体系的孪生体。在终身教育体系下，学习者通过开放教育等多种高等教育学习形式形成的学习成果，经过学分银行登记、认证、积累、转换、兑现成学分，最终获得开放大学的学习证书或学历学位证书。

学分银行成为开放大学的核心竞争力，是由核心竞争力所具有的四个基本特性决定的。

图1终身教育、开放大学和学分银行三者关系示意图

1.价值性。这种能力首先能很好地实现服务对象所看重的价值。学分银行能使学习者通过开放教育等各种教育形式自主选择学习时间、学习地点、学习方式，显著地降低学习成本，提高学习质量，提高服务效率，增强学习者能力，获得学习成果，给学习者带来竞争优势。

2.稀缺性。这种能力必须是稀缺的，只有少数的组织拥有它。学分银行是与开放大学相伴而生，只是在国家批准的北京、上海、江苏、广东、云南和国家开放大学中建设。因为传统大学教育是阶段性教育，由学分到毕业证、学位证，已经终结了学分的使用价值。但开放教育是终身教育，学分的使用价值并不随证书的获得而终结，它将伴随人的一生。所以学分银行只有在开放大学中设立，才能充分发挥其功能作用。

3.不可替代性。竞争对手无法通过其他能力来替代它，它在为服务对象创造价值的过程中具有不可替代的作用。学习者只有通过学分银行才能实现不同教育类型之间学分的认证、存储、积累和转换，别无他途。

4.难以模仿性。核心竞争力还必须是组织所特有的，并且是竞争对手难以模仿的，这种难以模仿的能力能为组织或个人带来超过平均水平的收益。学分银行具有法定职责，不可仿冒，不可随意开办。开放大学也正是通过学分银行实现办学收益。

二、信用体系建设是学分银行建设的核心

信用，顾名思义就是只有信任，才会使用。学分银行信用体系是社会信用体系在教育领域的体现，社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善，是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础，以建立和完善信用信息共享机制为核心，以信用服务市场的培育和形成为动力，以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑，以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。它的核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。它可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。银行是依法成立的经营货币信贷业务的金融机构，货币银行就是信用产物，学分银行也概莫能外。

（一）信由法定——确立学分银行法律地位

学分银行信用首先应有政府立法保障，确立学分银行的法律地位和社会公信力。要通过建立法制、完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的学分银行信用机制，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒。韩国早在1983年和1997年就先后颁布了《终身教育法》和《学分认证法》，是世界上较早完成终身教育立法的国家之一，也是国际上第一个提出“学分银行制”的国家。韩国《终身教育法》明确规定政府应该对学习者通过不同途径获得的学习成果予以承认。《学分认证法》规定了“学分银行制”的实施细则，明确了课程评估认证的过程及各个环节的责任人，明确了学分认证的对象、基准、程序以及特殊情况的处理办法。我国终身教育在国家层面是有说法而无统一立法，学分银行是无立法但开始有做法。在地方政府层面上，2005年9月29日《福建省终身教育条例》，由福建省十届人大常委会第十八次会议审议通过，成为我国大陆第一部终身教育法规。继首个地方立法之后，2011年上海等省市也相继通过地方立法，颁布了《终身教育条例》，明确规定了学分银行的职能和作用。而不无遗憾的是云南省《终身教育条例》2013年在省人大被无限期搁置。

（二）信由己出——建立学分银行的内在信用机制

学分银行既然是银行，就应遵循银行业“存取自由、为储户保密”的基本规则。从学分的认证、存储、积累、转换到颁证等各个环节建立起科学、严密的运行机制和管理规范，实行严格的学习者信用等级评价制度，对学习优秀者提高其信用等级，对弄虚作假者及时降低信用等级，对作奸犯科者终身禁入。同时履行对学习者学分终身有效责任和对学习者信息终身保密义务。使学习者信得过、用得好。《上海市终身教育学分银行用户须知》对此就有明确规定：“用户有权利到学分银行各分部办理学分银行账户的开通或终止”。“学分银行对存入学分银行的用户个人信息和所发生的业务负有保密义务，学分银行仅将学生个人信息和成绩数据用于个人学习档案建立与查询，成绩证明与查询、学分转换与信息统计等业务”。

（三）信由他评——树立学分银行良好的社会信用

学习者通过开放大学或其他学习方式取得学分，经过学分银行运转，学习者按学分收费标准交纳学费，最后获得学习证书或学历学位证书。其学习证书或学历学位证书的含金量和大众认可度直接决定着开放大学的生存和发展。因此，一方面要秉承“开放办学、服务终身”的办学理念和“一切为了学习者、为了学习者一切”的服务宗旨，建立和健全为学习者提供全方位个性化的一站式服务体系。开放大学要主动担当起构建终身教育体系、建设学习型社会和实现教育公平的社会责任，为社会培养“过得硬、下得去、留得住”的技能型人才，不断取信于民，服务社会。另一方面要建立社会监督机制和评价体系，对开放大学办学行为和教育质量进行有效监督和科学评价并督促持续改进，不断增强开放大学办学的社会责任和社会美誉度。

三、“四位一体”建立学分银行体系

在上世纪后半叶的50年中，关贸总协定（世界贸易组织前身）和世界银行、国际货币基金组织被认为是支撑世界经贸和金融格局的三大支柱。这三大支柱实际上都肇自于1944年召开的布雷顿森林会议，后两者人们又习惯称之为布雷顿森林货币体系。布雷顿森林货币体系是指战后以美元为中心的国际货币体系。国际货币体系是指各国对货币的兑换、国际收支的调节、国际储备资产的构成等问题共同做出的安排所确定的规则、采取的措施及相应的组织机构形式的总和。有效且稳定的国际货币体系是国际经济极其重要的环节，确定了以美元为世界主导货币的国际货币体系，将美元与黄金挂钩，其他国家的货币与美元挂钩的“双挂钩”，它不但确定了美元在国际货币市场中的中心地位，也创造了一种相对稳定的国际金融环境，对世界贸易的发展起到了一定的标准化和基础性作用。布雷顿森林体系瓦解后，1976年世界货币基金组织（IMF）通过《牙买加协定》，确认了布雷顿森林体系崩溃后浮动汇率的合法性，继续维持全球多边自由支付原则。虽然美元的国际本位和国际储备货币地位遭到削弱，但其在国际货币体系中的领导地位和国际储备货币职能仍得以延续，世界货币基金组织（IMF）原组织机构和职能也得以续存。学分银行建设是一个庞大的、复杂的系统工程，不能单兵独进，需要像现代货币银行一样建立起学分银行的布雷顿森林体系和牙买加体系。因此，在建设好学分银行信用体系的同时，还必须同步建设开放教育质量认证中心（或学习成果认证中心）、标准化中心、现代远程教育管理中心和大数据中心。

首先，要同步推进建设开放教育质量认证中心（或学习成果认证中心）。金融领域有一种劣币驱逐良币现象，就是在两种实际价值不同而面额价值相同的通货同时流通的情况下，实际价值较高的通货（所谓良币）必然会被人们熔化，输出而退出流通领域；而实际价值较低的通货（所谓劣币）反而会充斥市场。学分银行要选取国内或省内最著名大学的学分为主导学分，通过质量认证中心（或学习成果认证中心）实现多种学习成果高质量转换，才能避免出现“劣币驱逐良币现象”才能体现出开放教育与传统的单一模式教育的比较优势。

其次，要同步推进建设开放教育标准化中心。没有标准化，也就没有现代化；没有高标准，也就没有高质量。开放教育标准化中心就是学分银行的“世界贸易组织”，负责学分转换谈判和制定游戏规则。现代远程教育是一种新的教育教学模式，与传统的面授教学模式有着极大的差别，如何评价开放教育的教学质量及效果，是当前现代远程教育中亟待解决的一个重要课题。应建立以学习者的发展为核心的开放教育标准体系，制定学习者、指导教师、教学资源、教学支持体系和学习支持服务等方面的校标、省标、国标和ISO的国际标准。

第三，要同步推进建设现代远程教育管理中心。现代远程教育管理中心就是学分银行的“国际货币基金组织”和国内“银监会”，代表国际组织或政府履行对学分银行监管和服务职责。现代远程教育管理中心代表政府依法履行现代远程教育管理、教学资源建设、教学支持服务、远程教育研究、现代远程教育技术培训和学分银行监管等六大职能。云南省早在2003年4月就挂牌成立了现代远程教育管理中心，是根据云南省委省政府的要求，经云南省教育厅批准的服务和管理云南省现代远程教育各校外学习中心(站、点)的综合职能机构。中心下设管理办公室于原云南广播电视大学，负责日常事务管理工作。中心经云南省教育厅授权，履行对全省现代远程教育进行综合业务管理和教学支持服务的职责，主要承担对全省各类现代远程教育规划、管理和评估，审核省内外各类现代远程教育学习中心准入资格，组织完成年报年检，教学及管理过程监控，办学效益评估以及教育部部署的全国试点高校网络教育部分公共基础课程统一考试，省教育厅选派到各州市教育局开放教育办公室挂职干部的常态化管理等工作。随着云南开放大学的成立和学分银行的建设，云南省现代远程教育管理中心还应把学分银行的监管纳入其重要职责，以保障学分银行健康、有序运转。

第四，要同步推进建设大数据中心。大数据中心是学分银行的“大脑”和“心脏”，是学分银行的运算中心。大数据是指对不同来源的海量数据进行分析并从中获得所需信息的一类技术，大数据技术不仅能够提高人们利用数据的效率，而且能够实现数据的再利用和重复利用，进而大大降低交易成本。在当今信息时代，越来越多的新兴组织受困于无法有效地管理和分析海量数据，不能及时使用所需信息，从而坐等发展机会流失。为适应开放大学“百万用户、十万在线、一万并发”的互联网学习平台和海量的学习资源“超市”，必须建设基于云计算的学分银行大数据中心，以确保学分银行大规模、低成本、高效率运转。

四、结语

终身教育、开放大学和学分银行，是我国新一轮教育体制综合改革的新生事物，需要政府、社会、学校和学习者等多方共同积极参与，努力建好学分银行，打造开放大学的核心竞争力，促进我国终身教育事业蓬勃发展和学习型社会的形成。

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