论我国社会贫富差距的政府调控机制与方式

论我国社会贫富差距的政府调控机制与方式

侯羿君

(仲恺农业工程学院经贸学院，广东 广州 510225)

摘要：控制和缩小社会贫富差距，防止两极分化，是全面建成小康社会的内在要求。我国政府作为调控社会贫富差距的责任主体，要以推动科学发展、实现共同富裕为调控目标，建立动力机制、规约机制和整合机制为主的调控机制，以及运用政策、法治、教育和舆论等调控方式来应对社会贫富差距问题。

关键词：贫富差距；政府调控；机制；方式

中图分类号:D601

文献标识码：A

文章编号：1008-4681(2015)01-0056-03

收稿日期：2014-12-16

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国共产党坚持人民主体地位的历史考察与经验研究”，编号：14YJC710024；广东省教育厅重点课题“坚持人民主体地位的理论与实践研究”，编号：2013CZ007。

作者简介：侯羿君(1988— )，女，湖北孝感人，仲恺农业工程学院经贸学院讲师，硕士。研究方向：马克思主义理论。

Abstract：Common prosperity is the essence of the Chinese Socialism. Control and reduction of social inequality as well as prevention of polarization are the critical content in building a well-off society. As a core entity to narrow the social wealth gap, the Chinese government should set up adjustment mechanism, mainly composed of dynamic, statutory and integration mechanism to promote scientific development and achieve common prosperity. To cope with the problem of social wealth gap, regulatory approaches using policy, law, education and public pressure should also be adopted.

社会主义制度为当代中国社会公平正义奠定了制度基础，实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。在新的历史条件下，随着改革开放和现代化建设事业的不断发展，我国的国民经济状况和人民的物质文化生活水平有了较大的提高。同时由于各种原因，我国社会也出现了贫富差距扩大的问题，“关注社会公平，缩小贫富差距”成为重大现实问题。因而有必要结合实际探究我国政府调控社会贫富差距的目标、机制和方式等基本理论问题。

一我国政府调控社会贫富差距的内涵与目标

新时期新阶段我国社会客观存在的贫富差距问题，有着特定的历史和现实原因。在历史新时期社会贫富差距扩大的特征和趋势主要表现为：行业工资差距扩大；城乡收入差距扩大；地区收入差距扩大；普通职工收入与高管薪酬差距扩大等[1]。社会贫富差距的逐步扩大可能危及我国未来的经济增长和政局稳定。早在1990年邓小平就提出：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。”1992年他在南方谈话时又明确指出：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”[2]我国社会贫富差距扩大的因素是多方面的，其解决办法不可能是单一的。总体来说，我国需要根据实现中华民族伟大复兴的阶段性目标和实际情况，推动政府宏观调控和社会力量调控的相结合。

我国社会贫富差距的政府调控需要社会组织和人民大众的积极参与。这是由于我国社会治理体系和治理能力处于起步阶段，在社会现代化进程中产生的日常事务还主要由政府来管理。事实上，现阶段我国政府作为责任主体，积极调控社会贫富差距的同时，也着力培育现代社会的调控能力。社会经济发展水平的高低直接决定贫富水平的高低，社会财富的增加会提升国民的富裕程度，也会减少贫困人口数量、提高社会贫困线。通过大力发展生产力来增加社会财富，是调控贫富差距的根本措施；而通过完善生产关系来转移社会财富，则是调控贫富差距的有效方式。从当前中国社会现实看，在增加财富和转移财富的过程中都存在一些问题。解决贫富差距问题，实现分配正义，不仅取决于中国共产党和政府的态度和意愿，更取决于政府能力建设[3]。如果我国政府的调控能力得不到及时、有效的提升，随贫富差距自然扩大而来的诸多问题将导致社会秩序的混乱。所谓社会贫富差距的政府调控，是指政府有效实现社会治理、社会服务和社会整合的功能，运用教育、政策、舆论等手段对与贫富差距相关的各个方面施加影响，使之符合某种规范和价值目标的方式系统。

“社会主义的目标就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”[4]党和政府在推动经济发展、社会进步的同时，必然要对突出的贫富悬殊问题进行治理和调控。建国以后我国实行计划经济体制，在生产问题上虽有过积极作用，但因缺乏灵活调控还是抑制了生产力的充分发展；在分配问题上过分注重“社会公平正义”，推行均等化的收入分配倾向，出现了全民普遍贫困的异常局面。在改革开放新时期，我国建立和完善了社会主义市场经济体制，与此相适应，我国摒弃了政治生活全方位控制经济社会等的做法，形成了政府多维调控和社会生活领域自我调控相结合的调控体系。由于我国政府的赋予与培育，社会生活领域拥有一定的社会调控权力和能力。应该承认，我国市场经济与计划经济条件下的政府调控存在着很大的不同。

我国社会贫富差距的政府调控与西方社会有着根本不同。西方国家普遍采取社会福利制度、高等教育大众化、市场经济与政府调控结合等手段，调节经济利益，控制贫困和社会不公正等社会问题，以缓和资本主义社会的各种矛盾，维护统治阶级权益。由于我国执政党和政府代表人民的根本利益，我国政府调控社会贫富差距的目的是调动、激发各种社会组织和社会力量的积极性主动性，去维护好、实现好、发展好人民群众的利益，发挥中国特色社会主义的制度优势，推动中国社会的科学发展。因此，党和政府在调控目标上，必须是能够达到完全一致。

我国社会贫富差距的政府调控以促进社会发展为中心目标，以社会稳定为实现这一目标的重要保障。邓小平从改革开放和现代化建设的总任务出发，强调稳定压倒一切、发展才是硬道理，指出社会稳定与社会发展的辩证关系。1992年邓小平南方谈话正式提出“社会主义本质论”，再次重申社会主义社会必须大力发展生产力的根本任务。这一著名谈话阐明，只有解放和发展生产力，才能最终达到共同富裕。有学者认为，解决贫富差距扩大的根本出路是科学发展和防止过度资本化[5]。事实如此，中国要解决由社会贫富差距所引发的各种问题，关键要靠自己的发展。而中国发展必须坚持社会主义方向和原则，必须坚持科学发展观的指导和引领。由此看来，推动科学发展、实现共同富裕，是我国政府调控社会贫富差距的总体目标。

二我国政府调控社会贫富差距的机制

(一)从动力机制看，我国政府应该坚持人民主体地位，构建调动一切积极力量和因素的体制机制，成为社会贫富差距的调控者、疏导者。首先，要提供精神理想动力。把贫富差距控制在一个适度的、社会可承受的范围，是社会发展的目标和途径。我国政府要引导人民从中国特色社会主义事业发展的大局出发，构建社会主义核心价值体系，达到人民对社会价值追求与人生价值追求的趋同。从根本上来说，我国现阶段正处于社会主义初级阶段，生产力和社会制度都不够发达，而且我国现存的贫富差距问题主要是非剥削性的。邓小平在回答西方记者提问时就曾说过：“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富……坦率地说，我们不会容许产生新的资产阶级。”[6]因而执政党在带领全国人民实现中华民族的伟大复兴时，需要通过调控社会贫富差距来不断证实和强化人民的理想信念。其次，要提供物质利益动力。我国政府在引导人民理解“什么是社会主义、怎样建设社会主义”基本问题的同时，要通过各种政策措施来促进国家综合实力、人民生活水平的提高。实现两个百年奋斗目标，最重要的是应推进全面深化改革，不断发展社会生产力和国家治理能力。如此，社会主义制度才能不断完善，其优越性才能得以充分发挥，社会贫富差距问题也才能逐步得到解决。

(二)从规约机制看，我国政府在推进社会主义法治文化建设的同时，还必须建设与法律规范相配套、与道德文化相协调、与国家发展相适应的社会规范。没有规矩不成方圆，我国社会贫富差距扩大的其中原因：一是社会转型期间制度和法律的不完善，使一部分人经由权力寻租而形成了一批暴富的特殊群体；二是各种非法因素的存在，例如各种腐败现象和“黑色经济”的存在。鉴于此，我国政府建立与市场经济、道德体系和法律规范相协调的规约机制显得非常必要。邓小平认为，“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动。”[7]规约机制的建立和健全，关键在于真正体现法治精神，我国政府要健全分配制度，调节差距过大的收入。

(三)从整合机制看，我国政府要将各种缩小社会贫富差距的有利因素调整，使之结合为一个统一、协调的整体，以实现科学发展的调控目标。首先，利益关系的整合。社会主义初级阶段的基本经济制度决定了经济主体、经济利益的多元化，这就需要我国政府有全局的眼光，进行制度体系的创新和完善，推进利益整合机制的建立和健全。既要坚持“三个有利于”标准和人民主体地位，又要实施法律治理和政策运用的手段，做到避免两极分化、实现共同富裕。其次，价值文化的整合。随着中国特色社会主义经济的发展壮大，必然出现社会意识多元、多样、多变的现象。我国政府要构建弘扬社会主义核心价值观、价值体系的机制和措施，坚持以马克思主义为指导建设中国特色社会主义的主流文化。同时，推进社会道德文化建设，引导国民树立社会主义的敬业观、致富观、友善观等，理性看待现阶段贫富差距状况，理性看待城市高收入群体。穷人不再仇富，富人不再嫌贫，形成先富帮后富，最终走向共同富裕的社会主义新风尚。再次，行为规范的整合。社会生活中的行为规范既包括国家的法律规范，也包括当前社会的乡规民约、校规校纪等民间层面的社会规范。我国政府除了坚持“让权力在阳光下运行”外，还须完善、宣传各个领域和层次的市场经济规范体系。我国政府是市场公平竞争规则的制定者和保护者，而每一个市场主体都必须通过诚实劳动、合法经营等正当手段来创造和积累财富。

三我国政府调控社会贫富差距的方式

(一)政策。世界各国都会对市场经济实行必要的调控，不能说是我国推行市场经济导致了社会贫富差距扩大的问题。国家财富和收入分配较为平等的关键因素就是政府的政策调控。政府制定各项行之有效的政策是调控贫富差距的重要手段。邓小平说过，我国政府的政策可以推进国民经济发展，但绝对不允许出现两极分化现象；我国允许一部分人民和地区率先富裕起来，从而带动全国人民达到共同富裕。“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。”[8]邓小平在制定“先富带后富”政策同时，还提出了“两个大局”思想，积极应对我国社会发展中可能出现的贫富差距悬殊问题。“三农问题”历来是我国经济工作的重中之重，开发大西部是我国发展的重大战略，我国政府将继续实行向广大农民、向西部地区倾斜的政策。社会保障制度是有效调节国民收入分配的经济杠杆，可以缓解贫富差距悬殊问题。另外，我国政府还应积极推进社会救助、社会福利和社会保险等事业的发展，加强贫困地区、革命老区和民族地区的扶贫开发，以缩小社会贫富差距。

(二)法治。针对有些不法分子利用我国市场体制机制不健全和法制不完善等因素，谋取了大量非法收入，加剧了社会不平衡发展，我国政府应积极运用国家法律规范和经济分配制度，阻断各种非正常收入途径，打击各种违法经营活动，调节各阶层群体收入差距。有学者指出，现阶段我国所发生的大量犯罪是贫穷对富裕的报复。事实上，部分政府公务员和垄断行业职工的实际收入普遍超过一般人的收入，而这些人的制度性工资并不高，这也缘于现行制度不能有效遏制隐性的和非法的收入[9]。对于各种形式的非法收入，我国政府要予以坚决打击，依法没收。应把打击违法乱纪、钱权交易、暴富不仁者作为突破口，尤其是对以权谋私、官商勾结等腐败行为要依法重拳出击，从源头卡死权力层血缘资本的膨胀，以增强社会公众对党和政府的信心。与此同时，党和政府要保护合法的社会富裕阶层，有效发挥他们在中国特色社会主义事业中的主体作用。

(三)教育。在知识经济时代，国民的教育水平通常影响或决定着其未来的经济收入和社会地位。自古以来，教育是社会流动的重要途径。教育越是发展，国民素质越能提高，贫困地区越能实现消除贫困和自我发展[10]。马克思主义劳动价值论认为，劳动者的知识、能力和效率越高，他所创造的价值也就越大。党和政府要正确处理公平与效率问题，保证教育方面的科学发展，为人民创造良好的教育体制和环境，尤其要保障弱势群体接受各级各类教育。没有教育机会的平等，就谈不上社会公平，教育公平问题是实现社会公平正义的基础问题。有调查显示，城乡差距最显著的是教育差距，而国民接受教育的状况影响着将来经济收入的水平，这也是我国城乡、区域、阶层矛盾的源头之一。因此，我国政府应加强国民教育改革，使不同地区不同阶层的人都可以平等地接受各种教育。

(四)舆论。社会网络化、信息化的发展，特别是新媒体的使用，影响着社会大众的思想和行为。这就需要坚持用正确的舆论引导人，帮助人们正确认识当前客观存在的贫富差距。我国政府要加强社会舆论的管理和引导，加强网络舆情的监控和预测。引领社会媒体多从正面宣传、阐述富裕阶层的积极作用，少渲染、报道部分人的负面事件。具体来说，我国政府要通过传递主旋律、正能量的舆论宣传，更新贫困群体的思想观念，引领他们艰苦创业、勤劳致富；要引导先富群体“为富当仁”、“达济天下”，实现自身发展和社会发展的双赢，为社会贫困群体提供更好的就业机会和薪酬标准；要引导国民树立社会主义的公平观念和健康向上的生活方式，调解社会心理的不平衡；要引导国民正确认识“先富”与“共富”的关系，正确处理个人、集体和国家利益的关系，为实现共同理想和目标而奋斗。

我国社会贫富差距的政府调控是一个复杂的、系统的、艰巨的过程。而发展是实现中国民富国强的关键，是调控社会贫富差距的关键。现阶段我国政府作为调控社会贫富差距的责任主体，必须建构一个包含调控目标、机制、方式等在内的宏观调控体系，并在实践发展的基础上不断探索和总结经验，以最终实现共同富裕的目标。

参考文献：

[1]蔡扬波，王栋.当前我国贫富差距主要表征、成因及其破解[J].理论导刊，2012，(7).

[2][4]邓小平文选(卷3)[M].北京：人民出版社，1993.

[3]常铁军.政府能力与贫富差距控制[J].理论探索，2012，(4).

[5]陈文通.我国居民贫富差距扩大的原因和对策[J].科学社会主义，2011，(4).

[6][7][8]邓小平文选(卷2)[M].北京：人民出版社，1993.

[9]陆益龙.先富与共同富裕：对转型期贫富分化问题的反思[J].江苏社会科学，2001，(3).

[10]谢强.论我国贫富差距过大的原因及应对之策[J].探索，2006，(2).

On Government Regulation Mechanism of China’s Social Gap

Between Rich and Poor

HOU Yijun

(Faculty of Trade and Economics, Zhongkai University of Agriculture and Engineering,

Guangzhou Guangdong 510225, China)

Key Words：wealth gap; government control; mechanism; approach

(责任编校：简子)