劳动与社会保障专业技能模块教学体系探索——基于职业能力培养

黄建新

（福建农林大学公共管理学院，福建福州，350002）

劳动与社会保障专业是以实践性和应用性为主要特征的学科，既强调专业理论知识的掌握，又着重于专业技能和职业技能锻炼。长期以来，劳动与社会保障专业技能模块与模块化教学的缺乏，导致学生知识结构不合理，职业能力较弱。鉴于此，合理设计劳动与社会保障专业技能模块以及“模块化”教学体系是当务之急。在吸收已有研究成果的基础上，本研究以福建农林大学作为典型个案，将劳动与社会保障专业技能模块及“模块化”教学体系探索置于职业能力提升的背景中去考察，在近年来持续跟踪调查研究的基础上，又在2015年4月至6月期间对福建农林大学公共管理学院劳动与社会保障专业大一到大四的在校生进行问卷调查与个案访谈，共发放问卷74份，回收有效问卷74份，有效回收率100%。本研究在把握福建农林大学劳动与社会保障专业技能模块及课程体系设置的实践性探索的基础上，结合实际，提出推进建议。

一、劳动与社会保障专业技能模块及“模块化”教学体系构建是职业能力培养的关键

劳动领域和社会保障领域是紧密相连的，由于专业涉及领域广，只有通过专业技能模块与模块化案例教学体系构建才能突出实践与应用特色。从国外劳动与社会保障专业发展的经验来看，一般侧重劳动关系模块以及社会福利模块，突出劳动关系与政策、劳动市场和就业以及社会福利、社会保险、社会救助和社会慈善等内容，即与劳动管理相关的技能和与社会保障管理相关的技能实际运用。结合我国考虑社会需求和专业自身的特点，安华认为劳动与社会保障专业技能划分为四个模块：社会保险模块、社会救助福利模块、人力资源管理模块和金融保险模块。［1］张学英、李薇认为劳动与社会保障可有所侧重：侧重培养学生掌握企业劳动关系、社会保险、企业福利等专业技能；侧重社会保障基金运作能力的培养；侧重社区服务、劳动就业服务能力的培养；侧重针对社会保障制度运行状况提出相应对策。［2］劳动与社会保障课程的设置必须做到专业特色与社会需要相联系、能力与职业相匹配。这些能力需要模块化培养，围绕培养和提升专业实践能力进行课程设置，应选定拟培养的专业实践能力并进行匹配性课程统筹，突出应用特色。

针对专业特点，以提高学生就业能力为目标，应着重建立以技能模块为核心的课程体系设置，同时加强劳动与社会保障专业的实践教学体系建设，完善包括课程实习、模拟实训和基地实践三大环节构成的实践课程组群。就劳动与社会保障专业培养质量来看，学生专业技能不突出，就业力不强等现象仍然存在。应以职业能力为本位，从理论和实际应用能力两方面着手组织教学，发挥技能模块在人才培养中的作用。

二、福建农林大学劳动与社会保障专业技能模块及课程体系设置的实践性探索

（一）以职业能力培养为着力点，凝练专业技能模块

劳动与社会保障专业注重专业教育，夯实专业基础，毕业生除了应具有核心能力，如管理与创新能力、实践能力、学习能力外，还需要掌握劳动与社会保障专业技能模块。结合社会保障事业的发展需要，在专业特色方面，强调加强医疗保险、养老保险、社会福利、社会救助等课程的建设和实践锻炼，培养熟悉劳动与社会保障基础理论，能够胜任农村合作医疗保险、农村新型养老保险建设需要的高级专门人员。具体包括五个技能模块：一是社会保险模块，旨在掌握从事社会保险相关业务所需的理论知识与能力。二是社会救助福利模块，旨在掌握能够从事社会救助与社会福利、慈善事业与社会工作的技能。三是人力资源管理模块。劳动与社会保障专业也是劳动科学的分支学科。从事人力资源管理相关工作也是劳动与社会保障专业本科毕业生最主要的就业去向之一。四是金融保险模块，旨在掌握从事商业养老、医疗保险等业务流程，以及从事社会保障基金、企业年金基金投资与管理等内容。五是劳动关系模块，旨在通过能力培养，具有从事劳动关系协调的素质，解决劳资问题的能力，能够从事参与劳动关系集体协商活动，处理劳动争议，达到劳资沟通的目的。在问卷调查中，“关于劳动与社会保障专业技能模块，分社会保险模块、社会救助福利模块、人力资源管理模块、金融保险模块，你认为是否合适？”96%的人回答“是”，只有4%的人回答“否”。可见，劳动与社会保障专业技能模块的分类得到了广泛的认同。

（二）以专业特色为主线，构建模块化案例教学体系

教学与课程体系改革是学校各项改革的核心。在具体的课程实施过程中，确定不同阶段的教学目标、课程体系与技能模块，拓宽培养口径。经过召开论证会等方式修订专业人才培养方案，对应技能模块，在现代信息化教学和模拟操作教学辅助工具的帮助下，优化案例教学内容与改革、深化课程结构体系：第一，与社会保险技能模块对应的课程有社会保险学，熟悉社会保险管理模块（“五险”，即养老、失业、医疗、工伤、生育保险）的设计，掌握参保金缴纳管理模块、养老金发放管理系统等。第二，与社会救助福利模块对应的课程有社会救助与社会福利、社会工作、社会保障国际比较以及农村社会保障等课程。通过课程学习，了解非政府组织管理、社区管理以及最低生活保障制度的实施情况，熟悉公共教育福利、公共卫生福利、公共设施福利，以及社会救助的理论与案例。第三，与人力资源管理技能模块对应的课程主要包括发展与就业、公职人员综合能力训练、公共部门人力资源管理、劳动力市场和薪酬管理等课程。通过模块学习，熟练掌握企业年金与员工福利管理、薪酬福利管理与绩效管理、人力资源的招聘与配置、培训与开发等。第四，与金融保险技能模块对应的课程有社会保障基金管理和保险精算学。第五，与劳动关系模块对应的课程有劳动经济学、劳动关系管理、劳动社会学、劳资关系国际比较、集体协商与集体合同。总之，在现代化信息化教学设备的辅助下，一定程度上提高了专业的教学质量，增强了学生的就业技能。

（三）强化实践教学训练，做实现有的实践基地

在实践训练方面，结合导师制，做实专业综合实习、课程实习，推动劳动与社会保障专业实践性教学环节发展，将有利于专业核心竞争力的提升。第一，重视校内课程实践（实习）。把教学过程分为专业基本技能、专业核心技能和专业综合技能三个内容，鼓励学生通过专业综合实习、课程实习、毕业实习以及专业技能考核等多种形式，通过专业核心技能实训的大量训练，在具体的教学组织过程中，通过实务设计和实践调查加强学生的社会实践能力培养。第二，突出“校地”、“校基合作”，加强实践基地的常态化联系。加强与政府劳动部门、社会保险管理部门、民政部门、劳动保障事务代理公司等劳动就业与社会保障实务部门的联系。劳动就业与社会保障领域分布很广，在各个岗位的工作都有一定的联系，目前与福州市医保中心、福州市仓山区建新镇、南平市延平区西芹镇、南平市延平区塔前镇，这为本专业学生的职业能力培养提供了空间。在关于“现有的学校对接实习基地的模式是否可行？”的问题上，69%的人回答“是”，31%的人回答“否”。这就要求进一步广泛征求学生的意愿，与政府、人力资源与社会保障行政部门、社会保险管理部门、民政部门、保险公司等组织加强交流，建立落实专业综合实习、毕业实习等岗位落实工作。

三、福建农林大学劳动与社会保障专业技能模块及课程体系实施存在的问题

（一）教学团队建设要进一步凝练

劳动与社会保障专业的首要特点是专业性强，而教学团队建设还不够完善。毕业于社会保障专业或劳动经济学专业的教师偏少，并且已有的教师也较少人在这个领域进一步深造，这对于专业的发展不利。另外，师资总体力量也较为薄弱，特别是高级职称，具有领军作用的学科带头人及省内知名学者紧缺，从而极大地制约了本专业建设与发展的步伐。

（二）实践教学环节仍需提升实效性

劳动与社会保障综合实习、课程实习、毕业实习和专业技能考核等增加了职业前适应。在“本专业的实践课程环节是否能体现该专业的技能要求？”这一问卷调查中，64%的人回答“是”，36%的人回答“否”。在实践教学过程中，仍然存在现有实践基地的供给不足的问题，还不能满足学生的需求差距，其他综合类实践教学基地的利用率仍不高的现象，这就影响到学生对专业技能模块教学体系是否有效的评价。在“你认为目前在专业技能模块教学体系是否有效？”51%的人回答“是”，49%的人回答“否”。可见，专业技能模块教学体系的实效性仍待加强。

（三）实验室硬件实施建设仍显滞后

劳动与社会保障专业所拥有的实验室为学院公共实验室。从学科专业发展的需要看，实验室与实习基地仍然偏少，目前还缺少社会保障的综合软件，还不能更有效地模拟现实的社会保障管理环境，模拟出公司或者个人办理相关社保业务的主要流程，并进行模拟社保机构审核。这就难以满足学生的学习和实习需求。此外，劳动与社会保障专业采用情景模拟摄制录像的形式，但由于缺乏专业技能考核所需的情景模拟室，影响了学生技能的发挥。在关于“构建专业技能模块化教学体系是否具备条件？”这一问题上，52%的人回答“是”，48%的人回答“否”。

（四）技能考核效果仍不很明显

以“能力为本”为视角，着重架构劳动与社会保障专业技能考核模块与模块化教学体系。但是劳动与社会保障专业“模块化”教学实施仍面临一定的困境，专业技能考核模块、模块化教学体系，以及技能考核制度和激励制度等诸多问题上都有待更深入的挖掘。关于“专业技能考核通过角色模拟是否有效果”，55%的人回答“是”，45%的人回答“否”。需要不断探索劳动与社会保障专业技能考核模块与模块化教学体系构建的需求与条件。通过制度激励，同时制定技能考核制度和激励制度以及技能教学和训练教师的专业化和职业化。

四、以职业能力为本位的劳动与社会保障专业技能“模块化”教学模式提升对策

为了确保上述劳动与社会保障专业发展目标的实现，统筹协调推进技能模块课程与教学体系建设，需要落实以下几个方面的举措：

（一）集成专业技能“模块化”教学校内外资源

加强制度创新，对技能教学采取倾斜性政策，提高指导教师参与实践教学的积极性，强化对社会实践的补贴支持力度。重视本科阶段的校内导师制与校外指导老师制度的建设与实施，为学生提供技能提升平台。要争取社会资源，利用各种社会资源，包括校友资源，争取再发展校外实践教学基地，并努力做实基地成为学生提高实践技能的理想场所。实现与社会保障行政管理部门、社会保险经办机构、大型企事业单位，及各种社会组织的双向交流与合作，具体落实学生的实习与实践岗位，同时加大与地方社会就学科专业相关的时事热点问题的综合研究、成果转化和社会服务等方面的合作，使专业教学与科研既不脱离实践，又能服务于社会，同时扩大专业的知名度和社会影响。从调研情况看，由于缺乏必要的、确实可行的激励约束机制，使校内教师、科研单位、接收单位指导老师，以及学生本人，均失去了必要的动力与压力，这就要求继续深化实践教学体系的改革，重构实习接收单位和与高校、学生之间的关系，使导师组成员能深入一线。建议：制定政策支持高校教师、接收单位参与实践教学的项目建设，如设立专项研究课题，课题申报、立项重点适当倾斜，对已有一定基础、发展较好的实践基地进行重点扶持；通过项目合作，提高合作的显示度；构建完善的“高校管理部门——高校教师——接收单位指导老师——驻点人员——高校学生”的实践指导体系，尤其是要重视接收单位指导老师的聘任，达到“不求所在，但求所用”的效果。此外，要大力实行“就地化”社会实践制度。结合学生的勤工俭学，与一些部门联系，建立就地定岗的实习形式。

（二）统筹协调推进社保专业实验室建设与技能模块教学体系建设

社保专业实验室需要配置保险类模拟实训软件，内置大量的社保实验流程。一是完善保险精算实验室软硬件设施，完善保险精算实训教学功能完善社保“五险合一”（“五险”即养老、失业、医疗、工伤、生育保险）的实训教学功能，掌握参保金缴纳管理模块、养老金发放管理系统等在详细的基础保险教学软件的基础上，不局限于简单的保险流程教学，而是让学生将最新的保险教学内容完全融入整套教学流程当中。使学生模拟整体的保险行业环境，可仿真模拟企业人员去劳动保障局办理相关所有社保的流程及所有相关的单证，在系统中模拟所有（养老、医、失业、工伤、生育）的相关流程。二是进一步保险精算实训教学软件，完善的保险精算实训教学功能。软件功能模块涵盖寿险精算模型、生命表、非寿险费率厘定、准备金评估模型。另外，要求教师要提升业务水平，考核配置学生的所有实验任务，角色管理、实验管理，同时根据能够实验需要添加新的案例以适应本校教学特色。

（三）建立专业技能模块评价常态化体系

围绕劳动与社会保障专业技能的需求，以模块化教学体系为抓手，在内容上更完整地反映劳动与社会保障专业职业能力。在高校具体的教学组织过程中，完善、形成技能培养与考核管理的基本制度，提供完善的考核模式，要求根据技能考核需求完成每个任务，通过角色模拟来完成劳动就业与社会保险实务的全流程。在国家层面，建立、完善具有劳动与社会保障专业特色的职业资格考试制度。如围绕和谐稳定劳动关系的建立，重视劳动关系协调，建立完善劳动关系协调员、劳动关系协调师和高级劳动关系协调师考试制度。

［1］安华.劳动与社会保障专业技能模块课程体系的构建［J］.内蒙古财经学院学报：综合版，2011（2）：21-24.

［2］张学英，李薇.基于专业实践能力培养的劳动与社会保障专业课程设置研究——以天津职业技术师范大学为例［J］.职教论坛，2012（27）：63.