对新形势下加快阿勒泰农业发展的思考

唐玉清

阿勒泰地区农业技术推广中心，新疆阿勒泰 836599

对新形势下加快阿勒泰农业发展的思考

唐玉清

阿勒泰地区农业技术推广中心，新疆阿勒泰 836599

党的十八大报告提出继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，十八届三中全会和2014年中央一号文件又对全面深化农村改革、加快发展现代农业、着力促进农民增收、构建新型农业经营体系、推动城乡发展一体化作出战略部署。本文结合阿勒泰地区农业现状、资源优势以及对未来发展趋势的研判，提出在新形势下加快阿勒泰农业发展的建议。

农业；发展；建议

1 发展现状

进入新世纪以来，尤其是自2004—2014年中央连续十一年发布以农业、农村和农民为主题的一号文件，有力地推动了农村改革、促进了农业发展、增加了农民收入。阿勒泰地区的“三农”事业在这一时期也进入前所未有、蓬勃发展的阶段。特别是进入“十二五”以来，农业发展和农村变化日新月异，突出表现在以下几个方面：

1.1 粮食生产得到稳步发展。

2014年，阿勒泰地区粮食作物种植面积83.5×103hm2，其中小麦 32.37×103hm2，籽粒玉米40.75×103hm2，有效保障了居民口粮安全和畜牧业发展对饲料粮的需求。

1.2 特色产业发展十分迅猛。

2014年，全地区农作物总播面积224.38×102hm2，其中打瓜、食葵、花芸豆、西甜瓜、中药材、食用菌等特色农业面积达到 86.67×102hm2，占38.6%，成为促进农民增收的重要产业。

1.3 设施农业规模不断扩大。

目前，全地区设施农业占地面积达到0.75×102hm2，已建成8个规模化设施农业园区，2013年总产值1.25亿元，成为种植业中的第一高效产业。

1.4 科技支撑能力持续增强。

进入“十二五”以来，通过加强对农民的科技培训，广泛开展新技术的引进、试验、示范和推广，全地区主导品种和主推技术到位率已经达到85%以上，科技对农业发展的贡献率达到55%。

1.5 农业产业化呈现较快发展。

目前，全地区拥有各类农业产业化经营组织1863个，其中有农产品加工企业418家，包括1家国家级重点龙头企业、16家自治区级企业和15家地区级企业，2013年完成总产值10.75亿元，直接带动3.83万户农民参与农业产业化经营。

1.6 农业农村经济实现大幅增长。

2013年，地区农村经济总收入38.21亿元，较2010年增加12.48亿元；农民人均纯收入8211元，增加3073元。

2 存在问题

总体来看，阿勒泰地区“三农”工作虽然取得农业连年增产、农民持续增收、农村和谐稳定的显著成就，但是从全面建成小康社会的任务、从新时期建设现代农业的要求来看，还存在一些问题和较大差距。譬如：农业基础设施比较落后，支持保护体系尚不健全，防灾减灾能力依然较弱；结构调整优势不突出，县域间发展特色产业趋向雷同，农业产业化规模小而缺乏竞争力；“菜篮子”工程建设滞后，设施农产品生产供给能力较低，菜价居高不下成为物价持续上涨的重要推手；广大农民尤其是定居牧民种田水平不高，科技队伍建设和人才培养仍然薄弱，服务手段较为落后；农村体制机制改革步伐比较缓慢，农业经营方式创新依然滞后，发展活力尚未得到充分激发；等等。

3 对策建议

未来一段时期，尤其是“十三五”，是推进现代农业建设的关键时期。结合阿勒泰地区实际，今后农业的发展必须要准确把握区情，突出自己优势，抓住重要切入点进行全方位突破。总体来讲就是要围绕国家主体功能区建设，按照“两个可持续”发展和建成重要的绿色有机农产品生产加工基地的要求，对农业发展科学规划、加大投入、强化引导、抓好服务、加强监管、着力推进。

3.1 切实保障粮食安全

阿勒泰的地理区位相对独立，在全区布局中属粮食平衡区。近年来，广大农民已经充分认识到国家种粮普惠政策的持续性，加之为保障生产可持续发展进行轮作倒茬的需要，小麦种植面积和总产量逐年增加，呈现出由粮食平衡区向富余区转变的趋势。因此，必须要做好规划布局，因势利导，划定一批小麦主产乡（镇），建立产区与销区利益联接与补偿机制，加强生产基地与仓储设施建设，提高优质专用粮生产、加工与营销能力，防止粮食生产大起大落，力争建成自治区的粮食后备区。

3.2 大力发展特色农业

在稳步发展粮食生产的基础上，依托农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，根据市场需求，发挥资源优势，优化区域布局，大力实施“一村一品、一乡一业、一品一策”工程。通过规划引导、政策支持、科技引领、示范带动、跨区联合等办法，推进打瓜、食葵、豆类、西甜瓜、食用菌、小浆果等特色产品产业健康发展，加快甘草、神香草、苦豆子、花生等新兴产业的开发进度，不断提高特色农业在农民增收中的贡献率。

3.3 构建现代蔬菜产业体系

以稳步提高保障蔬菜有效供给能力为基本要求，落实好“菜篮子”工程建设县（市）长负责制，统筹推进露地蔬菜与设施蔬菜协调发展，加快构建保障型与外向型相结合的现代蔬菜产业体系。通过加强生产基地建设、完善市场流通设施、开拓周边国际市场、严格食品安全监管、创新调控保障机制，推动地区蔬菜产业建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、居民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足城乡居民日益增长的物质生活需要。

3.4 加快农业产业化进程

立足阿勒泰地区作为中国西北“冷凉农业”典型区域的基本特性，突出资源与环境优势，有选择性地加快招商引资、产业开发与企业整合步伐，形成一批规模型龙头企业集群。重点扶持基础条件好、发展潜力大的农产品加工企业，积极构建覆盖国内主要大中城市和周边国家的农产品销售网络，加快物流体系建设，提高企业科技研发能力、加工转化能力、产品销售能力，增强基地建设能力、组织合作能力、产业带动能力。

3.5 全面提升科技支撑水平

建立农村科技实用人才培养长效机制，利用对口援疆、阳光工程等培训项目，培养一批适应现代农业发展的科技人才队伍和新型农民。进一步提高科技装备水平，以现代农业科技示范园区为载体，以高产创建为抓手，加快新技术、新品种的引进、组装与集成，创新推广方式，提升社会化服务水平，不断提高科技对农业发展的贡献率，为市场提供充足的、优质的、安全的、有竞争力的农产品，保证粮食安全和食品安全。

3.6 加快发展绿色有机农业

充分利用阿勒泰远离大城市，没有工业污染，农区水源、土壤、空气适合生产优质农产品的资源环境优势，力争建成新疆重要的绿色有机农产品生产加工基地，提升产品价值，促进农民增收。加快绿色有机农产品生产基地认定、产品认证及地理标识认证步伐，鼓励农民按照相应农产品技术标准组织生产，引导他们科学合理使用农业投入品，支持企业加强质量管理体系建设及品牌认证，规范整合商标注册，建立产地准出和市场准入制度，加强农产品质量监管，确保当地优势农产品更快更多进入中高端市场。实施农田地力提升工程，加大农膜“白色污染”治理，保障农业生产可持续发展。

3.7 推进农牧业有机结合

坚持“农牧结合、种养平衡”的原则，加快推进农区养殖业发展，有效降低草场压力，缓解过度放牧带来的草场退化，恢复山区草原植被，保持良好的生态环境，实现“草畜共赢”。在农区大力推进土地整治工作，建设一批高标准农田，进一步提高土地综合生产能力。在牧民定居点合理规划建设饲草料基地，加强农田防护林和灌溉渠系建设，以发展饲草料为主，确定合理的粮经草种植模式，提高农田耕作种植水平。转变畜牧业生产方式，提高现代化饲养水平，保证农牧业资源最大限度的循环利用，真正做到农中有牧、牧中有农、农牧结合。

3.8 构建新型农业经营体系

进一步深化农村改革，稳定土地承包关系长久不变，实现所有权、承包权、经营权分置并行，推动土地有序流转，发展适度规模经营，实现农民分工分业，促进农村劳动力转移。重点培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等规模经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力发展农机、植保、供销、信息、劳务等服务组织，不断提高农业的社会化服务水平。

3.9 健全农业支持保护体系

切实落实好国家各项强农惠农富农政策，建立财政支农投入的稳定增长机制，健全财政支农政策体系，促进农业发展方式转变，加快现代农业建设步伐。在新技术应用、选用良种、轮作倒茬等方面，加大对农民的直接补贴力度，构建促进农民增收的政策体系。在保障粮食、蔬菜、油料等主要农产品生产供应方面，加大基础设施投入力度，加强科技支撑能力建设，扩大政策性保险范围，构建支持农业生产发展的政策体系。在培育规模经营主体、发展社会化服务组织等方面，扩大政策扶持范围，完善财政投入方式，采取民办公补、以奖代补、贷款贴息等方式，吸引信贷和社会资金投入农业，推动财政支农体制机制创新。

[1]丁大贤，于洪潮，马学锋，等.中国农业发展务实[M]北京：经济日报出版社，2013：40-111.

[2]关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见[D].2014年中央一号文件，全文.

[3]新疆农业厅.新疆维吾尔自治区农业现代化（种植业）发展总体规划（2011-2020 年）[M]，2011：19-100.

唐玉清（1970年—），大学本科，从事农业技术推广、种植业生产管理和行业发展规划等工作。

2015-02-18