以阿克苏地区为例浅析南疆农业人才队伍建设的现状与对策

董冬冬，谭 刚

新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830001

以阿克苏地区为例浅析南疆农业人才队伍建设的现状与对策

董冬冬，谭 刚

新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830001

农业人才是推动现代农业发展、解决“三农问题”关键。本文以阿克苏地区为例，分析南疆农业人才队伍建设现状，研究借鉴疆内外成功经验，从而探索南疆农业人力资源开发有效途径，提出少数民族地区农业人才队伍建设措施。

南疆；阿克苏；农业人才队伍；建设；研究

南疆现代农业的发展，农民收入的增加，生活水平的提高关系到全疆的社会稳定和长治久安。农业人才是研发和普及农业科技的中坚力量，开发、建设好南疆农业人才队伍对落实中央“加快南疆发展”具有全局性的战略意义。

1 阿克苏地区农业人才基本情况

1.1 阿克苏地区农业人口基本情况

阿克苏地区作为新疆的农业大区，2014年末，地区农业人口163.50万，占地区总人口68.2%，其中，乡村从业人员87.31万，农业从业人员65.3万，地区农业经济产值350亿元，占南疆农业经济产值的45.3%。辖区农业人才主要由农村实用人才和农业科技人才两部分组成。

1.2 阿克苏地区农业专业技术人才现状

2014年末，阿克苏地区共有农业科技人才4496人，占农业从业人员总数的0.689%，远低于全国平均水平的1%，这表明农业人口占68%、农业经济在全疆排名第二的阿克苏地区农业科技人才严重缺乏。与此同时，还存在城乡分布不均的现象，乡村农技推广普及一线农技人才仅711人，占农技人才的15.8%，远远无法满足农牧民群众对农业技术服务的需求。

1.3 阿克苏地区农村实用人才现状

截止2014年底，阿克苏地区现有农村实用人才119288人，占行政村农村总人口的11.8%，占农村从业人员的比为18.25%，2012年以来阿克苏地区先后对22 482名农村实用人才进行认证，其中高级31人，中级359人，初级22000人；

2 阿克苏地区农业人才建设存在的主要问题

2.1 农业人才总量不足，无法满足地区经济社会跨越发展对农业人才的需要

根据政府部门预计，到2020年，阿克苏地区农业经济总产值将从2014年底的350亿元增加到2020年的540亿元，随着现代高效农业发展变化的趋势和地区“六大产业群”对专业技术人才队伍的需要，到2020年，农村一线技术人员占辖区农业专业技术人才总量的比例要从当前的15.8%提高到60%以上，逐步实现每个行政村1～2名农业技术人员，目前缺口2 700多人；到2020年，农村实用人才要从现在占地区农村劳动力的17.5%提高到20%以上，实现每户掌握1～2项实用技术，目前缺口为58 000余名。

2.2 人力资本投入不足，对外来人才吸引力不够，基层农业人才队伍不稳定

阿克苏地区地处南疆，经济基础相对薄弱，2013年地区本级投入不足1 500万，个别县市配套资金不到位，相关待遇对高层次农业人才吸引力不强。个别县市对目前引进人才需求的关注不够高，造成大量基层人才的流失。

2.3 阿克苏地区现有农业人才队伍文化程度总体偏低，年龄结构老龄化严重

阿克苏地区农业人才队伍文化程度总体偏低，中专以下学历占60%以上，35岁以下人员不足20%，在接受新知识、新技术方面相对较缓慢；农村实用人才受过职业教育的不足0.5%，70%以上的青年农民进城务工，乡村留守多位老、弱、妇人员，制约了地区农业现代化进程。

2.4 农业人才理念相对滞后，农业人才开发与培养机制不够健全

个别单位和部门对于“人才是第一资源”的理念理解不深刻，没有现代、开放的人才意识，受观念、社会保障机制和分配方式影响，地区农业创新经营人才、复合型人才、农业产业领军人才、高层次专家和技能人才严重匮乏，严重制约着农业产业核心竞争力的提升。

3 阿克苏地区农业人才建设的对策及建议

3.1 建立“人才是第一资源”的观念

要深刻认识人才在农业和农村经济中的地位和作用，充分发挥人才在经济社会发展中“第一资源”作用，以阿克苏地区“新农村建设人才保障工程”、专业技术人才“2315工程”工程项目建设为载体，充分发挥农业人才的积极性和创造性。逐步改善农业技术人员的工作和生活条件，培养一批科研带头人和具有发展潜力的农业技术后备人才。

3.2 多渠道引进优秀农业人才

积极引进国内外、疆内外高层次农业人才，充分运用援疆渠道开展“智力援疆”项目，推进地区农业科技发展水平提高，选派地区农业科技人才到农业发达地区学习锻炼，支持留学回国人员积极发挥作用，努力创造科研和工作环境，对推动农牧业现代化项目提供专项经费支持。利用中央对南疆扶持的政策，通过多种渠道增加地区农业科技人员编制，增加招录本地户籍农业专业毕业生，在职称晋升评定对南疆引进人才进行倾斜，给予在南疆的引进人才在当地受教育、社保等更加优惠的政策。

3.3 盘活现有农业专业技术人才队伍，落实中央给予南疆的特殊政策和扶持措施

增加南疆乡村基层农业专业技术人员中高级技术岗位，对于在基层服务的农业科技人才在职称评定、晋级予以政策倾斜，选聘用地区中、高级认定的农村实用人才进入农业科技与推广人员队伍，采取城市支援农村、内地支援南疆等方式，提升南疆农业技术服务水平。

3.4 发挥农业人才市场在农村人力资源开发和配置中基础性作用

以地、县人才市场为依托，以乡镇人才服务站和村人才服务信息点为补充，利用网络资源建立农村人才信息库，将乡镇企业专业技术人才队伍、拥有农业技术的“两后生”、退伍军官、大中专毕业生纳入农村人才信息库，建立一个面向农村市场、灵敏度高农村人才信息网，不断开发新型的农村人才服务渠道。

3.5 建立与市场经济配套的人才管理体制

在农业人才管理方面建立操作性强的制度，对科研成果多，在疆内外获得认可的青年技术人才要打破常规进行职称评定和晋升；逐步完善以实际效能为基本依据的评价制度，采用市场化的思维，利用评优、重奖制度、技术技能、科研成果等要素参与农业开发，激发现有农业人才从事农业开发的积极性，建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，逐步形成考试和评审相结合的社会化、产业化的人才测评服务体系。

3.6 扩大人力资本的投入，营造人才培养的良好环境

依照当地经济社会发展水平，建立人才发展专项资金，逐步提高人才的薪资福利，改善工作条件，做好农村实用人才技能培训和认定工作。建立公开、公平、公正的人才选拔机制，采取公开竞聘，与市场并轨的方式选聘政府、事业单位急需的农业专业人才，扩大事业单位内部分配自主权，收入分配向重点岗位、优秀人才倾斜，建立和完善高层次农业人才的医疗保障、社会福利制度，对具有高级职称的专业技术人员，适当延长工作年限。

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[6]张妮妮;我国农村人力资源开发问题研究[D].山东师范大学：2008.

董冬冬（1985-），2012级新疆农业大学管理学院农业推广硕士，研究方向：农村区域与经济发展。

2015-02-12