对宿迁旅游业健康发展的探索

文／王梅花 朱军

问题研究

对宿迁旅游业健康发展的探索

文／王梅花 朱军

宿迁市是1996年7月经国务院批准设立的地级市，总人口530万、面积8555平方公里。国家全面发展旅游业的战略决策使宿迁的旅游业发展面临又一个历史性的机遇。我们认为，抓住机遇，充分利用自身的资源优势，优先发展旅游业是促进宿迁发展的一条重要途径。当前宿迁旅游产业正加速集聚、提速升级，已迈入后发快进、洼地崛起的快车道，迈向“大旅游”时代。

一、 宿迁市的旅游资源

1.历史悠久，交通便利。西汉时期，江苏境内主要有三个封国，即徐州地区的楚国、扬州地区的广陵国和宿迁地区的泗水国。唐代宗宝应元年，改称宿迁至今。自古以来，宿迁便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水中道、扼二京咽喉”之称。境内高等级公路达到220公里，京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，徐宿淮盐高速公路横穿东西，市区和各县城均可在10分钟内进入高速公路。市区西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里。

2.资源丰富，生态优越。宿迁盛产粮食、棉花、油料、蚕茧等，是优质农副产品产区；同时又是全国著名的平原绿化先进地区。宿迁还是江北的“水乡”，水域面积350余万亩，洪泽湖湖水清澈，“日出斗金”；骆马湖水质达到常年二级水质标准；京杭大运河、古黄河穿城而过。宿迁矿产资源丰富，非金属矿藏储量较大，石英砂、蓝晶石、水晶和磷矿石开发潜力巨大。清代乾隆皇帝六下江南五次驻跸宿迁，赞叹宿迁为“第一江山春好处”。建市以来，我们加快建设集湖光山色、运河景观、黄河新姿、人文景色于一体，森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市。

3.环境宽松，政策灵活。宿迁是全省唯一的“经济社会发展综合改革试点市”。省委、省政府一直将宿迁作为特殊区域给予重点扶持，明确提出“在不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展”。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“继续加大对苏北的支持力度，重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破。”在省委、省政府的大力支持下，宿迁积极吸纳和借鉴国内外先进的经验，全面推进放开搞活，积极创造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境。

二、 宿迁市旅游业现状

近年来，市政府高度重视旅游产业发展情况，按照“高起点、超常规、市场化”的要求，牢牢抓住项目建设、市场拓展和行业规范三个重点，深入挖掘资源潜力，开发建设景点景区，完善旅游配套服务，

各项工作取得了显著的成效。2010年成功创建了中国优秀旅游城市。2012年全市接待国内外游客808万人次，同比增长31.7%，实现旅游总收入67.5亿元，同比增长54.3%。主要旅游指标增幅连续七年位居全省前列。2013年“五一”期间，全市共接待游客96.2万人次，同比增长39.61%，实现旅游总收入4.09亿元，同比增长21.08%。

1.规划引领旅游产业。近年来，市政府高点定位旅游发展目标，通过学习借鉴国内外旅游业发展的成功经验，结合宿迁实际，编制了《宿迁市旅游业发展总体规划》和《“十二五”旅游发展规划》，构建了市、县（区）、重点项目三级规划体系，确立了“十一五”创旅游城市、“十二五”建旅游大市、“十三五”争旅游强市的发展目标，为全面、科学、有序组织旅游资源开发提供了依据。

2.开发推进精品项目。市政府高度重视精品旅游项目建设，多次组织大型旅游招商会，吸引一批客商在宿迁投资旅游项目。运河文化城吸引投资180亿元，中国水城吸引投资25亿元，项王故里市场运作筹集40亿元进行改造提升。目前，环骆马湖旅游度假区、项王故里、中国水城欢乐岛、嬉戏谷动漫王国、宿迁动物园、马术俱乐部、下江南大观园、陈家大院、朱瑞纪念馆等旅游项目正逐步建成开放。为广大游客提供“游得赏心、购得放心、吃得舒心、住得贴心、来得省心”的“五心”级旅游服务。

3.宣传提升品牌形象。市政府及相关部门高度重视旅游宣传和市场开拓，旅游推介活动形式多样。在各级电视台、旅游资讯网和政务网上制作播放旅游宣传短片，在周边城市的核心商业区投放旅游形象广告。为加强区域合作，推进旅游一体化，牵头举办了一些旅游推介会、宿迁旅游推介会；为更大规模市场开发夯实基础，还开展了一些大型主题促销活动，组团参加台北旅展、国际旅交会、国内旅交会等旅游会展，与20多个城市建立起旅游合作关系。通过这些宣传促销活动，我市旅游产业的知名度和影响力有了很大提高，吸引力和凝聚力进一步增强。新兴的旅游业将成为我市经济发展新的增长点。

三、宿迁市旅游业存在的主要问题

近年来我市旅游业一直保持10%左右的递增速度，虽取得了一定的成绩，但与宿迁丰富的旅游资源相比，与人们日益增长的旅游消费需求相比，与打造最佳旅游目的地的愿望相比，仍有一定的差距。

1.旅游体制机制不健全。市政府虽然出台了促进旅游发展的相关政策措施，但协调机制有待进一步健全，研究和解决旅游产业发展中的重点、难点问题有待加强，各种优惠政策的制定与实施、旅游行业规范化管理、重点旅游项目开发利用力度、旅游人才培养、使用和管理机制等方面需要完善提高。

2.旅游资源缺少整合。我市有许多特色旅游资源，但很多资源品牌效应弱，没有在打造特色精品项目上做足文章。有的开发档次低、文化内涵少；有的旅游要素不够充实，公众参与性不强；有的项目雷同。从面上看，全市现有景区景点仍以传统的观光型为主，旅游产品单调，线路单一。已经开发的旅游产品在营销过程中没有串点连线，缺少有效整合和开发利用，制约了景区景点的深入发展。

3.基础配套设施不完善。宿迁经济在对资金的分配利用上倾向于传统产业，而对第三产业尤其是旅游业的投资严重不足，很多人认为凭借富有的旅游资源就能发展旅游产业、创造效益，这种认识在一定程度上也影响了对旅游业的投入，导致全市许多旅游景区开发建设进展不快，基础设施和配套服务设施建设相对滞后，影响了发展后劲。具体而言，市区核心区域设置的旅游购物、文化娱乐、晚间生活、停车场建设等方面的旅游配套设施还不够完善，缺乏具有宿迁特色的旅游购物商场。有些旅游景点服务营业时间过短，符合旅游团队食宿的酒店较少，制约了游客在宿迁的逗留时间和消费水平。旅游商品开发力度不够，专业旅游购物店缺乏，没有形成开发生产销售良性互动。导游队伍能力素质参差不齐。

4.宣传促销水平不高。近年来，各级政府及相关部门开展了一些行之有效的旅游宣传促销活动，但旅游宣传推介仍缺乏一定的广度和深度，客源市场不宽，整体促销的合力尚未形成。虽然宿迁交通便利，但区域内现有运输网络尚不完善，这对开发和利用当地旅游资源极为不利。加之景点分散，线路长，造成宿迁旅游的“游短旅长”，费用支出大，这些都困扰着宿迁旅游业

的进一步发展。

四、加快发展宿迁旅游业的着力点

宿迁旅游业的发展水平跟旅游发达地区相比差距还较大，这跟宿迁得天独厚的、丰富的旅游资源和神奇的吸引力极不相称。宿迁旅游业如何摆脱束缚、抓住机遇、实现跳跃式的健康发展是摆在当前的突出问题。

1.加强政府支持力度，旅游产业提档升级。全国已有一大批地级市都明确把旅游业列为国民经济战略性支柱产业，宿迁也要转变旅游产业发展观念、提高旅游产业定位，切实把旅游产业作为战略性支柱产业来发展、壮大。政府对宏观规划的重视程度直接决定了旅游业的发展前景，没有政府支持，就没有发展动力。对于旅游基础薄弱的宿迁，政府应从规划、协调、政策、资金等方面予以支持，从而有利于扩大宿迁旅游经济的覆盖面，把旅游产业培育成宿迁真正的经济增长点，让旅游业在市场竞争中健康、成熟地发展。

2.深化旅游资源内涵，着重特色开发，做出旅游精品 。近年来宿迁在对外宣传包装上下了很大功夫，但总感觉收效不大，没有充分挖掘出项羽以及楚汉文化的底蕴。“提起乌篷船就能想起绍兴，提起水乡就能想起苏州，许多游客就是冲着一个地方的特色文化面去的，但是，提起什么能让游客想到宿迁呢？”我们认为，相关部门应以宿迁旅游业发展提速和文化产业大发展为契机，将演艺业与旅游业结合起来，加大对静态的历史文化资源的开发力度。宿迁有着丰厚的文化底蕴和深厚的群众文艺基础，有泗州戏、淮海戏、柳琴戏等地方戏曲剧种，有苏北大鼓、苏北琴书等地方曲艺，有地方锣鼓、龙舞、高跷等民间文艺表演，对这些文化资源应充分挖掘和利用，与旅游资源深度融合。宿迁优势在于河湖的自然风光,悠久的楚汉文化。因此在对传统产品的更新改造、新产品开发的过程中，要注意扬长避短、避免贪多求全，真正坚持以市场为导向，突出重点、突出特色的原则，多出精品、名品。其次，应下大力搞好自然风光旅游这一块，在交通工具、旅游纪念品、饮食住宿等方面都可围绕特色做文章，逐步形成优势互补、类型各异、重点突出的旅游产品系列和格局，使宿迁旅游业成为有竞争力、生命力的特色产业。

3.协同周边省区，建立联合促销机制 。虽然2013年“五一”期间宿迁接待的游客数量可观，但其中本地游客占比62.8%，省内其他城市游客占比22.7%，省外游客仅占比14.5%，本地游客远多于外地游客。

从游客在宿停留时间来看，目前来宿迁的游客多以短途旅游为主，对于旅游产业来说，“一日游”只能聚人气，“两日游”才能聚财气。可以说，“两日游”是提高游客过夜率、拉动综合消费的关键环节。如果宿迁只靠“单打独斗”，很难带来旅游产业大发展。在区域经济一体化的背景下，区域旅游合作已经成为趋势。为了增强旅游业吸引力，提升整体旅游形象，宿迁必须谋求和其他地区深入合作。一方面深化现有合作区域的旅游市场合作内容，甚至可以把宿迁主要旅游景点直接整合进入周边城市旅游线路中。例如，可以把项王故里景区并入徐州的楚汉游，把红色旅游并入淮安、盐城等城市的红色旅游线路中；另一方面，拓展新的合作区域，把宿迁旅游市场推向更多更远的地区。旅游资源与周边省区有较大的互补性，应主动走出去，与苏北及苏南等城市积极合作，协同开发，联合促销，形成四至六条有较高知名度和吸引力的黄金旅游路线。

4.创新体制机制，推动产业快速发展。要建立健全统一指挥、部门联动、各司其责的旅游产业发展领导体制和协调机制，及时研究解决旅游产业发展的重大问题；要加快旅游企业和景区管理的体制机制创新，推动旅游业向集约型、品牌化、效益型方向发展，提升旅游企业的管理和服务水平；要加强对旅游市场、旅游景区、旅行社和导游等从业人员管理，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，建立健全旅游安全保障机制，维护游客合法权益，不断提高旅游服务行业管理水平；要编制完善旅游人才培训规划，加强队伍建设和业务建设，不断提高旅游服务水平，以适应做大做强旅游产业发展的需要。现在，随着经济的发展，服务的创新，市场的细化，对旅游行业人才要求也越来越高。服务人员必须有相当牢固的专业知识，丰富的经验，以及优秀的语言能力。服务质量是旅游业实施发展的重要保证，要使宿迁旅游业长期保持良好的发展势头，各级旅游行政部门和领导应把人才培养作为一项战略任务常抓不懈，以多种形式提高旅游从业人员的基本素质和业务素质，保证服务质量。