把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

文／郭如才

学习贯彻习近平系列讲话精神

把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

文／郭如才

前不久，中央纪委召开了第五次全会，习近平同志发表重要讲话，强调要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。在全会召开之际，由中央纪律检查委员会和中央文献研究室编辑的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》（以下简称《摘编》）出版了。《摘编》比较全面系统地反映了习近平同志党风廉政建设和反腐败斗争思想。我们把这篇最新讲话与这部重要论著结合起来研读，可以发现习近平同志在党风廉政建设和反腐败斗争中的一个显著特点，就是把守纪律讲规矩摆在了更加重要的位置。

为什么要突出强调守纪律讲规矩？我们有哪些必须遵守的规矩？如何确保全党严守这些规矩？讲话和《摘编》给予了明确的答案。

一、 纪律是党的生命，纪律建设就是治本之策

严明纪律是中国共产党的光荣传统和独特优势。有明确的纪律要求，是现代政党的一个重要特征。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的一贯要求。我们党成立之初，就强调立规矩、讲纪律。1922年，党的二大通过的党章中便明确列出了纪律要求。在党的七大上，毛泽东同志强调，一个军队，要有统一纪律，要听号令：立正，稍息，向左看，向右看，开步走，瞄准放。不然敌人在前面，一个往东放，一个往西放，是要被敌人消灭的。党这个军队也是一样。1948年9月，在中国革命即将取得胜利的时候，中央政治局在西柏坡召开会议，中心议题就是“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”。2013年7月，在党的群众路线教育实践活动中，正在西柏坡视察的习近平同志来到当年开会的屋子，高度评价了这次会议，指出；“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”。在改革开放初期，针对经济改革中已经出现和可能出现的不良倾向，邓小平同志提出了一个著名论断：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量”。此后，江泽民同志、胡锦涛同

志也都对严明党的纪律提出了明确要求。回顾历史，我们可以看到严明纪律是我们党的一贯要求，正是因为有严格的纪律作保证，我们党才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动改革开放的顺利进行。

严明纪律是履行历史使命、实现奋斗目标的基本保证。习近平同志在中央纪委五次全会上指出，我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。这个历史使命是什么？在现阶段最基本、最迫切的就是，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这必须靠铁的纪律作保证。历史经验证明，一个政党，不严明纪律不仅无法肩负起历史责任，甚至自己也可能分崩离析。苏共垮台的一个重要原因，就是在所谓“公开性”“民主化”的口号下，放弃了民主集中制，实行所谓各级党组织自治原则，导致了从思想到组织上的全面混乱。因此，习近平同志一再强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

严明纪律是解决党内存在的一些突出问题的必然要求。改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式，商品交换原则也逐渐渗透到党内生活中来，引发了纪律松弛、组织涣散等种种问题。在《摘编》中，习近平同志列举了党内在守纪律、讲规矩方面存在的突出问题：比如，在严守政治纪律和政治规矩方面，一些人为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。在遵守组织纪律方面，有的个人主义、自由主义严重；有的变着法儿让组织程序空转；有的领导班子把各自分管领域当成“私人领地”，互不买账，互不服气，内耗严重；有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系；等等。纪律松弛导致一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。

解决这些问题，根本之策还是坚持党要管党、从严治党。靠什么管，靠什么治？就要靠严明党的纪律。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。现在有点问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁。直面这些具体问题，就是为了更好地帮助全党警醒起来，加强纪律建设，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。

二、党章、党纪、国法，还有党的优良传统，是全党必须遵守的规矩

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，管党治党也是如此。党的规矩总的包括哪些？在中央纪委五次全会上，习近平同志做了比较系统的回答：党章是全党必须遵循的总规矩，党的纪律是刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，需要全党长期坚持并自觉遵循。

提出这些要求不是偶然的。我们细心梳理一下习近平同志的重要讲话就会发现，在履新伊始，他就围绕党章、党纪、国法和党的优良传统，对从严治党提出了明确要求。在当选中共中央总书记第二天，习近平同志就在《认真学习党章，严格遵守党章》一文中明确指出，没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。2012年12月4日，习近平同志《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》中指出，新一届中央领导集体要定规矩，八项规定就是很重要的规矩，制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党；同日，《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》中强调，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。勤俭办一切事业，是我们党的一项优良

传统。2013年1月17日，习近平同志针对社会上存在的触目惊心的浪费现象，批示要求厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

此后，在中央纪委二次、三次、五次全会，十八届四中全会以及党的群众路线教育实践活动相关会议上，习近平同志都对守纪律讲规矩做了阐发，厘清了一些模糊甚至错误的认识。比如：在党规与国法的关系问题上，指出，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求；在政治问题与腐败问题的关系上，指出，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重；在党纪与党的优良传统关系问题上，指出，纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律，纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律；等等。

三、构建党内法规制度体系，提高党纪党规执行力

全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央加强党的建设的重要思路。古人说，“道私者乱，道法者治”。纪律不严，从严治党就无从谈起。实践证明，干部出问题，都是因为纪律的突破。从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，习近平同志突出强调：在纪律上还要进一步严起来。

有纪可依是严明纪律的前提。习近平同志指出，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。以执行组织纪律为例，就要明确，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该坚持集中，哪些事由自己决定、哪些事该请示报告，都要规定得明明白白。他指出，当前，在完善党纪党规方面一项重要工作就是，完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。

严明党的纪律，必须提高纪律的执行力。制定纪律就是要执行的。路线是“王道”，纪律是“霸道”，身为党员，铁的纪律就必须执行。如果党的纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。党的各级组织在严明纪律上不能做选择、搞变通，要真正认识到：

严明党的纪律，是对党的所有纪律而言的。习近平同志要求，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

严明党的纪律，也是对每一名党员而言的。党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这就要求，党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外，坚持红线不能碰、底线不能破！

严明党的纪律，要求各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。当前，各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软的问题，重要原因之一就是责任落实不力。习近平同志突出强调，执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”。

要敢于板起脸来批评。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。

纪律是党的生命之基、力量之源。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。作为一名在党旗下宣过誓的共产党员，必须用入党誓词约束自己，真正做到守纪律、讲规矩。