工程造价管理存在的问题及对策

聂凯

摘 要：最近几年来，伴随着我国经济的快速发展，建筑业的发展也进入了历史的新时期，建筑工程的造价管理问题也受到越来越多的重视和关注。现实中，建筑工程造价管理中长期存在着一些不合理的问题和与实际不相符合的状况，无法满足经济社会的发展要求，比如管理体制不规范、没有科学的计价方式、缺乏高素质工程造价行业管理人员等。本文主要针对工程造价管理中存在的问题进行深入的分析，探讨相应的解决对策。

关键词：工程造价管理;问题;对策

我国曾在相当长一段时间内实行计划经济，随着我国经济水平的快速发展和经济结构的调整，计划经济时代遗留下来的弊端被不断暴露。我国目前的市场正在不断完善社会主义市场经济体制，工程造价管理正在向由市场主导价格的方向发展。但是，面对还不完全成熟的市场环境，如何进一步规范工程造价管理，使其有章可循，有法可依，适应社会主义市场经济的发展，满足时代的新要求，是值得我们不断投入时间和精力深入探究和积极解决的问题。

一、工程造价管理中出现的问题

1. 管理体制不规范

目前，我国工程造价的约束体系还没有形成强有力的约束力，在工程招标投标和承包管理过程中，不规范的行为几乎普遍存在，时有拉关系、走后门的现象出现;竞标成功的企业在施工时以次充好，偷工减料，造成豆腐渣工程的出现。目前比较流行的无标底招标，在目前还不完善的建筑市场环境下，会导致招标工程出现人为降级压价的现象，造成工程报价与实际使用的工程造价不相符合。目前的工程招投标管理部门在实际对工程的监控中，还很难在中标价是否低于成本价这一关键问题上，进行有效的监控，这种管理上的漏洞，为某些单位不合理中标提供了可能。既违反了相关的建筑法律法规，更严重的后果是埋下了工程质量事故的隐患，对人民的生命财产安全造成了威胁。

2.没有科学的计价方式

在目前的工程造价管理中，我国的建设工程招标投标中所使用的工程造价计算模式大部分仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额追求的是实现全面的目标，但是随着经济社会的进步与发展，定额的这一目标在现实里越发难以实现。除此之外，还有另一个问题需要进一步注意和关注，我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量、与之有关的费用以及相应价格也受到长期计划经济的影响，以社会的平均水平作为基础和参考，进行编制的，以此作为根据去制定的工程造价基本上是属于社会平均价格的水平。这种平均价格在市场经济的条件下，并不能完全充分反映出竞标企业的进行工程建设中的实际消耗，也不能有效反映出其技术管理水平的高低优劣，这种行政主管部门制定的工程造价反而限制了企业间的公平竞争，起到了反作用，无法使最具优势的企业获得工程。

3.缺乏高素质工程造价行业管理人员

我国工程造价咨询行业的行业自律组织与国外同等职能的组织相比，创建时间相对较短，由于经验的缺乏，一些基本的行业管理制度还没有及时建立完善，许多行业机构内部管理存在基础管理薄弱等一系列不容忽视的问题。目前，从事工程造价的人员虽然为数较多，但这个队伍的整体水平却并不高，无法满足实际的需求。虽然我国针对这一问题，已经在实行注册造价工程师职业资格，但是在推广的过程中，由于各地方经济社会之间存在差异性，其都根据自己本地区的实际情况不同程度地放宽了有关政策，造成国家推行的职业资格证实际效果没有达到预期设定。

目前，工程造价管理的设置和实践结合不紧密，预算与审计岗位的造价人员、设计岗位的造价人员都只熟悉自己手头上的工作，出现了懂宏观的不懂微观、懂微观的不懂宏观的现象，我国目前普遍缺乏既懂财务又懂工程、懂宏观又懂微观的高级造价管理人才。这些问题的存在，很大程度上制约着我国工程造价咨询业这个行业的健康稳定发展，从长远来看对于工程造价管理的科学进行也将带来长期的不利影响。

二、对策建议

1.建立完善工程造价管理体制

要解决我国工程造价管理过程中存在的问题，首先必须要建立起—个统一的管理机构，进行专门的工程造价管理工作。在外部环境上，要加快健全工程造价管理的制度和办法的进度，用合理的制度规范我国目前的建筑市场和与之相关的行业，使市场主体既不能利用制度漏洞获得非法利益，也使其的合法权益真正得到有力的维护和保障。其次要协调各种工程造价管理主管部门之间的关系，政府要转变工作观念，主动放权，有计划、有步骤撤出一些管理领域，从管理者逐渐向服务者转型，在社会主义市场经济体制中重新确立自己的定位。政府要逐渐转变自己以往直接管理的方式和工作方法，更多的采用宏观调控的方式，调整工作重点，把工作重点逐步放到制定和完善相关政策法令，做好各组织和各部门之间的协调工作，理顺他们之间的工作关系，主动为市场主体提供信息服务和其他各项服务。政府还要鼓励设立专业的工程造价和咨询中介机构，为工程造价管理提供更加专业化的服务。

2.加强人才队伍的建设

工程造价管理这门学科具有很强的综合性，其进行管理的规范准则是国家有关工程设计的方针政策，这涉及到各个方面的因素，不仅包括经济、技术、法规这些要素，还包含一定的管理学方面的知识。工程造价管理的这种综合性强的属性客观上要求从事工程造价管理的人员不能只具有某方面的知识，而需要具有综合性的、多方面的知识和对这些知识综合运用并且与实践结合的能力，这些知识中，设计知识和施工经验显得尤为重要，这样才能在进行工程量计算时，做到不重不漏，减少错误的发生。今天的建筑市场，其规模、从业人员都不断扩大，这个行业的投资趋势也在向多元化的方向发展，这都迫切需要目前从事工程造价管理的人员和未来想进入这行业的人，提高自己的综合素质。有关部门也要提高这个行业的行业准入门槛，使工程造价人员在信息化的新时代里，积极利用各种渠道进行不断的学习，提高自己的综合素质，还要不断在实践中检验自己，积累实践经验，使自己在工作中能发挥更大的作用和能动性，促进工程造价管理行业健康有序发展。

三、结语

现行的工程造价管理在今天市场经济的条件下，已经成为不能很好的适应经济发展的新形势，这个问题也在引起越来越多行业内人士的关注和有关部门的重视，为了更好地对工程造价管理工作进行科学有效的管理，需要各部门联动，职权分明，也需要相关行业人员严格自律，提高自身素质，促进工程造价管理行业的良性发展。

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