适应新常态必须正确把握五个关系

赵伟宏

适应新常态必须正确把握五个关系

赵伟宏

新常态下，推进各项工作扎实有效开展，要正确认识新常态，将思想统一到中央对当前形势的判断和要求上来，使之成为想问题、做事情的基本遵循和重要依据，在工作指导上转理念、调思路，在工作方向上转方式、调结构，在工作推进上转步调、调节奏，具体讲，就是要正确把握五个关系。

一要正确把握化解矛盾与谋求发展的关系。当前，我国“三期叠加”相互作用、交织影响，共同推动了新常态的形成。新常态下，发展的阶段性特征日趋明显，从旧到新、从破到立，一些新矛盾、新问题随之伴生。经济由高速增长转为中高速增长，经济下行压力加大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，由此引发了就业、稳定等一些社会问题。完成新常态下的顺利转轨、华丽转身，必须正确认识、科学应对这些矛盾。矛盾是事物发展的根本动力，我国几十年的高速发展就是不断化解矛盾的过程。当前，我们遇到的这些问题，既是长期的历史积累，也有蝶变前的破茧之痛。大矛盾孕育大发展，新问题带来新机遇，新角度产生新希望。矛盾面前，必须树立正确态度，把矛盾看作事物发展的必然，视为事业前进的动力，不气馁、不回避，既要增强忧患意识，对可能遇到的风险做到心中有数，又要积极主动作为，大胆突破、逐步化解。唉声叹气解决不了问题，垂头丧气迎不来光明。面对房地产泡沫，国家多措并举抓调控；面对影子银行与地方债务的风险，国家下定决心“去杠杆”；面对部分产业的产能过剩，国家铁腕施治“挤水分”，这些都是对早先积累的失衡因素和矛盾的调整与化解，并不断取得成效。

化解矛盾是发展的手段，而不是最终目的。无论形势多么复杂，问题多么突出，发展始终是主旋律。淘汰落后是为高端产业腾出空间，化解过剩产能是为优化产业结构卸下包袱，保护生态环境是为了可持续的发展，解决社会问题是为了发展轻装上阵扫出障碍。解决矛盾和问题，只有用发展的办法、在发展的过程中解决。没有合理的增长速度，没有发展的不断推进，深化改革将更加艰难，结构调整甚至会面临中断，全面建成小康社会就成为一句空话。事实告诉我们，一些看似难以解决的问题，随着发展的深化，反而容易得到化解。通过技术革新，传统产业焕发新的活力，就能拉动新的增长；通过产品替代，形成新的消费，就能带动新的就业；通过新能源应用，不断减少消耗和排放，生态环境就能得到不断改善。

二要正确把握立足当前与谋划长远的关系。适应新常态不可能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。既要立足当前，练定力、强内力，也要谋划长远，重规划、求

长效。

立足当前，是为长远做铺垫、打基础。新常态的趋势是不可逆的，过去的刺激政策已不可持续。立足当前，首先必须承认这种变化、接受这个现实、调整心理预期，要适应这种变化，承受住经济下行、转型阵痛、问题凸显等带来的冲击，保持定力、坚定信心，以短期阵痛赢得长远可持续发展。要从当前实际出发，应势而动、顺势而为，稳扎稳打，加快结构调整，推进动力转换，以一步一步的积累为实现长远目标打好基础。

新常态下，转方式、调结构是必然趋势，但往哪个方向转、调成什么样，必须有一个长远的规划作引领。今年，李克强总理在政府工作报告中提出“中国制造2025”，明确了中国制造未来发展的路线图，这对于推动制造业转型升级具有重要指导意义。对一个区域来说，大到转型发展的方向、结构调整的目标、新型动力的培育，小到鼓励发展什么、限制发展什么、禁止发展什么，都要对照新常态的要求，形成一个清晰的定位和长远的规划。只有这样，才能有自信，才不会因为一时的困难而迷失方向。

三要正确把握整体推进与差异发展的关系。新常态是对现有格局的深刻调整。做好新常态下的各项工作，必须树立整体观念，同中存异，协调推进。

从宏观上来讲，经济发展的速度变化、结构调整、动力转换，各个要素之间都不是孤立的，而是相互关联、相互贯通、相互作用。只有更加注重工作的系统性、整体性、协同性，才能绘就新常态下中国发展的美好图景。从微观上来讲，拉动经济发展的“三驾马车”要同步发力，而且投资结构必须与消费和出口结构相匹配，这样才能避免掉入“产能过剩”的怪圈；在产业结构优化升级的过程中，企业兼并重组与中小微企业的发展壮大、淘汰落后产能与培育新兴产业、工业转型升级与生产性服务业配套跟进都要同步发力，这样才能在存量调整、增量优化、结构升级中达到更加合理的平衡，进入一个更高的发展阶段。

整体推进要避免盲目跟风、“一刀切”。具体到一个区域来说，新常态的反映形式、表现程度是不同的，既有共性的一面，也有个性的一面。在发展速度上，有的可能增速回落大一些，有的还具备保持较高增速的潜力和空间；在经济结构上，有的已经进入后工业化时代，有的还处在起步或加速阶段；在发展动力上，有的新兴产业已稳步发力，并占到较大比重，有的正在承接劳动密集型产业和加工组装产能转移，仍处于规模扩张期。所以，面对新常态，既要把握发展大势，更要立足不同的区域特点、发展基础和资源禀赋，找准“与众不同”的特色做大做强，实现差异发展。

四要正确把握突出优势与补足短板的关系。突出优势，就是放大长项的引领作用，催化优势的放大效应。补足短板，就是减小发展的制约因素，弥补弱项的掣肘影响。

新常态下，低水平扩张、低层次发展的规模优势正在消失，环境承载空间越来越小，低成本劳动力、能源资源供给优势已经走到了尽头，靠政府政策刺激、行政力量推动的动力模式已经不可持续。要看到，经过多年的发展，我国已经形成了雄厚的制造业产业基础、完善的配套能力、丰富的人力资源储备。这些优势既为当前保持稳定增长提供了支撑，也为未来转型发展、高端提升奠定了基础。新的优势不断形成，个性化、多样化的消费潜力正在释放；新产品、新业态、新商业规模的投资机会大量涌现；全面深化改革的红利逐步放大。这些优势都是发展资源，利用好就会产生乘法效应，把优势变成胜势，利用不好优势就会逐步弱化，甚至可能成为劣势。所以，必须倍加珍惜、科学把握，使之发挥出最大的效益。

目前来看，我国发展质量效益不高、创新能力不强等问题突出，这是目前增长乏力的主要动因。要适应引领新常态，必须补足这些短板。社会共识已经形成，“单位用地产出、单位能耗产出、单位排污产出”正在逐渐成为各级作决策、上项目的前置条件，发展的质量效益成为共同的目标追求；随着“大众创业、万众创新”时代的到来，自主创新能量也将集中迸发。只要我们始终沿着正确的方向持续发力，随着短版的逐渐补齐，必将形成多重优势的叠加效应，就一定能够推动经济进入高端引领、高效增长的发展轨道。

五要正确把握守住底线与提升标准的关系。当前，随着经济增速放缓，各种隐性风险逐步显性化，发展的不

稳定性有所上升。要实现新常态下的平稳过渡，必须紧紧盯住风险的“红线”，牢牢守住经济社会平稳发展的底线。底线一旦失守，就会在重大问题上出现颠覆性错误，再好的发展蓝图也会沦为空谈。增速下降可以接受，但必须通过宏观调控保持在合理区间；改革阵痛可以承受，但必须通过步伐调整保证全局稳定。当前，有的地方出现企业大面积亏损，甚至有些企业破产倒闭，这是优胜劣汰的客观规律，是市场在资源配置中起决定性作用的结果，要发挥政府这只有形之手的重要作用，严防发生区域性、系统性风险。

国际经验表明，追赶型后发国家在经历高增长后，经济回落往往有两种不同的结局，一种是转入更加成熟的发展阶段，一种是陷入“中等收入陷阱”。面对新常态，要使经济成功迈向更高更成熟的阶段，单靠消极地守住底线、被动适应远远不够，必须不断提高标准，主动引领新常态。比如，全面深化改革，只有主动作为、超前谋划，才能最大限度释放改革活力，增强对经济社会发展的“牵引力”和“助推力”，从而推动经济发展迈向更高水平。

（本文作者：中共邹平县委书记、县人大常委会主任）

责任编辑：闫鑫

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