依法治国对企业产生全方位影响

◎ 文 徐永建 (中国航空油料集团公司总法律顾问)

依法治国方略的实施对企业的改革发展和稳定创造了一个良好的环境，对于公平参与竞争和提高依法管理能力提出了重大的挑战

党的十八大提出了全面建设小康社会的目标，十八届三中全会提出了全面深化改革，建设中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的目标。小康社会、改革和法治建设之间的关系是什么，中央领导提出要全面深化改革、全面推进依法治国、推动全面建成小康社会目标如期实现。也就是说建设小康社会是目标，全面推动改革是动力，我们依法治国就是保障。依法治国是实现小康社会的一个方式或者叫保障。

历史上具有转折意义

现在说是一体两翼，三中全会通过的决定和四中全会决定是一个姊妹篇。为什么法治能够成为一体两翼里面的一翼，四中全会公报里面说的很清楚，全面进入小康社会进入了攻坚阶段，党面对的改革之重前所未有，矛盾之多前所未有，为了更好地统筹社会力量、平衡社会利益、规范社会行为，国家在深刻的社会变革中既生机勃勃又井然有序，实际上和平发展的战略目标必须更好的发挥法治的引领和规范作用，这就是法治能力成为一体两翼一翼的一个重要原因。

1997年党的十五大就确定了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家，十六大将依法治国的基本方略全面落实列为了全面建设小康社会的目标，十七大提出了加快建设法治社会主义国家，也就是说依法治国和建设社会主义法治国家不是今天才提出来的。从1997年到2015年的18年时间中，中国的法治取得了很大的进步，成绩有目共睹。

十八届四中全会有两个方面还是值得欣慰。因为这是历史上第一次用全会的方式研究法治问题，用全会的方式全面部署法治建设，用全会的方式明确了法治建设总目标，在历史上具有转折意义。

新“十六字”方针强调了约束权

十八届四中全会精神讲法治建设，讲了三个方面的问题，即法律本身、执法和领导干部的守法问题。

第一次讲到法律本身的问题时提到，我们国家有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性不强，立法工作中部门性争权违规现象较为突出。第一次承认现在法律本身有很多不完善的地方，这是极大的进步，十八届四中全会把这个问题提出来了。

十八届四中全会还把守法的问题提出来了，特别强调领导干部依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，既然认识到问题了，就能解决问题。

新的十六字方针是：“科学立法、严格执法、公正执法、全民守法”，老的十六字方针是对下属，是以惩罚为主的，是一个工具。现在新的十六字方针是全民约束，是以合理来解决社会矛盾，是公正的，它是一个理念。所以从有法可立到科学立法这是一个巨大的进步，从违法必究到公正执法，特别是这一次从过去的管理老百姓、管理下属到必须得约束规范和公权为重点，十六字方针应是我们国家法治历史上的一个转折点。

关于十六字方针最高人民法院前院长肖杨有一番论述，他说老的十六字方针实践证明是非常正确的，也是符合实际的，新的十六字方针有极大的丰富和发展，法的含义包括宪法和全国人大通过的法律，包括国务院和各级政府通过的法规规章，也包括各部门通过的规章等等。所以科学的法律必定是符合宪法的，必定是受人民拥护的，所以科学的法必然是良法、善法。

企业受到保护同时也会遭遇挑战

十八届四中全会对领导提出要求，国有企业领导更加重视法律了，在意识方面各级领导对法律要有敬畏之心，要带头守法等等，要求各级领导要把宪法、法律学习列入党委的学习。在责任方面，要把党政主要负责人作为第一责任人，考核方面要把法治建设成效作为衡量各级领导班子、领导干部的实际内容，在提拔方面要把能不能依法办事作为考察班子的重要内容，对决策研究失误有错不决的，造成重大损失影响恶劣的严格追究相关责任人的制度，还有一个干预司法办案要给予党纪处分，总结这六个方面对领导的要求，对企业的法治进步是一个极大的促进。

关于科学立法首先讲法治重要性，然后中央采取了一系列措施，而且提出健全以公平为核心的保护制度，要保护企业的独立法人财产权，企业有权拒绝任何单位和个人不合法的要求等等。如果能够实施或者逐步实施，对企业来说不合理的要求会大大减少，负担要减轻。而且市场竞争门槛会降低，竞争会更加有序，企业的外部环境会更好。

但是对现在已经受到特殊保护的企业和行业，需要进行彻底的变革，包括传统权利的、关系的思维方式和行为都需要改变。所以科学立法对企业是一个很好的机会，但也提出了新的挑战。

在严格执法上，这次四中全会提出了政府职能法定化问题，而且特别强调行政机关不得法外设定权利。比如最近深圳市政府突然做出了汽车限购的一个决定，网上有一篇文章谈及有关行政复议的内容，现在已经到了广东省人民政府进行行政复议，这个很有意义。

同时，关于执法这方面特别强调了政府的重大决策，其中在集体讨论决定之前必须进行合法性审查，没有合法性审查不准提交讨论，这个也是一个重要的决定。关于跨部门和综合立法还有很多的东西。

严格执法对企业来说既有好处又有挑战，好处肯定是执法更加规范，政府权力受到限制，企业对什么叫违法，什么叫不违法更加明确，法律环境更加稳定；面临的挑战就是政府执法力度增大了，程序严格了，过去有点事找关系、钻空子，现在可能不行了。

中国航空油料集团公司总法律顾问徐永健

全民守法对企业挑战更大

关于全民守法方面，重点要解决“三信三不信”的问题。全民守法也做了很多规定，要让老百姓自觉守法、解决问题靠法，所谓“三信三不信”，就是信权不信法、信钱不信法、信访不信法。公司要建立正面的信用记录和负面的失信记录，这个对全社会守法也有好处。

全民守法的推进会使整个社会的法治环境会更好，解决各种矛盾和进入法治化的轨道，过去上访、执行难这些方面的问题会得到缓解，但是对企业的挑战很大。

挑战是两个方面，一个是全社会的维权意识增强，纠纷会增加，包括劳动权利与成本，包括环境保护的成本，包括强势企业不公平的交易，包括物权的利益保护。另外全社会的证据意识增强，依法维权意识提高，对企业也是一个很大的挑战。

依法治国方略的实施对企业的改革发展和稳定创造了一个良好的环境，对于公平参与竞争和提高依法管理能力提出了重大的挑战。

十八届四中全会决定对企业的影响不仅仅限于对法务部门的影响、对法律本身的影响，它的影响是全方位的、是全面的，对企业领导的思维，对企业的行为模式、管理模式，甚至对企业整个的盈利模式、业务模式可能都是极大的挑战，所以影响是深刻而深远的。有些东西可能我们看不到，但是我们相信我们会顺应依法治国大的环境，把企业的法治水平提高到一个高水平。相信法律环境的变化，会使企业的法律管理真正成为企业的核心竞争力。