基于集群式供应链的空港物流园区促进资源型城市产业转型升级研究

张凤岩，王 剑，张 平

（大庆师范学院 经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

1 概念界定

根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）》（以下简称《规划》），我国262 个资源型城市中，成长型和再生型资源型城市合计54 个，共占20.6%，而衰退型资源型城市67 个，占25.6%，成熟型资源型城市141 个，占53.8%。考虑到在资源型城市的生命周期中，成熟型资源型城市的下一个阶段便是衰退，所以采用动态的视角将成熟型资源型城市和衰退型资源型城市合并考虑，二者共占79.4%。以产业的转型升级来保障经济发展改善民生的任务已经迫在眉睫。

1.1 资源型城市

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）[1]。

1.2 集群式供应链

集群式供应链作为耦合产业集群和供应链的一种新型网络供应链，指在特定集群地域中，存在围绕同一产业或相关产业价值链不同环节的诸多组织，配合和补充着众多单链式供应链生产形成这样的一个敏捷性的网络组织系统[2]。

1.3 空港物流园区

空港物流园区以现代物流为基础，依托航空港，以航空运输为主，以机场为平台。具体形式是提供全方位和综合性的物流服务的一系列相关企业—包括运输、装卸搬运、流通加工、增值服务、仓储、包装、海关检查、进出口贸易和售后服务以及信息服务在内的一条龙式服务—在机场附近空间上的集聚[3]。

2 我国资源型城市产业发展存在的问题

2.1 产业结构单一，过度依赖资源

资源型城市的产生和发展严重依赖于自然资源禀赋。由于长期以来政府对于城市区域定位及分工的影响，为满足计划经济下国家调拨资源的需要，资源型城市在成长和发展过程中其政策、资金、人才、技术和固定资产投资均向资源主导型产业倾斜，导致该产业经济规模在区域内占有绝对优势。以大庆市为例，在转型前期的2006 年，全市石油工业增加值1 101.6亿元，非油工业增加值250.4 亿元，结构比为81.5:18.5。且资源型产业设施、设备的极强针对性和较差普适性使得该类型产业退出壁垒相对较高。与此同时，由于长期的资源思维和资源惯性，资源型城市的非资源型产业如现代制造业、高技术产业等均处于起步阶段。再加上要素流动的市场机制不健全，人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。

2.2 企业产能落后，成本居高不下

资源型城市长期在计划经济国家调拨的机制下，被动地向外输出原始资源，很少对资源的产品进行精深加工，产业链和价值链较短，工业附加值低。产业集聚的体系结构较不合理，资源产地和加工地空间距离较大，空间位移的成本较大，相关设备、设施以及车辆等运力的维护成本居高不下。以石油管道的铺设为例，其工程安装费用项目包括直接工程费、间接费、计划利润、税金四大项，这四大项还进一步细分为材料费、燃油费、设备使用费、基本工资、职工福利等51 个子项。这些费用和上述设施的成本严重侵蚀了资源相关产业的利润，也在一定程度上造成了为实现产业转型升级而进行的大型项目的启动资金短缺。

2.3 资源面临枯竭，历史遗留问题严重

资源型城市面临的最主要矛盾就是资源的有限性和长期采掘的连续性之间的矛盾。而作为城市主导产业的资源型产业一旦衰退，对城市经济和市民生活的影响则是巨大的。逐资源而居的动迁式、临时性开发模式降低了城镇化建设的水平，而对资源的采掘所造成的问题也逐年累积。这些问题包括对地面地表的改变、“三高”（高耗能、高污染、高排放）项目的重复建设、地质灾害隐患的不断发生以及由上述原因导致的利益分配和责任划分冲突严重等。《规划》指出，截止2013 年，全国资源型城市尚有近7 000 万m2棚户区需要改造，约14 万hm2沉陷区需要治理[1]。

2.4 市民信心消退，人口萎缩人才流失

资源型城市的资源在进入枯竭期后，城市的主导产业—资源型产业失去发展的基础。经济衰退，财政收入减少。《规划》指出，截至2013 年，全国资源型城市失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180 万[1]。而在城市人口流动的“盆地聚集效应”的影响下，资源型城市的人口尤其是具有高技术、高学历、高技能的人才外流日渐加剧。价值线数据中心2013年选取了中国公共财政收入最高的50 个城市，对城市的人口吸引力进行排名。结果显示这些城市中只有3 个（徐州、大庆、鄂尔多斯）是资源型城市，而这三个城市中只有大庆（12.42 万人）和鄂尔多斯（6.36 万人）是人口净流入，而徐州（-134.12 万人）则是人口净流出[6]。这也严重侵蚀了资源型城市产业转型升级的人力资源基础。

3 集群式供应链的空港物流园区的特点

3.1 产业集聚化

按照波特关于产业集群的基本观点，空港物流园区本身就是一种产业集群现象。大量联系密切的企业以及相关支撑机构在机场这一特定空间和领域内集聚，形成了空港物流园区强劲、持续的竞争优势[4]。这些产业包括仓储、物流、运输、餐饮、航空制造等，绝大多数为高新制造业和现代服务业。

3.2 时间竞争性

基于航空运输“快速安全”的特性，使得临空经济具有速度经济的特征[5]。基于集群式供应链的空港物流园由于园区有许多处在供应链各个环节的企业，它们之间由于距离临近性和区位集中性，大大降低了搜索成本，提高了搜索效率。因为空间位置的临近性，供应链上下游基于信任的相互协调足以应对各种突发和偶然事件。

3.3 供应链网络化

集群式供应链是一个由许多不同层次的企业组成的复杂的网络式供应链，其复杂性决定了集群式供应链中的上下游不同环节的企业合作联结方式以及跨链间企业的合作方式的多样性。空港物流园区产业集群也具有网络化特征。集群内外的每个行为主体围绕着航空物流产业价值链发生各种各样的有机联系。这种联系使集群成为介于市场和单个企业之间的网络组织，形成独特的竞争优势[3]。

3.4 创新性

创新性是指为了提高经济效率和获取竞争优势，集群式供应链的空港物流园区中的企业与机构依托集群网络，对生产要素、资源及其组合关系进行的变革。主要形式包括技术创新、制度创新、市场创新和管理创新等。通过创新进一步降低生产成本和交易成本，成为集群式供应链的空港物流园区持久的竞争优势[4]。

4 基于集群式供应链的空港物流园区促进资源型城市产业转型升级的作用机制

基于以上集群式供应链的空港物流园区的特点，其对促进资源型城市产业转型升级具有重要作用。其固有的经济特征在一定的条件下可以促进产业集群形成，降低企业成本、实现动态竞争并且促进技术创新。具体机制如图1 所示。

图1 集群式供应链的空港物流园区促进资源型城市产业转型升级的作用机制图

4.1 形成新兴产业集群，实现产业结构多元化

资源型城市产业结构单一，高度依赖自然资源。产业多元化是其产业转型升级的必由之路。而资源型城市其主导型产业—资源型产业受限于资源禀赋，常常在其发展上表现为不可持续性。而由于资源思维和资源惯性，新兴产业的发展往往起步较晚，发展水平较低。而基于集群式供应链的空港物流园区，对于资源型城市产业多元化的进程起到了一定的促进作用。主要表现在空港物流园区本身就是一种产业集聚现象。机场、物流及其相关产业绝大多数属于高新制造业或者现代服务业。不仅可以在产业结构上实现多元化，还可以促进产业结构优化升级。

4.2 实现资源共享，降低企业成本

基于集群供应链的空港物流园区有助于资源型城市的其他产业实现资源共享并节约成本。其机制表现为以下五点：

（1）节约了固定资产投资。由于航空货运、机场、航空公司及其他物流企业和机构聚集空港物流园区，资金、技术等生产要素密集，不仅有助于园区内物流企业共享公共产品，而且还在一定程度上节省了其他企业对仓储设施、交通工具、装卸设备、信息系统以及地面交通网络的投资。

（2）交易成本降低。由于空港物流园区的交通便利性，临空指向性明显的企业常常在空间位置上向空港物流园区集中。从产业集群的角度上，这些供应链上下游企业在空间上的临近性使其交易过程中的搜索、洽谈以及违约成本大大降低。

（3）时间成本降低。航空物流的快速安全以及极强的可达性，大大缩减了物流运输的时间。使得区域内的产品，尤其是生命周期短的产品（如电子产品、鲜活食品等）能够迅速投放市场，延长其价值实现时间。

（4）库存成本降低。一是方便的交通和极强的可达性使得在空港物流园区以及电子商务在线采购平台的基础上实现准时制物流，企业生产原材料及产成品库存规模缩小到一周甚至一天的用量，进而实现零库存，从而大大节约库存成本。二是供应链中的企业能实现即时设计、即时采购、即时生产和即时销售与配送，能使集群式供应链中的企业在运作过程中生产周期短、库存低、市场响应速度块，这样能大大规避牛鞭效应。三是通过大规模定制，能进一步缓解供求矛盾，减少企业的产成品库存积压。

（5）流通成本降低。航空运输在时间成本上相对于传统的陆运和海运具有非常明显的优势，但是由于航空运输目前的价格相对较高，导致附加在单件产品的运输成本大幅度提高。航空运输的必要性和高成本性会倒逼企业采取一系列降低流通成本的措施，例如流通加工等，这在一定程度上又进一步降低了流通成本。

4.3 实现动态竞争，促进优胜劣汰

资源型城市的产业发展不仅要有数量，更要有质量。大批粗放式、低质量的企业的存在反而会成为落后产能，不利于产业结构转型升级，而市场竞争机制则为优胜劣汰提供了很好的途径。由于集群式供应链中各类企业定位的相似性，它们之间存在激烈的竞争关系。依据波特的竞争模型，这些竞争关系不仅仅限于同行业企业的竞争，还存在于供应商、客户以及替代品之间的竞争。亦即围绕着空港物流园区，整个集群供应链的相关企业之间都存在竞争关系。当某一企业在供应链上丧失优势地位后，就会被其他同类企业所代替，甚至被淘汰出局，这样，整个处于动态的竞争状态下的集群式供应链系统会在不断优化的过程中趋于更加稳定。

4.4 促进企业技术创新，推动产业转型升级

发展高新技术产业是资源型城市产业转型升级的必由之路。而技术创新是高新技术企业生存的核心要素之一，基于集群供应链的空港物流园区促进高新技术企业技术创新的机制有两个。一是在资源约束条件下，由于技术关联关系，集群式供应链的空港物流园区中的企业会趋向于进行集群创新，因为这样会比企业从事单项的分散的创新更经济，从而产生创新的集群效应，增强集群式供应链中企业的竞争力。二是由于这些企业向空港物流园区集聚，其不仅在定位和产品上相似，而且在空间位置上互相临近，这对于企业间的技术转让、学习研发提供了一定的便利，促进企业技术创新，推动产业转型升级具有重要作用。

5 支持保障措施

5.1 积极发挥政策引导扶持作用

要想使基于集群式供应链的空港物流园区对促进资源型城市产业转型升级发挥积极作用，就必须要满足一个前提条件，即政府积极、适当地引导和扶持。以基于集群式供应链的空港物流园区来促进资源型城市产业转型升级，最初的工作难度最大。原因是产业集群要达到一定的规模才能实现的航空运输规模经济，而航空运输规模经济又反过来促进产业集群规模的扩张。但是搁置原有的主导型产业，转而发展新的产业集群，需要大量的财政拨款和补贴，否则一旦产业集群规模不足，则从航空运输的角度来说会大大增加企业的成本，无法形成有效的集聚动力。

（1）在产业政策方面。一方面要根据本地区的土地、资金、人才等比较优势，针对空港物流园区优先发展的重点产业，制定鼓励扶持重点产业发展的产业准入等优惠政策，同时争取国家和省相关部门的支持，以政策优势吸引相关企业入驻发展。组织专门力量攻关，引进一批重点企业和重点项目。

（2）在土地政策方面。政府应对建设空港物流园区所需的土地、设施等资源进行匹配和倾斜，调整修改机场周边与临近区域的控制性详细规划和土地利用总体规划。

（3）在财政政策方面。政府应匹配专项资金，统一管理，滚动使用，用于机场运营、新辟航线补贴和支持高新技术产业发展。鉴于资源型城市尤其是衰退型的资源型城市财政力量薄弱，这尤其需要上级政府在资金、税收等政策上予以倾斜和优惠。

5.2 政府主导搭建市场平台

（1）搭建供求信息平台。以政府为主导，在政府的网站上开辟专栏或搭建第三方的电子商务平台。集群供应链对于信息的及时性和准确性要求很高，而在没有既往交易的两个企业之间迅速建立联系，政府的公信力可以起到非常重要的作用。

（2）搭建物流信息平台。以政府为主导，利用物联网络，构建以航空枢纽为核心，物流园区为载体的高效集成的物流信息平台，并实行信息化的管理和检验。通过信息平台，可以进一步降低供应链上企业间的搜索成本，加强物流企业与上下游企业之间的合作，从而优化供应链，提高物流服务水平。

（3）搭建专业市场平台。以政府为主导，对集群内的企业进行核查认证，利用政府的公信力以展销、会展、博览会等形式，搭建采购或者销售市场的平台。帮助企业降低交易成本，尽快实现规模经济。

5.3 建立健全诚信体系

诚信是一个产业集群发展的必要条件。而政府的公信力在很大程度上能够保证各种平台和专业市场的诚信水平，但是仍然不能完全解决问题。各级政府和行业协会，应该对所关联企业建立诚信档案和诚信记录。本着客观公平公正的原则，及时在信息平台上对这些企业的诚信评分予以公示。并且将诚信评分作为政策倾斜以及市场推荐的重要依据，实行分数高的积极推荐，分数低的坚决依法制裁的措施，全方位地保证这些企业的诚信水平。

需要指出的是，虽然在资源型城市转型发展的过程中，政府的作用非常重要，但也不意味着上述地区的市场行为会表现为对政府的持续性依赖。在产业集群和各类专业市场、平台发展平稳之后，政府会逐渐地退出相关管理领域，转而由市场机制来完成对资源的配置和企业的遴选。

综上，基于集群供应链的空港物流园区是促进资源型城市产业转型升级的重要举措。但是要实现产业转型升级也需要政府审时度势，在做好区域定位的基础上，联合行业协会等组织在政策、平台以及诚信体系上适当作为。

[1]全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）[Z].

[2]黎继子,刘春玲.集群式供应链:产业集群和供应链的耦合[J].现代经济探讨,2006,(5):8-9.

[3]黄建伟,滕佳,田旭坤,孙科.空港物流园区集群式供应链研究[J].科技信息,2009,(8):436.

[4]黄建伟,张丽,赵佳妮.空港物流园区：产业集群竞争优势视角的研究[J].中国市场,2008,(7):106.

[5]曹允春.临空经济- 速度经济时代的增长空间[M].北京:经济科学出版社,200.

[6]价值线数据中心.中国财力50 强城市人口吸引力排行[EB/OL].http://www.js.xinhuanet.com/2014-05/04/c_1110517865.htm，2014-05-04.